浙江宁波：推动食品安全高水平治理|食品安全_新浪财经

转自：中国消费者报

中国消费者报报道（记者郑铁峰）2022年11月7日，国务院食品安全委员会办公室正式发布“国家食品安全示范城市”评价结果，浙江省宁波市以高分获评。

“国家食品安全示范城市”称号，是一个城市食品安全治理能力和治理水平的最高荣誉。自2015年启动国家食品安全示范城市创建以来，宁波坚持以落实党政同责为引领，以提高食品安全治理能力和人民群众满意度为目标，深化改革创新，积极探索食品安全风险管理的新路径、新举措、新模式，形成了一批具有宁波辨识度的食品安全监管标志性成果，推动全市食品安全状况持续好转，人民群众食品安全满意度持续提升。2021年，宁波群众食品安全满意度达86.16，较“十三五”设定的目标值提高16.16。

追本溯源，治理触角纵向延伸

海鲜是宁波人餐桌上不可缺少的美食。11月，在宁波三江购物民安东店的生鲜水产区里，一批带鱼躺在碎冰上。不少市民选购时，会习惯性地拿起手机扫一扫价格标签上的“浙食链”二维码，查看它们的产地、批次、食品安全检测报告等信息。

“散装食用农产品品种多、来源广、无包装，追溯难度大。供应链上游出了问题，成为众矢之的的，往往是像我们这样的下游企业。”三江购物食安健康部总经理李玲坦言，这是当时企业、行业和消费者共同面临的痛点。

2021年6月，宁波在浙江省率先试点将食用农产品纳入“浙食链”系统（全称：浙江省食品安全追溯闭环管理系统），实现生产至消费全程“网上留痕”，确保来源可追溯、去向可追踪。至当年底，宁波已累计在“浙食链”系统上线500余种食用农产品，全市农贸批发市场、重点大中型超市更是完成了“浙食链”系统100%覆盖。

“通过‘浙食链’，可以清晰掌握食用农产品的上游信息，并通过报备管理，随时查看具体产品信息及检测信息。结合监督抽检数据分析，对高风险品种进行筛查，为下一步引入‘熔断机制’打好基础。”宁波市市场监管局副局长陈元刚表示。

农贸批发市场、重点大中型超市完成了“浙食链”系统100%覆盖。资料图片

如今，食用农产品上链溯源的经验正被拓展至更多重点品种、重点场所。今年，宁波配合卤肉行业整体改造提升进程，综合“生产端信息录入、监管端抽检数据导入、系统实时推送、销售端上秤产码、消费端扫码溯源”一链式功能，自主研发“卤肉安全集成应用”，目前已在全市186家卤肉生产经营单位落地，并于今年8月向浙江全省推广。

全程可视，治理开启“阳光”模式

“我在美团上看到你们的后厨了，比我想象的干净。”最近，在宁波东部银泰城经营一家本帮菜馆的潘永健时不时收到外卖顾客发来的反馈。一年多前，他店内后厨的摄像头“上了网”，连接摄像头另一端的，是外卖顾客的手机。

这是一个并不容易的改变。2015年，网络餐饮市场乱象丛生，消费投诉【进入黑猫投诉】量居高不下。如何破解这项难题？2017年，宁波在全国率先研发使用“网络订餐监控大数据抓取分析系统”，对网络订餐平台进行实时监测，让存在证照不一致、超范围经营等问题的外卖“黑作坊”无处遁形。目前，宁波市入网餐饮单位证照公示率、合规率均达到99.5%以上。

2021年，宁波上线“浙江外卖在线”平台，为网络餐饮食品安全更添一份助力。入网餐饮单位后厨安装视频监控，消费者可以通过网络订餐平台的手机客户端实时观看后厨实景，食品清洗、加工、制作等过程一目了然。

“网络阳光厨房”打开了商家与消费者之间的“暗箱”，稳稳托起“舌尖”的安全感。“有了阳光厨房，顾客对我们的信任度和好评度都高了，回头客也变多了。”潘永健一边展示店铺的评价页一边说。据统计，宁波已建成“网络阳光厨房”2.3万家，一个健康良好的网络餐饮市场环境正逐步形成。

宁波还大力推进餐饮“红黑榜”公示制度，通过“黑榜失信惩戒+红榜守信激励”扶优汰劣，走出“阳光监管”新路径，进一步倒逼经营者落实主体责任。目前，全市累计发布餐饮“红黑榜”551期，其中，“红榜”单位2112家、“黑榜”单位1514家，所有问题单位均完成闭环处置。

换新升级，治理驶入“标准”车道

作为“菜篮子”的重要载体，农贸市场与城市食品安全紧密相关。2019年起，宁波累计投入近10亿元，在全市范围内开展农贸市场改造提升行动。其间，出台了《宁波市菜市场管理条例》和一系列配套标准，助力改造提升规范化。截至目前，宁波已实现星级市场覆盖率100%，其中，高星级农贸市场204家，位居全省第一。

宁波在全市范围内开展农贸市场改造提升行动。资料图片

江北区孙家菜市场内，集政府监管、市场管理、食品追溯等功能于一体的智能化应用平台颇受欢迎，在守住一方烟火味的同时，极大提升了市民的幸福感。“前段时间，我们还对市场检测室进行了标准化改造升级，配备了新型快速检测仪器、辅助检测设备等，检测项目从8项增加到16项，食品安全更有保障了。”孙家菜市场负责人说。

农贸市场之外，“老少农”领域也是宁波关注的重点。近年来，宁波相继实施养老服务机构食品安全规范提升三年行动、校园食品安全守护行动和农村家宴放心行动，全市养老服务机构的大宗食品统一配送或定点采购率，“阳光厨房”建成率，食品安全量化A、B等级率均达90%以上，学校、托幼机构食堂量化等级“A、B级率”达100%，并且建成农村家宴放心厨房629个，居全省首位。

“不管是农贸市场还是‘老少农’，宁波在重点领域的食品安全治理正从单一化、碎片化、低效化，向多元化、整体化、高效化转变，进而带动全链条、全领域提质升级，越来越多的人正从中受益。”陈元刚说。

多方合力，治理释放“乘数”效应

鄞州区的印象城商业广场内，餐饮店集聚，这些餐饮店的显眼处，都能看到一块特殊的立牌，上面写着“食品安全责任保险”（以下简称食责险）字样，这是商户投保了食责险的标志。“食责险不仅可以帮助我们快速解决就餐纠纷，还能时刻督促我们不断提升餐饮食品安全管理水平。”在广场内经营越南汤粉的老板楼宗鑫说。

2015年，宁波在全国率先试点食责险，打造了“公益+商业”“共保体+风险基金”“服务+监管”的食责险“宁波模式”。目前，全市累计保费1.36亿元，保额579亿元，规模均居全省首位、全国前列。同时，先后在全国首创“进口冷链防疫综合保险”“隔离送餐综合保险”等一系列新险种，为食品经营者提供多维度风险保障。

食责险的运营带动了社会监督的一支重要力量——公共食品安全协管员，他们由来自食责险共保体成员单位的业务员及代理人组成，负责各区域食品安全风险巡查和宣传服务。“几年巡查下来，商家做得越来越规范，经常走几家才会发现一个问题。”协管员徐定和说，他亲眼见证了宁波食品安全环境的蜕变。

此外，宁波还在村（社区）建成380个食品安全科普宣传站点，构筑“市县乡企”多元立体式宣传阵地，组建青年食品安全宣讲团、保健食品“银龄”志愿者等覆盖多层次、多年龄段的社会监督队伍，定期参与食品安全宣讲、“你送我检”“你点我查”等互动活动。

“从被动监管到主动监管，从事后监管到事前监管，引导多方参与食品安全社会共治，监管部门降低行政成本的同时，也提高了监管效率，真正起到事半功倍的效果。”陈元刚说。

肩挑责任，接续奋斗。陈元刚表示，下一步，宁波将继续坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快食品安全现代化治理体系建设，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，推动全市食品安全状况持续稳定向好，进一步提升人民群众的获得感和满意度。