发改委开放重大战略领域，推进增量混改国资委秘书长：百分之百成功不现实|国家发改委_新浪财经

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　　原标题：发改委开放重大战略领域推进增量混改来源：中国经营网

　　本报记者索寒雪北京报道

　　混合所有制改革推出208家试点单位之后，国家发改委再次为混改注入“强心剂”。

　　“下一步，我们将围绕国家重大战略，在新能源、储能设施建设等领域开展增量混改。”国家发改委体改司司长徐善长在接受《中国经营报》记者采访时表示，“这些领域很多都是空白，有很大的空间，希望民营企业和国有企业把这块蛋糕做起来。”

　　数据显示，2021年上半年，中央企业通过产权市场、股票市场实施混改150余项。各地通过混改引入社会资本超过900亿元。徐善长介绍，在混改中不少地方在战略投资者引进、股权结构、治理机制等方面均呈现灵活多样的特点。

　　两部委密集评混改

　　2021年是国企改革三年行动的重要节点，按照计划，2021年底，国企改革三年行动将完成改革任务的70%。截至目前，混改被认为“阶段性成效突出”。

　　10月21日，在国家发改委新闻发布会上，当《中国经营报》记者问及混合所有制改革取得哪些成效时，徐善长表示：“2016年至今，国家发改委、国资委牵头开展国企混改试点，先后推出了4批共208家试点。目前，近100家试点已经完成了引入战略投资者、调整股权结构、优化公司治理、深度转换经营机制等主体任务，共引入外部资本2000多亿元，外部资本平均持股比例达到35.9%。近60家试点企业已经开展或计划同步开展骨干员工持股、限制性股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励计划，员工持股占总股本的比例平均为8.6%。”

　　徐善长向记者提供了一组数据，“在混改试点方面， 2018—2020年，中央企业新增混合所有制企业超过3000户，引入社会资本共计5000多亿元。中央企业所有者权益中，引入社会资本形成的少数股东权益由2012年的3.1万亿元增加到2019年的8.4万亿元，少数股东权益占比提高10多个百分点。2021年上半年，中央企业通过产权市场、股票市场实施混改150余项。各地通过混改引入社会资本超过900亿元。”

　　中央曾对混合所有制改革提出了十六字方针要求，即“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”。

　　徐善长表示，国企混改着眼于引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，引导各类投资者积极参与公司治理，加速推进混改企业深度转化经营机制，实现“引资”“引治”“引制”相结合。越来越多的民营企业向混合所有制企业派出董事、监事、经理层等高级管理人员，深度参与公司决策、经营管理和内部监督。

　　就在国家发改委举办新闻发布会的前一天，在国新办举办的“前三季度中央企业经济运行情况”新闻发布会上，国资委秘书长彭华岗也对外表示，“混改是个技术活，不是一混就灵，也不是一混了之。”

　　百分之百成功是不现实的

　　“在混改过程当中，要确保百分之百成功，这也是不现实的，各项改革都会有具体情况。”彭华岗同时解释，“我们看到的大量混改成功案例，总结一下，就是在选择合作伙伴过程中，一定要有高匹配度、高认同感、高协同性，在混改过程中，一定要同心同向同力。做到这些，混改才能够真正起到应有的效果。”

　　一大批企业通过混改完善治理、强化激励、突出主业、突出效率，放大了国有资本功能，促进了多种所有制经济的取长补短、相互促进、共同发展。“同时，我们在工作中也发现有的混改项目没有达到预期效果或者合作失败，公司运营出现困难等情况，甚至还发现个别人以改革名义损公肥私，造成国有资产流失。”彭华岗表示。

　　因此，国资委印发《企业国有资产交易监督管理办法》和《上市公司国有股权监督管理办法》等制度文件，明确要求国有产权转让、增资扩股和上市公司国有股权流转通过资本市场公开进行，实现资产定价市场化、操作阳光化。同时，要求产权转让原则上不得针对受让方设置资格条件，不得有明确指向性或者违反公平竞争原则。

　　国资委还印发了《中央企业混合所有制改革操作指引》，加强对国有企业混合所有制改革具体操作环节指导，严格规范混改行为。

　　期待增量混改

　　在提及混改下一步动作时，徐善长向《中国经营报》记者表示，“下一步，我们围绕国家重大战略，在新能源、储能设施建设等领域开展增量混改。”

　　“这些新兴领域之前混改中都是没有的，是空白。”徐善长表示，“储备基地、新能源领域是空白或者短板，现在是让国有企业和民营企业都来，一起把这块蛋糕做起来。”徐善长表示。

　　据了解，目前完成混改试点主体任务的近100家企业中，超过80家混改企业在优化调整过程中，均有战略投资者进入董事会。

　　徐善长对此评价称，民营企业在市场机制、效率效益、科技创新等方面优势与国有企业的资本、资源、技术、管理优势实现有机融合，混改企业迸发出勃勃生机与强劲发展动能。

　　经济数据显示，混改成绩优异。

　　国家发改委的数据显示，已完成试点主体任务的企业，国有资本权益平均增长20%以上，营业收入较改革前平均增长22.6%，营收利润率较改革前平均提高2.1个百分点，2019年净利润同比平均增长33.9%，其中完成股权激励的企业净利润平均增长43.8%，2020年面对新冠肺炎疫情和经济下行压力，企业仍大都保持了良好发展势头。

　　其中，黄金珠宝、东航物流、江航装备、内蒙一机、中粮资本、铜牛信息、长电联合、南网能源、有研粉材等10多家试点企业相继登陆股票市场，成功实现资产证券化。