中国工程院院士王金南：中国碳市场将成为引领全球气候变化的重要平台_新浪财经

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专题：首届中国碳市场大会

　　“中国碳市场大会2023·上海”于11月8日召开。大会由上海市人民政府、湖北省人民政府、生态环境部主办，上海市生态环境局、湖北省生态环境厅、生态环境部气候司承办，上海环境能源交易所协办，新浪财经战略媒体支持。

　　全国政协人口资源环境委员会副主任、中国工程院院士、中国环境科学学会理事长王金南出席上午主会场主旨发言环节并发表演讲。

　　王金南在演讲中表示，我国已建成全球排放量规模最大的“碳市场”，此外，中国碳市场交易机制改革创新迫在眉睫，在他看来，全国碳市场是我国积极应对气候变化、降低全社会控制成本、推动实现双碳目标的重要政策工具。

　　王金南还表示，应该构建更加有效、更具活力、更有影响的中国碳市场，扩大全国碳市场覆盖行业类型。

　　王金南强调，全球碳交易体系发展离不开中国碳市场的健康发展，要推进中国碳市场与国际市场的融合，中国碳市场的碳定价机制将成为中国乃至全球减缓气候变化的晴雨表。“中国碳市场将成为引领全球气候变化的重要平台。”他说。

　　以下为演讲实录摘编：

　　一、我国已建成全球排放量规模最大的“碳市场”

　　2021年7月16日全国碳市场上线交易正式启动，首批纳入2162家电力行业重点排放单位；2021年12月31日，全国碳市场第一个履约周期收官，碳排放配额累计成交1.79 亿吨，成交额76.61 亿元，履约完成率99.5%。我国碳市场特点：发展中国家第一个国家级碳市场；年覆盖二氧化碳排放量超45亿吨（全球最高）；排放量完全依赖统计核算；配额全部免费发放，现货交易；配额相对总量基于强度分配；仅纳入发电行业。

　　成效1：全流程制度框架和支撑体系基本建立

　　成效2：制度体系与各项技术方法不断完善

　　成效3：碳市场数据质量及管理水平大幅提升

　　成效4：碳价格发现和激励约束机制初步形成

　　成效5：全社会绿色低碳意识提升

　　二、中国碳市场交易机制改革创新迫在眉睫

　　全国碳市场是我国积极应对气候变化、降低全社会控制成本、推动实现双碳目标的重要政策工具；政策导向从能源消耗总量、能源消耗强度“能源双控制”向碳排放强度、碳排放总量“碳双控制”转型；推动国家“十五五”建立重点行业和区域二氧化碳或者温室气体排放总量控制制度；全国碳市场改革创新和发展目标：构建更加有效、更具活力，更有国际影响力的全国碳市场。

　　三、构建更加有效、更具活力、更有影响的中国碳市场

　　更加有效：市场内外的相关信息被碳交易价格所反映，并通过碳价调节机制最终以较低成本达成减排效果，促进低碳技术投资和低碳经济转型。从环境有效性、经济有效性、技术激励性和公平公正性四方面评判。更具活力：反映交易量和交易频率的指标，体现了碳市场整体的交易活跃度和流动性。从市场规模、市场流动性和市场灵敏度三方面评判。更有影响：指我国碳市场对国际碳减排效果和碳定价政策的影响程度和话语权，是碳市场有效性和活力的综合表现。从国际认可度、指标影响力、对他国督促力三方面评判。

　　四、扩大全国碳市场覆盖行业类型。

　　实现“双碳”目标、推动产业转型升级的迫切需要。碳排放剩余空间与GDP巨大增长需求之间的矛盾十分突出。“十四五”碳排放冲高形势严峻，前两年电力、石化、有色、造纸等排放均有增长，迫切需要将更多高耗能、高排放行业企业纳入全国碳市场。提高碳市场有效性和活力的必要措施（途径和基础）行业单一，当前仅包括发电行业，企业间同质化程度高、风险偏好相似，碳减排成本差异小，难以通过个体减排成本差异形成合理碳价，加之电力行业呈现企业集团化特点，容易导致集团内部联合形成供给方主导市场；八大行业覆盖之后，配额总量可能会从目前的45亿吨扩容至70亿-80 亿吨，覆盖排放总量60%左右；未来中国碳市场如果金融化之后，交易量有可能达500-600亿吨，单价有可能超过200元人民币。我国提高应对气候变化国际话语权的重要途径。欧盟碳边境调节机制（CBAM）初期将对我国水泥、钢铁、铝、化肥、氢等相关产品出口带来绿色壁垒与风险，长期来看，产品覆盖范围将扩大至EUETS所有行业，将对我国相关产业产生深远影响；国际航空碳抵消和减排机制（CORSIA）设定的减排目标限制了我国民航业的发展；市场扩围不仅能有效应对国际贸易壁垒，也将提升我国在国际碳定价领域的话语权。

　　五、推进中国碳市场与国际市场的融合

　　全球碳交易体系发展离不开中国碳市场的健康发展。当前中国碳市场覆盖排放量超50亿吨，是覆盖排放量最高的碳市场；未来纳入八大行业后覆盖排放量将突破80亿吨，将占全球排放总量的20%以上，对全球碳交易体系建设产生重要影响。中国碳市场的碳定价机制将成为中国乃至全球减缓气候变化的晴雨表。碳市场提供的碳价格信号，有利于实现全社会的减排成本的降低。碳价会在整个经济体内对企业的生产经营决策、市场配额交易、减排技术创新等方面产生重要的影响，也会为低碳、零碳、负碳技术的创新和投资提供动态激励。中国碳市场将成为中国引领全球气候变化的重要平台。欧盟、美国等发达国家和地区已建成相对成熟的碳市场体系，通过碳市场与世界各国建立气候合作交流平台，以碳减排信用体系为纽带，加强技术、方法、产业、金融等方面的交流合作。

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