《财经》：提高执政能力需要推进政治体制改革

　　十六大明确提出要以执政能力建设为重点加强党的建设，是党的又一次马克思主义的“新觉醒”，其中亦包含着进行政治体制改革的内容

　　——专访中央社会主义学院副院长甄小英

　　□本刊记者 石东／文

　　2004年9月16日至19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议在北京召开。研究加强中共执政能力建设成为会议最主要的内容。

　　就在十六届四中全会召开前夕，9月8日，新华社正式发布了中共中央颁布多个干部人事制度改革文件的消息。这些文件包括：《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《党政领导干部辞职暂行规定》和《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》等。加上此前已由中央纪委和中央组织部联合下发的《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》，这一系列文件统称为“5＋1”文件，被认为是中央从整体上推进干部人事制度改革的重要举措。

　　实际上，这一系列文件早在今年3月，就已经在中共中央总书记胡锦涛主持召开的中央政治局会议上审议通过。4月，文件即由中共中央办公厅印发。

　　选择在十六届四中全会召开之前，由新华社正式重提已推出数月之久的“5＋1”文件，自然让人联想到，推进干部人事制度改革与加强执政能力建设的四中全会议题紧密相联。

　　就以上话题，十六届四中全会前夕，《财经》专访了中央社会主义学院副院长甄小英。这位有着39年党龄、长期研究党内民主建设的学者观点鲜明而连贯。她认为，在社会转型期，十六届四中全会把加强党的执政能力建设作为重要议题，是中国共产党从所肩负的艰巨任务和历史使命、面对的复杂国际环境和时代要求，以及党自身的状况出发，所作出的一项具有深远意义的战略部署，表现了理论上的自觉性以及行动上的主动性，也体现出居安思危、以时代的要求审视自己，以改革的精神加强自己的紧迫感。而加强执政能力建设，亦包含着进行政治体制改革的内容。

　　甄小英是学界颇有影响的党建专家。她曾在中央党校度过了20年执教生涯，于2001年调任中央社会主义学院副院长。2003年6月25日，她曾接受本刊专访，系统阐述了“以党内民主推进人民民主”的见解(参见《财经》2003年7月5日号《以党内民主推进人民民主》)。

　　直面“执政本领恐慌”

　　《财经》：中共中央此次提出加强执政能力建设，您认为主要的考虑和出发点是什么？

　　甄小英：以执政能力建设为重点，全面加强党的建设，在党的十六大报告中就已经提出来了。十六届四中全会把提高执政能力作为重要议题，是具有长远战略意义的一个部署，也是客观现实提出的要求。

　　我们从事的建设中国特色社会主义事业，是空前艰巨的事业，按照邓小平讲的，是“三个没有过”：马克思没讲过；前人没干过；其他社会主义国家也没干过。中国又是工业化与信息化同时进行，把一些国家在相当长时间内逐步解决的问题浓缩到比较短的时间内解决，各种矛盾相对集中。目前，中国社会正处于深刻的社会转型期，转型社会最大的特点是社会无序现象最多，社会整合能力较弱。转型期对发展中国家来说，是个不大好迈的“坎”。中国也处在这个“迈坎”时期，艰巨的任务、复杂的现实情况，对党的执政能力提出了新的更高的要求和空前严峻的挑战。

　　从国外一些国家的发展经验来看，人均GDP在1000美元到3000美元之间时，往往面临两种前途，两种结果。搞得好，是一个经济发展的黄金时期，抓住机遇，实现跨越式发展；搞得不好，会出现一个社会动荡期，甚至出现执政党下台，现代化被迫中止等现象。

　　这20多年，中国经济有了很大发展，从国外的经验看，经济长期不发展，必然危及执政党的执政地位，但是，如果经济发展了，而不能有效地进行社会利益整合，缺少驾驭复杂的局面的能力，同样也有可能翻船。

　　中国共产党还面临驾驭复杂国际形势的考验。科学技术突飞猛进，经济全球化向纵深发展，各国间以科技力、经济力、军事力和民族凝聚力为主要特征的综合国力的竞争和较量越来越激烈。面对社会的迅速变化和时代变迁，党的自身建设，存在不适应情况，也存在一些突出问题，特别是腐败问题，如果不能进行有效治理，任其泛滥，党也有自我毁灭的危险。

　　提出加强执政能力建设，也是对苏东剧变以及一些长期执政的大党老党近十多年来相继垮台教训的总结。它使我们深刻地认识到，党的执政地位是历史的选择，人民的选择，这是事实，也是真理。但是，这种选择不是一次性的，而是一个动态的历史过程，人民会不断地进行选择，历史也会不断地进行选择。这使我们警醒，共产党只有不断以时代的要求审视自己，以改革的精神加强自己，不断加强执政能力建设，以党的自我更新，适应变化着的世界，才能保持党长期执政的地位不变。

　　早在延安时期，毛泽东就讲过，解放区没有经济恐慌、政治恐慌，有的是“本领恐慌”。现在面对艰巨的任务、复杂的情况、前所未有的新问题，我们不少干部、党员已经感受到“执政本领”的恐慌。十六大明确提出要以执政能力建设为重点，加强党的建设，表明党的执政意识的增强，也是党的又一次马克思主义的“新觉醒”。

　　政治体制改革是提高执政能力的题中应有之意

　　《财经》：加强执政能力建设，和政治体制改革有着怎样的关系？

　　甄小英：中国改革开放进行至今，应该说经济体制改革到了攻坚的阶段；而政治体制改革也在不断推进，但也有理论界一些人士认为还是在打外围战。

　　政治体制改革比经济体制改革有更大的风险，搞不好会引起社会动荡，甚至会翻船。因此，必须在党的领导下积极稳妥地进行。提高执政能力，当然包含进一步推进政治体制改革的内容。一般地讲，执政党就是执掌国家政权的党，执政就是通过对国家政权的组成、运作和控制实施执政党的主张。政党是民众进行政治参与的工具，它一头连着国家政权，一头连着民众，提高执政能力就包含着正确处理党与国家政权关系、与人民群众的关系、与其他政党的关系以及政党内部关系。加强执政能力建设，不仅要打好经济体制改革的攻坚战，而且要积极稳妥地推动政治体制改革。

　　提高执政能力，需要改革和完善执政方式。政党执政的方式通常有三种：一种是党凌驾于法律之上，由党决策，再由国家权力机关执行。第二种方式是党直接执行国家行政机关的职能，以党代政。第三种方式是执政党在宪法、法律范围内活动，党的路线方针政策经过法定程序，变为国家意志，由政府执行。现在已经形成共识：党要采取第三种方式即依法执政方式。这需要进一步理顺党政关系，本身就包含了政治体制改革的重要内容。

　　这次对执政能力的研究，特别注意区分了“领导”和“执政”的含义。“领导”是一种政治行为，其内容比较广泛；“执政”的领域比“领导”窄，主要是党对国家政权的关系。党必须在宪法和法律的框架内活动，依法执政，建设法治国家、民主政治，这本身就是政治体制改革的重要内容。邓小平早就提出，政治体制改革的核心和总病根是权力过分集中。所以，积极主动地推动政治体制改革也是提高执政能力的题中应有之意。

　　干部制度改革：政治体制改革的重要组成部分

　　《财经》：“5+1”文件其实早已内部颁发，四中全会前新华社正式重提这些推进干部人事制度改革文件，与提高执政能力有什么样的关系？

　　甄小英：提高执政能力，党的自身建设至关重要。

　　执政本身就是一个严峻的考验。权力是政治上的强制力、职责范围内的支配力、特定人际关系中的影响力，它具有扩张性、排他性以及强制性。不受监督制约的权力，很容易走向腐败。世界上一些长期执政的大党、老党的垮台，自身出现腐败，往往是最直接的原因。

　　要长期执政，必须经受住权力的考验。而要做到这一点，首先得选好干部。如果选上来的是些只会看领导眼色行事、对上负责对下不负责的人，甚至是跑官买官的腐败分子，不要说具有合格的执政能力，恐怕连党的执政基础都会给毁掉。人事腐败是源头上的腐败，也是最大的腐败。

　　干部人事制度改革是政治体制改革的组成部分。改革要坚持党管干部的原则，改革党管干部的办法；在干部人事工作中发扬民主，走群众路线，体现民意；完善制度，依法办事。目的是解决和减少用人上的腐败，为提高执政能力提供坚实的组织保障。

　　“5＋1”中很多好经验来自于地方的试点。过去这些好的做法是局部的、地方性的，缺少系统性、整体性。“5+1”文件的出台，标志着干部人事制度改革在制度化、规范化、程序化和整体推进方面迈上一个新台阶。这些文件由作为党内文件内部颁发，到在媒体上公开其要点，一方面表明党进行干部制度改革的决心，另一方面，也是为进一步求得广大群众的监督。

　　当然干部人事制度也还有很多需要进一步完善的地方。比方说干部在任期内频繁调动，就是不够尊重党员的民主权力，实际又成了变相任命制；差额选举中的比例，还可逐步扩大，让党员的选择权再大一些；直选的范围也可以在试点基础逐步扩大；现在基层党组织党员能选举党委委员，将来也应该可以选举党委书记。

　　此外还要进行监督。制度是有了，但在公开的程序后面，时常伴随着暗箱操作。黑龙江省绥化市原市委书记马德就说过，他就算走了程序，仍能达到想提谁就提谁的目的。这说明对制度的实行也需要加大监督力度，增加运作的透明度。　　

　　《财经》：提高执政能力需要提高哪些方面的能力？

　　甄小英：提高执政能力包括很多方面。

　　主要是要提高理论创新能力；驾驭社会主义市场经济，建设社会主义物质文明的能力；发展社会主义民主，建设社会主义民主政治，坚持依法执政的能力；把握社会主义先进文化前进方向，建设社会主义精神文明的能力；进行社会整合，建设社会主义和谐社会的能力；以及应对复杂国际局面的能力等。

　　当然，更要提高加强自身建设的能力。这就要求进一步发扬党内民主，否则就做不到，立党为公，执政为民。党要摆正自己和人民的关系，认定自己是人民群众在特定历史条件下完成特定任务的工具，从而实现科学执政、民主执政、依法执政，这之中也就包含了廉洁执政。■

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《财经》杂志2004年9月20日刊目录
封面文章 中信证券广发证券角力收购战 广发证券MBO过程   财经观察 股市低迷亦是改革良机   特别报道 布什克里蓄势冲刺   时事报道 提高执政能力需要推进政治体制改革 别斯兰人质惨剧考验俄美反恐合作   经济全局 煤电油运瓶颈考验宏观调控 深圳农地转国有之惑 质疑行政强制性土地国有化 央企重组：探路市场化   评论·中国经济 :教育大跃进 评论·海外经济 :市场等待新趋势 评论·经济与公平 :责任由谁承担？	资本与金融 史美伦：监管的关键是决心 特写：史美伦告别中国证监会 汉唐证券被整体托管 交行上市提速   沪深股市 :A股市场为何下跌？ 香港股市 :QDII势不可挡 产业纵深 :铁路1000 亿元招标争议   观点评述 主持人评论 :重建中国的社会保障体系 评之评 :社保改革的政治经济学   公司透视 华为寻求新突破 华晨资产接收始末   市场与法治 “官商”王钟麓末路 高新元牵出电力腐败系列案 [法治·动态] 法治·解读 :法院误判的国家赔偿责任