| 中国需要更加全面的能源政策 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2004年07月08日 18:47 《财经》杂志 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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位于法国巴黎的国际能源署(International Energy Agency，IEA)，是20世纪70年代第一次中东石油危机的产物，也是目前最为重要的国际性能源组织。 从1974年诞生以来，它已经从一个代表石油消费国与欧佩克相抗衡的组织，逐渐演变成旨在促进成员国内部以及与非成员国之间，进行能源政策协调和对话的技术性合作组织。目前，国际能源署拥有26个成员，几乎包括了所有西方发达国家。
现任署长克劳德.曼蒂尔(Claude Mandil)1942年出生于法国里昂，曾担任法国总理内阁的科技顾问、法国矿业与地质局局长、能源与原材料局局长。2003年初，正式担任国际能源署署长。 今年4月下旬，曼蒂尔在担任署长之后首次来中国访问，出席了在北京举行的“中国蒙代尔能源圆桌会议”，并且与中国国家发展和改革委员会进行了交流。 6月中旬，《财经》通过书面方式对其进行了专访，这也是国际能源署首次接受中国媒体的专访。 《财经》：6月3日，欧佩克在贝鲁特举行的第131次部长级会议上，作出了增产决定。您如何评价这一决议？ IEA：我对这一增产决议表示欢迎，这表明(欧佩克)已经意识到全球油价已经过高了。更为重要的是，我们欢迎主要生产国提高实际产量的决定。提高原油产量，能够帮助建立原油和石油产品的库存，并且对价格施加向下的压力。 《财经》：但不少观察家认为，欧佩克的增产决议只是象征性的，不会对全球油价产生实质性影响。因为笼罩在这一市场上的政治因素尚未消除，您是否同意？ IEA：造成全球高油价有很多因素：快速的经济增长导致大量需求、欧佩克的限产行动、安全问题、生产瓶颈、投机以及相对低水平的库存。虽然要完全补充产品的库存还需要一段时间，但随着欧佩克增产决议的通过，我们看到上述一些因素已有缓解的迹象。但在石油出口国内部以及周边地区，战争、恐怖主义以及政治不稳定仍然会对全球油价持续施加影响。 《财经》：中国会从根本上打破现有的全球石油贸易平衡吗？ IEA：目前中国每天的石油消费量为600万桶，而全球每天的消费量为8140万桶，大概占到7.5％的比重。 2004年，IEA估计中国的石油需求每天大约会增加80万桶，而全球的增量大概为230万桶。这样，中国将占到全球石油需求增量的35％。由于目前的供应仍然受到限制，这种增长很显然对于近来的全球市场紧张造成了影响。 但是，不应该因为这种影响而指责中国，因为这也是发展经济以及提高中国人生活水平的组成部分。中国并不是惟一呈现增长态势的国家，美国以及包括日本、巴西以及印度在内的其它一些主要国家，也呈现出强劲的增长势头。 从中期来看，IEA相信全球仍然有充足的石油供应来满足需求。但是危险依然存在，IEA的成员都在积极预备应急反应机制，以便将石油安全的威胁最小化。 《财经》：您曾经表示希望中国大力发展燃油效率高的汽车，而不是高油耗的SUV(运动型多功能轿车)。这是否意味着，中国不仅仅应该增加石油的供应，更应控制石油的需求？ IEA：所有的石油消费国都应同时关注供应和需求问题，才能最大程度保证能源安全。 在2003年中国的石油需求中，有30％依赖于进口。IEA的预测，如果不发生重大改变，到2030年，这个数字将增加到84％。中国进口这么多石油除了外汇成本之外，这还涉及到能源安全问题。 在美国，SUV占到了新车销售量的一半。它的油耗是节能型车的两倍，如果中国也采取同样的路径，中国的石油进口将相当于国家规划目标的两倍。这将使得能源安全问题复杂化。 《财经》：5月份IEA发布的一份报告称，如果全球油价保持在35美元/桶的水平，中国的GDP增速将下降0.8％，现在您还坚持这种判断么？ IEA：我们是根据能源-经济模型来预测的。它当然有局限性，但却是我们根据所获得的信息所能作的最好的预测。 《财经》：您认为中国的能源政策，尤其是石油政策，目前哪些方面亟待改善？IEA能够在哪些方面为中国提供帮助？ IEA：近来，我们和中国一起分享多方面的经验和信息，包括天然气政策、石油安全、能源效率、能源技术转移、能源环保模型等，并且进行数据交换。 电力对于中国能源领域而言是一个短期内的重要问题。今年夏天，中国很多城市可能都会体验到高峰时期的电力短缺。这会影响经济增长，抬高“能源账单”，也会造成更大的污染。它还会对柴油需求造成爆发式的需求。我们已经提供了一些应对电力短缺的经验。 中国正在致力于建立战略石油储备，根据计划，第一阶段将在明年下半年或者2006年完成。建立战略石油储备，将帮助中国应对任何世界石油贸易流动中的潜在中断局面。我们已经在中国举行了两次专题会议，说明我们的成员国是如何建立石油储备的。 我们同时也认为，对于中国的长期能源安全和环境保护而言，最重要的焦点战略仍然是节能和提高能源效率。 《财经》：中国和印度是世界上石油需求增长最快的两个国家。但是都没有统一的能源政策，也缺乏一个综合性能源管理机构，你认为这会成为问题吗？ IEA：中国在制定综合能源政策方面一直比较谨慎。在历史上，它更多地像邓小平所说的那样“摸着石头过河”。这曾经非常适合中国，但是目前中国的市场发展水平可能需要跳过一些“石头”。我们相信，一个更加全面的能源政策，将帮助中国的能源消费更加低廉，更加清洁，也更加安全。 一个全面的能源政策不能停留在口头上，这一政策还应该有针对性，有明确的国家目标，可以公正地执行，具有法律上的强制力。同样，一个综合性能源部门应该拥有足够的人员，并且可以自由地与其它政府机构进行沟通，应该鼓励进行公平、透明的监管行为。 中国已采取了一些措施，来进一步推进能源政策以及能源行动的实施，但是还需要做得更多。目前中国在电力、节能等领域有法律基础，可再生能源的立法也呼之欲出，但是还需要制定更多法律及政策。 《财经》：现在油价这么高，你是否认为这是中国建立石油储备的合适时机？ IEA：建立紧急石油储备的时间表，应该由中国自己来决定。中国政府有很好的条件，来评估建立战略石油储备的成本、利益，以及所涉及到的风险。 紧急石油储备是应对石油中断的有效工具，可以将经济损害最小化。目前，全球石油的名义价格要高于近些年的水平，在今天的市场上购买石油来建立储备，对于中国而言可能是昂贵的。但是，没有人知道下一步的价格走势。因此，中国应该谨慎地作出决定，使开支不超过可以承受的风险。 中国建立石油储备的决定，也会影响到全球石油平衡，而造成的价格波动要取决于其建立储备的速度。 《财经》：在您个人看来，建立和管理紧急石油储备必须由中央政府来垄断吗？私人企业是否也有可能扮演重要角色？ IEA：同样，中国应根据自己的环境来回答这个问题。就IEA成员国而言，石油储备既可以由政府，也可以由私人部门拥有，但两者扮演的角色不同。建立紧急储备必须是政府决策，工业储备被定义为商业储备。因此，紧急石油储备必须由政府拥有，或者直接控制，并且与IEA进行协同。IEA成员国的紧急储备的形式，包括委托工业储备、中介储备以及政府储备。 《财经》：目前IEA拥有26个正式成员，中国有可能成为新的成员吗？如果中国想加入IEA，是否必须在石油储备以及合作机制方面，满足一定的标准？ IEA：我们希望在近期内中国能够成为IEA的成员。要成为IEA的成员，第一步就要求这个国家必须满足特定条件，先成为经合组织(OECD)的成员。要成为IEA的正式成员，申请国必须满足90天石油储备的要求，并且赞成其他共有的目标。
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