全国人大代表、北京大学光华管理学院院长蔡洪滨

　　中国经济网北京3月6日讯 (记者鲍晓倩) 政府工作报告提出，继续实施积极的财政政策。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字1.2万亿元，代地方发债3500亿元。如何看待2013年我国积极的财政政策，相关数据该如何解读？记者就此专访了全国人大代表、北京大学光华管理学院院长蔡洪滨。

　　赤字增4000亿元仍安全

　　考虑到结构性减税的滞后效应，2013年适当增加财政赤字和国债规模十分必要。对比去年，财政赤字猛增4000亿元，这是否安全可控？蔡洪滨代表认为，今年安排财政赤字1.2万亿，比起去年总量上有相当大的提升，但对比我国的财政收入来看，2012年，我国财政收入达到11.72万亿元，2013年财政收入将超过12万亿元，增加4000亿元的赤字并不是一个太大的调整。总体来说，即便今年增加赤字后，我国的赤字率仍在2%左右，总体上处于安全水平。

　　蔡洪滨说，国际对比来看，总政府债务除以GDP的比例，日本超过两倍，美国是一倍左右，欧洲主要国家在80%以上，超过一倍的也不少。而我国即便以最宽的口径算，中央加上地方债再加地方融资平台债务，也应该在60%以下，这充分说明，我国的债务负担是在安全可控范围内的。

　　地方债存在局部风险

　　地方债问题是两会上许多代表委员关注的热点。根据政府工作报告，财政部将代理发行3500亿元地方债，弥补地方财政收支差额。这一数字比去年的2055亿大增40%，也是我国自2009年发行地方债后，地方债发放额度最高的一次。

　　政府工作报告指出，继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。蔡洪滨认为，我国的债务总量规模仍然安全，但不排除局部地区存在一定风险。

　　“当前，最需要搞清楚地方债究竟有多少，详细了解地方债务情况。2011年审计署曾经公布的地方融资平台债务数据是10万亿元左右，但地方债到底是否可控要看实际情况究竟如何，因为我国的地方差异相当大，有的地方财政收入情况很好，而有些地方的负债率超出了财力和经济承受范围，有可能引发一系列问题，从局部扩散到全国。”蔡洪滨说。

　　优化财政支出结构是关键

　　“财税改革是中国经济改革关键的一步，财政支出结构改革是其中重要改革部分，”蔡洪滨认为，我国的财政支出结构的优化调整已经取得了一些进步，比如我国已实现教育投入占GDP比重4%的目标，但现在的财政支出结构仍需进一步合理优化。

　　政府工作报告强调，优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出。

　　蔡洪滨说，优化财政支出结构的最关键因素是改变政府定位和行为模式，“虽然不排除一些经济欠发达地区有许多必要的基础设施投入，但从地方政府来说，如果不改变唯财政收入，唯GDP的发展理念，一定会倾向于把财政投入到有利于经济增长、有利于提升政绩的基础设施建设和大型工业项目方向，而不是投入到教育、医药卫生、社会保障等短期看不到直接经济‘效益’的民生领域和环保等薄弱环节。”

　　代表小资料：

　　蔡洪滨，1967年11月出生，斯坦福大学经济学博士，发起组织了留美中国金融学会并担任首任会长，是 Annals of Economics and Finance，B.E. Journals in Economic Analysis and Policies和 B.E. Journals in Theoretical Economics杂志的编委，同时为三十多家学术期刊(包括经济学所有顶尖学术期刊)及美国国家科学基金、加拿大社会人文研究委员会和香港研究资助委员会作匿名审稿人，被美国三十多所大学邀请做学术报告，于2006年担任光华管理学院应用经济系主任。2010年12月，当选北京大学光华管理学院院长。