全国政协委员孙洁：国家应设立新的社保险种——流动劳务人员养老保险

专题：行稳致远——2022年全国两会

　　来源：华夏时报

　　本报记者吴敏 北京报道

　　2022年全国两会召开在即，《华夏时报》记者采访了解到，全国政协委员、对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员孙洁将在今年两会期间提交多份提案，其中一份提案为“关于利用区块链技术推动新就业形态劳务人员社保共治共享”。

　　在提案中，孙洁指出，随着人才劳动力的跨区域流动日益频繁，社会保险作为人相伴一生的保障安排，也将随着流动人员的流动而相应转移。近十年来，国家针对基本养老保险转移接续出台了不少政策，但仍然会出现一些情况和问题。跨省转移接续手续环节较多，易产生差错；转移接续进度流程透明度不高，无法实时查询；流动劳务人员参保积极性较低。

　　由于流动劳务人员的工作岗位和区域之间流动性极强，个人社保缴纳的渠道少，流程繁琐，缴存困难、缺乏连续性、办理退休时跨地区结转障碍等等，这些都会造成流动劳务人员的社会福利保障的缺失。而社保缺失就意味着其个人与家庭的权益会受到损失，这样既损害了流动劳务人员的切身权益，也给用工企业的经营发展带来极大的风险。

　　孙洁认为，从长远来看，社保缺失将造成这些流动劳务人员在年老返乡时无法得到有效保障，并有很大返贫的可能。这一群体年轻力壮时在城市务工挣钱，吃的是“青春饭”，待将来年老返乡时会因社保缺失或者法定缴费年限不足而无法领取养老金，可能会成为一个新的贫困群体。这与国家消灭贫困的发展战略是相悖的，流动劳务人员的社保问题已到了必须要解决的时候了。

　　在孙洁看来，产生流动劳务人员社保问题，在政府层面源于区域行政管理和条线管理分割而带来技术上无法操作的客观原因，导致社保缴纳信息无法在各行政主体之间实现有效共享，而区块链的技术特征就是解决壁垒和信息不对称。

　　为此，孙洁建议，以实现养老保险全国统筹为契机，建立全国统一的养老保险关系转移信息平台，社保经办机构的转移接续手续可在该平台上直接办理，不需纸质材料的传递，同时可将平台上的办理进度实时传输到互联网以供公众查询，通过“互联网+社保”的形式，真正实现养老保险关系转移全国“一张网” 。

　　具体而言，首先，国家要设立新的社保险种，即流动劳务人员养老保险，类似于自由职业者的险种，仅由个人负责缴纳，这样就避免了今天用工企业和劳务者在薪酬谈判中博弈和事后的争议。

　　其次，界定区块链上链的各方角色、定位和责任。这包括：流动劳务人员、用工企业、政府各级人社部门和市场监管部门、国家人社部。责任划分如下：

　　人力资源和社会保障部：链主，负责制定社保缴纳规则、社保缴存统筹监管、社保信息分享方，各方信息存储节点。流动劳务人员：社保缴纳方，社保信息分享方。用工企业：用工信息的发布方，社保信息的分享方。地方人社部门：社保资金存管方，社保信息发布方和分享方，各方信息存储节点。市场监管部门：网约配送企业用工信息的发布方，社保信息分享方，各方信息存储节点。邮政局：快递平台企业用工信息的发布方，社保信息分享方，各方信息存储节点。

　　此外，通过社保区块链平台实现共治与共享。通过社保区块链连接流动劳务人员、用人企业、地方人社部门、国家人社部门以及各地邮政局、市场监管部门。在该平台上个人缴纳的社保信息将被分享给各责任主体，同时将作为用人企业是否录用该流动就业人员的主要征信数据，而市场监管部门则监督用人企业是否按照社保缴纳要求合法录用有连续社保缴存记录的流动就业人员。个人的社保资金可以在各地的地方社保账户内存管，由于平台上信息完全共享，流动就业人员在办理退休时可方便地灵活选择退休地，并将个人社保资金转入办理退休所在地。基于区块链构建的信息传递网络，信息可以快速、可信（不可随意篡改）地广播给在链上的每一个主体。基于区块链构建的信息传递网络，可以实现对链上的可信媒体的转载、修改的动作的全流程追溯。

　　孙洁表示，在整个社保缴存和管理的流程中，每个流动性就业人员将使用其自然人的身份证号码对应一个独立的社保资金账户，并由国家人社部统筹制定和管理地方社保缴存管理规则。流动性就业人员将社保资金缴纳至社保账户，地方人社局负责将该个体的社保缴纳信息上传至区块链。流动性就业人员当前所在单位将该工作人员的就业信息上传至社保区块链，市场监管局将通过数字认证查询就业人员的社保缴纳和企业用工信息，以监管企业的合法用工情况。流动性就业人员即将跳槽去的企业可以通过数字认证，在区块链上查询该就业人员以往的就业信息和社保缴纳信息，并将此作为该员工就业征信的基准信息。

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责任编辑：张亚楠