前日，广东省经济和信息化委员会电子信息处原处长杨学，被曝出利用职务便利帮助企业获取政府扶持资金，该案件再一次将焦点对准了涉及政府补贴贪腐问题。

　　2013年，广州立案查处了市科信系统腐败窝案25件29人，其中涉及局级官员1人、处级官员7人，涉案金额共计5000余万元人民币。广州市科信局相关负责人向记者承认，过去管理较为松懈，新一任局长马正勇上任后，刚刚在7月中旬发布新规，希望将科研项目的立项和资金拨付都置于更透明的监管之下。意识到问题的广州市政府，也正在将一次性财政补贴的方式向股权投资过渡，然而，创新模式后，仍存在技术和监管方面的待解难题。

　　争到补贴

　　“感谢费”一般不低于10%

　　据了解，两年来，有3次涉及政府补贴贪腐的案件中共披露出12家企业，然而，这只是行贿企业中的冰山一角。记者梳理近两年来涉及政府补贴腐败案的部分卷宗后发现，企业在行贿时往往采取现金交易的方式，偶尔有类似金条这样的实物，但极少通过银行转账。而成交地点，则多在饭局后官员的回家路上。据一个掮客供述，“感谢费”一般不低于项目扶持资金的10%。

　　行贿企业的性质也是五花八门，既有像国家控股的T CL集团旗下的子公司，也有像毅昌股份这样的上市公司，还有一些类似广东百泰科技这样的普通民业。不过这些企业的行贿方式颇为类似：先经过掮客认识受贿官员，随后受贿官员帮助其申请到专项资金，而企业在申请到专项资金后再向官员“表示感谢”。

　　隐瞒补贴

　　或将其转换为企业净利润

　　不仅不公平争夺政府补贴，涉事企业还涉嫌隐瞒补贴。例如刚披露的广东省经济和信息化委员会电子信息处原处长杨学承认，2008年，省经信委下发了一个申报平板显示产业财政扶持金的通知。随后，时任毅昌股份的总经理冼某找到杨学，希望杨学能为其申请扶持资金帮忙。2009年，毅昌股份如愿中标了1000万元的政府补助，作为回报，冼某送给杨学40万元人民币。

　　2010年，争得补贴后的毅昌股份随即以每股13.8元的发行价在深交所[微博]上市，共向社会募集了8.13亿的资金。而记者在大信会计事务所对毅昌股份所做的一份公司非经常性损益明细表的专项审核报告中发现，2009年，毅昌股份一共获得了1036万元的政府补贴，涉及广州市科学技术局、广州市经济发展和科技局、天河区科学技术局等部门，却唯独没有关于这笔来自省经信委，总金额共1000万元产业政策扶持金的任何信息。

　　一位资深会计专家向南都记者表示，在公司次年就要上市的紧要关头，不排除毅昌股份未按规定披露政府补贴，从而把政府补贴转换为企业净利润的可能。根据毅昌股份2010年年报，其2009年的净利润为1.2亿元，这笔其在招股说明书和审核报告中均未披露的1000万元政府补贴，占了毅昌股份当年净利润的8.3%。

　　无独有偶，今年7月13日，证监会[微博]广东监管局向毅昌股份出具警示函，原因是毅昌股份于2012年1月至2013年12月期间，有3笔共计1300万的政府补贴项目没有及时披露。

　　政府创新

　　补贴向股权投资过渡

　　实际上，广州市也意识到了一次性财政补贴容易滋生的问题，现在，扶持产业转型升级的方式，正在由以前的政府补贴为主，部分转向股权投资。7月中旬，发改委发布公告，同时出台《广州市战略性新兴产业创投引导资金参股创业投资基金》(以下简称“引导资金”)和《广州市战略性主导产业直投资金投资》(以下简称“直投资金”)两大管理暂行办法。

　　资金来源方面，“引导资金”和“直投资金”均引自上述每年40亿的广州战略性主导产业发展资金。

　　这么做的创新之处就在于加强了问责。过去，符合条件的企业可从财政直接获得补贴，而现在，财政扶持企业的钱则可能以入股的方式进入。“直接补贴变为股权投资，是广州市的一个创新之处。”一位参与改革的人士告诉记者。好处在于，以前财政补贴就像芝麻粒一样撒了就收不回来了，而变为股权方式后，相当于为企业提供了免费的股权资金。以后企业发展好了，财政再原价卖出股权，收回本金，投入新的企业，形成滚动发展。

　　观察

　　中山大学财税系主任林江：

　　财政股权投资最大的问题是如何监管

　　中山大学财税系主任林江亦肯定，财政补贴部分转变为股权投资代表未来一种可行方向，与过去最大的不同就在于理论上加强了问责。他说，财政资金变成股权，相当于老百姓的钱，也就是国有资产入股企业，国有资产贬值的性质自然要比原来财政补贴损失严重得多。

　　但财政资金入股企业相当于国有资产投资，由于模式创新，财政资金股权投资仍涉及许多技术和监管方面的待解难题。

　　首先是技术层面。通俗地讲，“引导资金”是广州设立的一个“支点”，财政资金希望借此来撬动至少4倍以上的社会资本共同组成参股基金。

　　而林江认为政府资金和社会资金分别追求社会效益和经济效益，有时可能会产生冲突，例如对于高科技企业来说，快速收益是不可能的。技术难题之一便是：当两种效益发生矛盾时该怎么解决？第二个技术难题是，广州这种投资方式只能被称为类股权，其与真正的股权投资区别在于，真正的股权代表着投票管理权。而根据现有管理暂行办法，参股基金购买企业股权后，政府部门不干预参股基金日常的经营和管理。“政府不参与管理，却把压力给了参股基金托管机构。”林江说，财政资金作为股权，相当于国有资产入股，国有资产投资的原则是保值增值，但“许多高科技产业刚刚起步，怎么可能保值？能保值就不叫风投了”。这种做法的结果，林江认为很可能就是违规，托管机构把财政资金一半拿去投资理财产品实现收益，另外一半再做真正的风投和创投。

　　最大的问题还在于监管方面，财政股权投资与财政一次性补贴不同，最终涉及到何时退出以及以什么样的价格退出。在林江看来，如果股权增值后，以平价的方式退出，相当于政府让利，该得的不要了；而如果产业很赚钱，财政舍不得退出，似乎又在与民争利；大部分情况还可能是，国资增值明明可以赚50%，但赚20%的时候就退出了，依据又是什么？

　　实际上，这一财政股权投资创新，已经涉及到市人大审议和国资委[微博]监管，但目前，相关办法的制定和资金分配仍然由发改委和财政局进行主管。

　　林江建议，科信局应该先以招标的形式从市场上找到合适的第三方评审机构，然后再由政府部门组成一个评审团进行项目终审。这样，评审机构由于信用风险不敢随便出具评审结果，企业想同时买通评审机构以及政府部门评审团的行贿成本也会十分高昂。

　　案情回顾

　　赵必强贪腐案

　　出生在1964年的赵必强拥有博士研究生的学历。作为原任广州市荔湾区科技和信息化局局长，直至2013年5月14日被抓获。利用主管科技项目审批的职务便利，赵必强先后帮助广州中骅液晶城有限公司、广州进鼎光电设备有限公司、广州立白企业集团有限公司申请政府财政补贴共1050万，并从中获利71315元。案发后，广州市中级人民法院判处赵必强有期徒刑三年，缓刑四年，并处没收财产人民币5万元。