“丝绸之路经济带(兰州新区)发展高层论坛”于2014年7月19日在兰州召开。上图为中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “丝绸之路经济带(兰州新区)发展高层论坛”于2014年7月19日在兰州召开。中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军在演讲中建议，兰州新区要勇于和敢于，也要善于“跑部钱进”。

　　王军在演讲中给兰州新区的发展提了七条建议，分别为，一、组建政府性新区的发展银行，或者开发银行，以及股份制的银行。二、大力发展新型的民间金融组织。三、发展开发性，以市场为导向的投融资的体制。四、考虑可以向中央政府争取对我们新区实行差异化监管政策。五、可以加快新区股权投资基金的发展。六、设立新区的能源矿产基金。七、建立一个有良性互动的交易所。

　　王军特别提到，兰州新区应考虑向中央政府争取申请实行差异化监管政策。其还特别建议要邀请国家一行三会监管金融机构的领导到兰州参会，“因为我想丝绸之路经济带建设离不开金融支持，新区还要大胆“跑部钱进”，争取在国家新一轮金融改革当中争取到更多的先行先试的机会，要主动创造这些机”。

　　以下为演讲实录：

　　王军：尊敬的各位领导，各位专家，各位朋友，上午好！非常高兴接受主办方的邀请来到美丽的兰州参加这个论坛，今天我发言的题目是加快金融改革创新，促进兰州新区发展。

　　大家知道，兰州新区作为丝绸之路经济带黄金段上重要的节点，那么作为西北地区的一个重要经济增长极，应该说拥有国家多重的政策优势，现在确实面临前所未有的发展机遇。那么从金融这个角度来看，由于经济社会的因素，由于自然的条件等等各方面的原因，应该说包括兰州新区在内的整个甘肃省的金融业发展都还面临短板，比如说金融组织体系不健全，金融市场、配置资源程度和效率偏低，金融产品和金融服务、金融创新相对不足，这样就导致金融发展能力有待提高。未来要破解金融瓶颈发展是新区亟待解决的重大问题。

　　我认为在这样一个大的背景和客观条件下，兰州新区应该立足于本地经济发展刚起步，经济发展不太充分的客观实际，还要着眼于国家对于甘肃省新区的战略定位，对于全国，以及甘肃整个经济发展的现实，同时要充分借鉴云南、广西等等情况相似的内陆省份，看看他们在改革创新方面的经验和做法，以此谋划我们兰州新区发展的蓝图。

　　我个人所在的国际经济交流中心，这些年来一直致力于开发开放的献策，接受多个研究课题，包括一带一路的政策研究，还包括广西、内蒙、满洲里等几个国家级重点示范区的开发规划，以及河北自贸区的开发规划等等。那么今天我想把我们研究中心的成果，以及各地的研究成果跟各位做一个交流，希望能够对你们有一个启发和帮助。

　　第一，建议可以考虑组建政府性新区的发展银行，或者开发银行，以及股份制的银行。兰州新区可以比照其他新区的做法，申请筹建兰州新区自己的银行，并且我认为国家银行可以赋予这个银行较多的政府性功能，尽可能协调发展。银行的资本来源主要可以是省政府的财政资金，以及金融机构和企业的资金，原则上也可以考虑由省里控股。此外我们也可以抓住当前国家发展金融机构的政策，来设置一些股份制的商业银行，将他们筹集的资金来缓解当地的问题。

　　第二，借助与国家政府的东风大力发展新型的民间金融组织。十八届三中全会明确指出可以发展多种金融机构，那我们可以借鉴广州、温州这些地方的金融经验，依法发起设立，或者参股新型的金融组织。另外我还想提到信用担保机构，因为我们知道信用担保机构的作用还是不可或缺的。兰州新区应该积极推动担保机构等等融资性的机构的发展，加强符合本地需求的金融产品，比如小的贷款保险业务和结构性融资等等，来促进本地经济的发展。

　　第三，建议可以发展开发性，以市场为导向的投融资的体制。据我了解，兰州市场化程度比较低，基础设施面临资金短缺的问题，这时候我们应该开动脑筋，多打打国家开发银行的主意，包括向国家开发银行、发展银行的主意，因为我们知道开发银行是以市场业绩为支柱，具有信用诱导和金融杠杆的功能，可以吸引这些资金进入开发的各个领域。我个人认为，一个是基础设施的开发，比如对于新区，乃至于对整个甘肃和整个丝绸之路经济带建设，具有直接的，或者重大的基础设施开发。一个是具有比较良好商业汇报的大型项目，比如矿产资源的开发，地方铁路项目建设等等。

　　除了可以利用这些开发金融的支持，我觉得新区应该完成以市场为导向的多元化体制，首先可以吸引更多的金融资源，鼓励所有商业银行在新区设立分支机构，我们看到已经有一些全国性的组织银行在这里设立机构，今天也有这样的同志来参加会议。同时可以推动村镇银行在新区的发展。截止目前，新区累计银行、小额贷款公司等等40多家，这还远远不够。其次可以借鉴P2P的模式吸引民营资本、国外资本在新区参与建设。也可以运用传统的金融工具和创新的工具，也可以采取政府性的贴息，而且银行也会提供一些优惠政策，包括资产试点，可以选择优质的项目进行试点，包括发起信托银行。还包括发起各种企业债，向丝绸之路经济带沿线国家发行人民币债券等等，这都是非常多元的融资渠道，我们新区都可以进行积极的尝试。

　　发展地方多层次资本市场。新区可以大力推进企业上市，最大限度发挥金融市场配置资源的功能，要重视发展区域性地方的运营中心，可以吸引他们在运营中心挂牌进行交易。同时在新区可以开展产权市场、资产市场这样一个试点建设，包括企业股权，包括技术产权、文化产权、排污权、农村土地承包权等等一系列的产权交易，努力把新区打造成西北地区最大的产业交易的场所。

　　第四，考虑可以向中央政府争取对我们新区实行差异化监管政策。因为我们知道银行部门和地方融资平台对于新区的发展至关重要，从中央部门来讲，应该对新区的银行、金融机构实行差别化的监管。在这里我提一个建议，像今天这样一个省会，我想无论如何都要邀请国家一行三会监管金融机构的领导来参加会议，因为我想丝绸之路经济带建设离不开金融支持，新区还要大胆“跑部钱进”，争取在国家新一轮金融改革当中争取到更多的先行先试的机会，要主动创造这些机会，所以我们觉得要勇于和敢于，也要善于“跑部钱进”。

　　第五，可以加快新区股权投资基金的发展。通过新区提供的材料，我们看到中阿产业基金等等一些机构在合作，计划发行一些产业基金，我想新区可以利用这些平台，鼓励在更大范围内试行和推开，促进多层次的基金体系形成，要引导他们支持新区，支持传统优势的产业项目发展。为了更好吸引这些投资机构，为了让他们在新区落户，我想还是要借鉴国内外其他地区成功的做法，比如税收、人才奖励等等方面出台优惠政策，要筑巢引凤，你不提供一个好的环境和优惠的条件，那很难吸引来大的机构。这里面有几点建议，一个是鼓励多方的投资基金进入，政府要发挥引导基金的作用，引导他们在新区进行投资。一个是从政府层面来讲，要加大优惠力度，比如新区可以参照深圳、宁波等发达地区好的鼓励政策。一个是进一步推动股权投资基金和区内已上市的公司进行联动发展，通过联动发展为股权投资的退出提供通畅的渠道，只有通道畅通才能够使得整个交易形成一个健康的发展。一个是健全建立股权投资的咨询体系。包括法律咨询、技术评定、信用担保等等这样的机构发展也要跟上。一个是人才，还是要集聚高端的人才，我想甘肃作为经济后发展的地区，关键还是要引进、选拔、培养人才，特别是高端人才，因为没有合适的人才，那我上面提到的所有金融机构、金融工具、金融理念都很难在这片热土上滋生和发展装大。

　　第六，要设立新区的能源矿产基金。因为考虑到甘肃在整个矿产资源方面的传统优势，我们可以借鉴沿海股权投资基金的形式，在市场上以发行债券的形式设立新区的投资基金，这种方式有两个优点，首先可以拓宽在境外国际化的重要举措，也可以获得较大的融资规模，因为这几年国外的发展环境很宽松，规模还是能够满足需求的。再就是融资成本比较低，现在国内国外是倒挂的，国外是超低利率，这样非常有利于我们的发展。最后是通过债券的方式为企业融资，整个融资的过程和管理比较简单，可以委托专业的机构来操作。事实上，不论是香港、伦敦、新加坡、台湾等等，很多地区都可以作为可选择的地区，我们的选择非常多样，这样就可以为基金融资提供很多的可能性。不知道大家了解不了解，一些沿海地区已经在这些方面开始使用这种融资方式解决资金的不足，大部分的建设都是采取这样的方式，这种效果是非常好的，我想兰州新区可以去学习借鉴。

　　另外，以国有资本撬动民间资本、社会资本，发起以能源矿产为主要标的的基金，这是一个行之有效的举措。从具体操作来讲，我们设立发起这样一支基金，可以是国有企业和国有机构，这样更容易得到国家的批复，也可以起到撬动的作用和杠杆的作用，以此支持当地区域经济的发展，也可以支持丝绸之路经济带这一带上的资源开发。如果我们展望一下，可以把新区的经济打造成为既有国内资本，又有民间资本、国际资本的区域，未来在整个西北地区，乃至丝绸之路沿线国家都可以是富裕的地区。

　　第七，建立一个有良性互动的交易所。有些人可能说这个有一些超前，我想新区的同志可以思想解决一下，要大胆地去想，这不是做不到的事情，因为我们有好的资源条件，完全可以借鉴天津的矿业交易所、北京矿业交易所、上海联合矿业交易所，这都是利用本地特有的区位优势、资源优势，还有国家赋予的政策优势，这样可以形成非常好的互补和差异化的竞争。要开发一些适合新区，适合本地区发展特点的一些品种，来搭建一个生产、交易的合作平台，同样可以引进国有的央企，包括其他地方的国企在这个地方开展合作对接。同时可以以这样的平台为基础，吸引中亚国家的金融合作，这个空间是非常巨大的，所以我希望新区重视这方面的扩展。

　　以上是我个人不太成熟的想法，不对的地方请批评指正，谢谢大家！