记者 高升

　　财政部财政科学研究所所长贾康7月19日表示，作为改革重头戏的财税配套改革文件即将公布，此举旨在促改革取得制度红利，对冲下行因素，使中国经济的“次高增长”能够尽可能地合乎意愿，最大限度地释放潜力和活力。

　　资源税和房地产税有望成地方主力税种 消费税改革是近期焦点

　　贾康是在出席“2014中国环保产业高峰论坛”期间做上述表示的。他指出，在税制改革方面主要有六个比较突出的改革任务。在“营改增”方面，希望通过一年多的时间做到全行业覆盖。

　　“资源税和房地产税有望成为今后地方税的主力税种，但这有一个渐进过程。”贾康说，在新的配套方案里将重点对消费税改革做出部署。

　　贾康说，消费税原来百分百给中央，内部讨论的基本想法是要把其中比较大的一块，把征税环节往链条后面推，比如推到零售环节，类似于美国州政府的消费税，消费税具体内容也有些还要调整，比如有资源环境这方面明显压力的特定的税目，应该调整。

　　近年来，中国的私人游艇、私人飞机交易量增幅接近40%，“征一个比较高的消费税没有问题，先富起来的阶层里顶级富豪，照样还是会出手买这些东西，但是国库却增加了一笔收入。”贾康说。此外，还会考虑烟酒燃油税，这样地方政府手里有可能就多出一块相当可观的财力。

　　资源税改革：年内把从价机制覆盖到煤炭 房产税、个税暂无大动作

　　在资源税改革方面，贾康表示，“非常明确地说，与资源税有关的几个部门都已经表态，年内要把从价机制覆盖到煤炭。”他认为，这样煤炭的税负会明显上升，每吨增加二三十元，传导效应也会非常明显。

　　贾康认为，在产业界感受到新税负压力的时候掌握好力度，一轮做不到位可以分几轮来做。掌握好这个力度，让一部分企业在压力之下被淘汰出局，这项改革就成功了。同时，政府要掌握的另外一个关键事项是最终消费品受到传导影响的时候，让中等阶层收入以上的人根据价格信号调整自己的消费习惯和消费模式。

　　“另外三项改革不会有真的动作。”贾康说，这三项税种包括环境税、房地产税和个人所得税。据悉，年内环境税改革的任务主要是推进立法，所以不会有动作。在房地产税方面，三中全会的表述是加快房地产税立法，立法先行。“但到目前为止，房地产税立法还没有列入人大立法工作的计划，年内也不会有任何动作。即便是草案出来也要经过多次审议，还要征求社会方方面面的意见”。贾康预计，最理想的情况是到2015年有一个初步的文本，到2016年可能有动作。他认为，在可以预见的时期内，中国的房地产税不可能照搬美国的模式，而要更多地借鉴日本给出第一单位扣除这样的有东方色彩的模式，或者说它只调节高端。

　　在个人所得税改革方面，贾康说，将实行综合与分类相结合，通过信息系统的构建做好相关的专项扣除，“这个事情我估计短期之内很难提到改革议事日程上”。

　　消费税改革影响深远 利好小排量汽车、节能及日常消费品

　　对于即将实施的税改，市场其实已有预期。今年6月30日，政治局通过了《深化财税体制改革总体方案》。据财政部表态，消费税改革的技术方案已趋于成熟，将于下半年公布，2015年实施。据分析国泰君安分析，消费税改革利好小排量汽车、节能产品、日常消费品等，高档消费品将出现提前预支性消费。

　　政策将有利于调结构，限制高耗能、高污染及部分高档消费品和服务等产品的消费，鼓励日常、节能消费品的消费。考虑到高收入群体对高档消费品价格不敏感，其限制性效果有待观察。此外，政策将有利于地方政府积极营造消费环境，为消费者服务。

　　国泰君安宏观研究部认为，预计消费税改革的思路是：第一，提高消费税税率的主要是高耗能、高污染产品及部分高档消费品和服务：烟、酒、高档化妆品、贵重首饰及珠宝玉石、成品油、大排量汽车、高尔夫球及球具、高档手表、名牌皮包、游艇、实木地板等。第二，降低或者取消消费税税率的产品主要是：日常化妆品、小排量汽车、新能源汽车等；第三，由生产(进口)环节改为零售或批发环节征收，由价内税改为价外税；第四，由中央税划为地方税，可补充地方财力1万亿元，对消费大省(市)贡献明显，有利于稳增长。