政府工作报告首提“好房子” 房地产市场打开发展新天地

中房报记者 许倩 两会报道

“因城施策调减限制性措施，更大力度促进楼市股市健康发展”“推动建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子”成为2025年房地产工作重要方向。

3月5日上午9时，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。这是李强总理的第二份政府工作报告。

记者注意到，本次政府工作报告对房地产相关工作着墨颇多，对于房地产定调多次提到要“稳”，比如“稳住楼市股市”“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，再比如进一步的表述“更大力度促进楼市股市健康发展”。

多位房地产和经济界受访人士认为，今年政府工作报告从宏观政策、财政政策、货币政策到楼市政策均释放了积极的信号，强调“出台实施政策要能早则早、宁早勿晚”，财政、货币政策将持续发力，特别是财政政策不断落位，有利于改善地方回收闲置存量土地、收购存量商品房等的推进节奏，建设“好房子”首次写进政府工作报告，也将更好地适应人民群众的高品质居住需求。

大作大为的2024年

3月5日上午，当看见李强总理在政府工作报告中提到“过去一年，推动房地产市场止跌回稳，下调住房贷款利率和首付比例，居民存量房贷利息年支出减少约1500亿元，降低交易环节税费水平，扎实推进保交房工作”时，一位房地产政府管理部门人士深有感触地说：我工作10年了，第一次见到这么重视房地产，我们从头到尾为了房地产市场稳定忙了一年”。

2024年，确实是一个激荡的房地产政策大年。

每一个历史大事件，都有难忘的一刻。

2024年1月26日上午，住房和城乡建设部召开城市房地产融资协调机制部署会，部党组书记、部长倪虹出席会议并强调，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，加快推动城市房地产融资协调机制落地见效，支持房地产项目开发建设，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。

除了加快推动房地产融资协调机制落地，这次会议还重点提出，要坚持因城施策、精准施策、一城一策，用好政策工具箱，充分赋予城市房地产调控自主权，各城市可以因地制宜调整房地产政策。

5月17日，一天内中央部门召开两次重要会议。

上午，国务院召开全国切实做好保交房工作视频会议，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰出席会议并讲话，就保交房工作作出全面部署，提出明确要求。何立峰强调，房地产关系人民群众切身利益和经济社会发展大局，要深刻认识房地产工作的人民性、政治性，继续坚持因城施策，打好商品住房烂尾风险处置攻坚战，扎实推进保交房、消化存量商品房等重点工作。

下午4时，国务院新闻办公室举行第二场国务院政策例行吹风会，住房城乡建设部、自然资源部、中国人民银行、国家金融监督管理总局负责人介绍切实做好保交房工作配套政策有关情况，并答记者问。

住房城乡建设部副部长董建国在这次会议上表示，推动消化存量商品住房，城市政府坚持“以需定购”，可以组织地方国有企业以合理价格收购一部分存量商品住房用作保障性住房。同时，妥善处置盘活存量土地。目前尚未开发或已开工未竣工的存量土地，通过政府收回收购、市场流通转让、企业继续开发等方式妥善处置盘活，推动房地产企业缓解困难和压降债务，促进土地资源高效利用。

中国人民银行副行长陶玲则在会上表示，央行将设立3000亿元保障性住房再贷款，鼓励引导金融机构按照市场化、法治化原则，支持地方国有企业以合理价格收购已建成未出售商品房，用作配售型或配租型保障性住房。

10月17日上午，住房城乡建设部和财政部、自然资源部、中国人民银行、国家金融监督管理总局联合召开会议。住房城乡建设部部长倪虹介绍促进房地产市场平稳健康发展有关情况，并答记者问。

这次会议上，中央五大部门明确，将打出房地产重磅“组合拳”，提高政策取向的一致性。

对于“组合拳”怎么打？倪虹表示，概括起来，就是四个取消、四个降低、两个增加。

四个取消，就是充分赋予城市政府调控自主权，城市政府要因城施策，调整或取消各类购房的限制性措施，主要包括限购、限售、限价、普通住宅和非普通住宅标准。

四个降低，就是降低住房公积金贷款利率，降低住房贷款首付比例，降低存量贷款利率，降低“卖旧买新”换购住房的税费负担。

两个增加，一是通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造。二是年底前，将“白名单”项目的信贷规模增加到4万亿元。

开创新绩的2025年 

去年底，国内国际经济界对中国房地产市场在2025年的表现，十分关注，也期待在政策上持续有力度地松绑和支持房地产市场。

市场期待得到了大力度的回应。

李强总理在政府工作报告中强调，2025年实施适度宽松的货币政策。优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展。

记者注意到，政府工作报告用了300多个字，清晰定调了今年房地产领域重点工作。

对于稳定房地产市场，政府工作报告指出：“持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。”

在土地供应的调控工具方面，政府工作报告提出：“优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。”

对于地方政府、企业十分关心的存量房收购问题，政府工作报告提出：“盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。”

针对房企十分关心的资金纾困，政府工作报告提出：“拓宽保障性住房再贷款使用范围。发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。”

在基础性制度改革方面，政府工作报告强调：“有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。”

而备受瞩目的好房子建造，则第一次被写进政府工作报告，显示这项工作的重要性。李强总理指出：“适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’。”

2023年，住房城乡建设部党组就多次提出和强调“好房子”建造的重要性和方向。

2024年8月23日，国务院新闻办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，住房城乡建设部主要领导在会上表示，“好房子”怎么建是个系统工程，是个应用场景，是个新产业，有可能成为一个新的赛道。“它不仅会满足人们的居住需求，对于扩内需、稳增长，都会发挥重要作用。”

对于怎么建好房子，倪虹进一步解释：主要在五个方面下功夫。

第一方面，“好房子”要有好标准。我们要完善“好房子”的标准体系，全面提高设计、材料、建造、设备以及无障碍、适老化、智能化等标准。

第二方面，“好房子”需要好设计。我们将引导广大的设计师精心设计好每一栋房子，特别是让每一平方米都能够物尽其用、物有所值。

第三方面，“好房子”需要好材料。我们将着力推动新材料的研发应用，大力发展绿色建材，不断提升建筑材料的保温、隔热、防水、环保等性能。

第四方面，“好房子”需要好建造。我们要强化科技赋能，推广绿色建造、智能建造等新型的建造方式，要像造好汽车一样造出“好房子”。

第五方面，“好房子”需要好服务。我们将实施居住服务提升行动，下大力气提高物业服务水平，支持养老、托育、家政等线上线下的生活服务。 

目前，浙江、江苏、山东、北京等省市已经发布好房子建造相关文件。上海则在大力实施城市更新、老旧小区中，让“老房子”变成更宜居的“好房子”。

对于城市更新改造这项人民群众最关心的切身利益，李强总理在政府工作报告中强调：“持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发。”

任务书、路线图已经明确，接下来就看各地方、各部门抓落实的时间表了。

“房地产市场企稳回升等工作关系重大，各地方、各部门要在落实上加一把力，尤其省市政府要精心谋划，扛起主体责任。基层政府也要善于作为，不要‘等靠要’，错失最好调控与发展时机。稳住房地产市场，对于稳经济、稳就业、促民生都具有连锁的积极的效应。”一位房地产业界人士说。

记者注意到，政府工作报告在肯定成绩的同时，也指出要清醒看到面临的问题和挑战。“一些工作协调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及预期。有的部门服务观念不强、办事效率不高。一些干部乱作为、不作为、不善为。”

“我们既要正视困难问题，更要坚定发展信心。”李强总理指出。

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