发改委谈流通体系短板：商品和要素自由流动仍面临隐性壁垒

　　原标题：发改委谈流通体系短板：商品和要素自由流动仍面临隐性壁垒

　　近日，国家发展改革委印发《“十四五”现代流通体系建设规划》（下称“《规划》”）。

　　1月24日，国家发展改革委召开新闻发布会，介绍“十四五”现代流通体系建设规划有关情况。会上，有媒体提问：《规划》是我国流通领域的第一个系统性的五年规划，请问在当前时点出台《规划》的主要考虑是什么？目前，我国现代流通体系还存在哪些薄弱环节？“十四五”期间建设现代流通体系的重点是什么？

　　对此，国家发展改革委经济贸易司副司长张国华表示，国民经济循环包括生产、分配、流通、消费等环节。流通一头联着生产，一头联着消费，在国民经济循环中起着非常重要的基础性作用。《规划》有两方面考虑：一是问题导向，现代流通体系确实存在一些亟待解决的短板弱项；二是发展导向，建设现代流通体系是构建新发展格局的战略需要。

　　在短板弱项方面。目前，我国流通体系现代化程度仍然不高，仍有许多薄弱环节。一是国内统一大市场尚不健全，商品和要素自由流动仍面临隐性壁垒，规则和标准体系建设相对滞后；二是传统商贸亟待转型，农产品流通有待升级，外贸发展新动能还需加快培育；三是交通物流基础设施还不完善、网络互联互通不够、分布不均衡，应急物流、冷链物流等还有薄弱环节；四是流通领域融资难融资贵问题尚待解决，信用信息应用水平有待提升。

　　在形势和要求方面。现代流通体系建设是构建新发展格局，推动经济高质量发展赋予的战略任务。一方面，构建新发展格局要求强化现代流通体系的支撑作用。通过加快现代流通体系建设，能够提升资源要素流转效率，更大范围、更具规模、更有组织的把生产和消费联系起来，实现经济循环流转和产业的关联畅通。另一方面，经济高质量发展要求现代流通体系先行引领。通过加快现代流通体系建设，能够促进供给高效适配需求，同时提升需求反作用于供给的能力，推动供需实现更高水平的动态平衡，更好满足人民美好生活需要。

　　对于“十四五”时期的建设重点，张国华表示，将聚焦补齐现代流通体系短板，着眼现代流通体系高质量发展，加快形成现代流通统一大市场，发展现代商贸流通和现代物流两大体系，强化交通运输、金融和信用三方面支撑，形成“一市场、两体系、三支撑”总体发展框架。具体看，将从流通环境营造、流通空间优化、市场主体培育、现代化水平提升等四个方向上发力。

　　一是发展有序高效的现代流通市场，营造良好流通环境。深化现代流通市场化改革，提升商品和要素市场化配置能力，健全统一的市场规则和制度体系，强化流通领域金融有效供给和信用支撑保障，构建类型丰富、统一开放、公平有序、配套完善的高水平现代流通市场，为商品和要素自由高效流动提供好的市场环境。

　　二是构建内畅外联的现代流通网络，优化流通发展空间布局。优化商贸、物流等设施布局，构建覆盖全球、安全可靠、高效畅通的现代流通网络，发挥现代流通体系的市场链接和产业组织作用，为商品和要素跨区域、大规模流通提供基础网络。

　　三是培育优质创新现代流通企业，打造具有国际竞争力的市场主体。发挥企业主体地位，支持流通企业做大做强做优，增强创新驱动力和核心竞争力。推动现代流通企业网络化发展，整合运用商贸、物流网络和全球资源，构筑成本低、效率高、韧性强的流通运营渠道。推动现代流通企业一体化发展，使跨界融合的新业态不断涌现。鼓励现代流通企业生态化发展，构建大中小企业深度对接、资源共享、协同发展的现代流通新生态。

　　四是加快创新绿色发展，提升流通现代化水平。重点实现数字化、组织化、绿色化、国际化。数字化主要是强化流通各环节各领域数字赋能，促进流通业态模式创新发展。组织化就是强化流通对商品和资源要素配置的组织作用，推动流通企业和平台资源整合，促进产业链供应链高效运行、供需精准适配。绿色化就是贯彻绿色发展理念，坚持走绿色低碳发展新路，降低流通全过程资源消耗和污染排放。国际化就是加强流通领域国际合作，推动高水平对外开放，深度融入全球产业链供应链，助力我国产业迈向全球价值链中高端。

　　张国华表示，通过上述系统性谋划，期望到2025年，我国现代流通体系的设施更加完善，网络和服务体系更加健全，业态模式更加丰富，市场主体活力更强，流通成本持续下降、效率明显提高，对畅通国民经济循环的基础性、先导性、战略性作用显著提升。

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责任编辑：邓健