西安高新控股冤不冤？“娃娃”董事已“占领”城投公司？大数据告诉你真相 11月初，西安高新控股有限公司（以下简称“西安高新控股”）突然火了，这家资产达千亿的国企，竟然新聘一名“80后”做法定代表人、董事长兼总经理，聘了三名“90后”担任董事和监事，分别出生于1993年、1995年和1992年。在质疑和谴责声中，三位当事人迅速被停职，西安高新区财政局局长也被施以免职处理。 然而，这场风波并未结束，有不少业内人士替西安高新控股解围，“公务员和事业编制员工不能在企业兼职，这才任用90后挂名董监高”；也有替其喊冤的，认为“娃娃”董事并非异常个案；甚至还有声音说：“此类事件在城投类的国企很常见。” 那么，对于全国上万家城投公司来说，“娃娃”董监高还在多少公司存在？“娃娃”董监高真的是已成“常见”之态了吗？若真是行业的普遍现象，西安高新控股成为众矢之的还真有点冤。 带着这样的疑问，每日经济新闻记者开始全面调查。 调查方法如下： 1、普查全国城投公司，wind统计总量为11566家，作为项目平台，融资是其核心功能，11566家中很大一部分早期成立的平台已无融资行为，为非活跃公司，参考价值已不大。 2、城投公司并非公众公司，无信披要求，仅在发行城投债时披露董监高情况。最近8个月（4月1日到11月27日）发行城投债共1748次，去掉重复发债的，共有701家城投公司发债，最近两年共有2005家城投公司发债，这些公司发债时披露的董监高明细可作为调查样本。 3、80后平均年龄已33岁，担任一定的领导职务属正常，所以本次调查将“娃娃”董监高的统计标准设定为90后，90后平均年龄为23岁。 4、同一公司含有三名及以上“娃娃”董监高设为严重情形，类似于西安高新控股。 5、由于职工董事和职工监事的身份为职工代表，90后作为青年职工代表，担任职工董事和职工监事并无异常，所以不在“娃娃”董监高统计范围内。 6、90后今年最大年龄为28岁，由于时间越往前推，90后的年龄越小，担任城投公司董监高的几率也越小，所以统计样本选取越晚，“娃娃”董监高的占比越大；其次，用过早的资料，董监高任职情况可能发生变动，所以本次调查选取最近8个月的701家拟发债的城投公司为统计样本，其占比水平应超过选取近两年或更长时间的统计结果。 7、综上，近期发债的701家城投公司，是城投公司中的活跃代表，也代表了可统计范围的“娃娃”董监高占比的最高水平，其调查结果能够较好反映整体城投公司的“娃娃”董监高占比情况。 调查结果如下： 亲，看完了这些调查数据，我们基本可以得出两个结论： 第一，“娃娃”董监高并非政府城投公司的普遍现象，有“娃娃”董监高存在并不能证明公司运作是不规范的； 第二，西安高新控股出现的“娃娃”董监高属于严重情形，701家活跃样本中仅有2例，所以人民群众的眼睛是雪亮的，舆论的意见也是其应该改进的。 记者 | 张喜威 张祎 实习记者 | 廖丹 制图 | 王珏菲 编辑 | 赵云[详情]
起底80后董事长李甜：身兼多职 前任董事长身份待解 华夏时报见习记者 白宇洁 记者 陈岩鹏 北京报道 西安高新控股有限公司的人事变更引发持续关注。有网友指出，除在西安高新控股有限公司担任董事长兼总经理，处于争议旋涡的李甜还任其他数家企业的法人高管。《华夏时报》记者11月6日查询发现，李甜确实身兼多职。 “天眼查”信息显示，除西安高新控股有限公司，在9月5日至10月24日期间，李甜先后成为西安高新产业园发展有限公司、西安高新区软件新城发展有限公司、西安高新软件新城北区建设开发有限公司、西安军民融合园事业发展有限公司这四家企业的法人。 此外，李甜还担任西安高新区交通投资建设公司和西安航空航天投资股份有限公司的监事和董事，这两家公司分别于今年9月7日、10月7日注册成立。 记者通过公开资料了解到，上述公司皆为西安高新控股有限公司的子公司，且此前出任相应岗位的是西安高新控股前任董事长、总经理阎玲。因此，李甜“身兼数职”可视作是全面接班前任。根据西安高新区财政局11月4日发布的声明，李甜等三人已被停职并启动相关法律程序。但是否停掉了李甜在七家企业的所有职务，声明没有详细解答。 不过记者注意到，舆论中有不少观点认为这批年轻高管在西安高新控股这家国企中或许并无实权。有媒体于11月5日报道，西安高新控股的董事会和监事会高管都是“80后90后”，有当地知情人士透露这些高管没有履职能力，西安高新区财政局才是实际控制人。同时，该报道披露，李甜的“前任”阎玲还有另外一个身份，是西安高新区财政局原局长。 《华夏时报》记者查阅该公司的多份债券、超短期融资券募集说明书发现，阎玲的确曾任西安高新区财政局局长。例如，中国债券信息网2018年6月15日刊登的《2018第一期西安高新控股有限公司公司债券募集说明书》显示，阎玲是“西安高新控股有限公司董事长、总经理兼任西安高新区管委会财政局局长”，任职起止时间为“2015年4月9日至今”。 但在同样发布于2018年6月的《西安高新控股有限公司2018年度第六期超短期融资券募集说明书》中，西安高新控股对于阎玲任职情况的表述与前述《募集说明书》完全矛盾。说明书第五章第七部分展示了“截至2018年3月末公司董事会、监事会及高级管理人员情况”表格，其中，阎玲的任期一栏为空，表格下还附有注释称“阎玲于2016年12月辞职”“发行人2017年11月变更董事、监事及高级管理人员，上述空缺职位人员暂定”。 记者查询西安高新区管委会官网发现，西安高新区工委在2016年12月30日签署过《关于闫玲等同志职务任免的通知》。通知称，“党工委决定免去西安高新区财政局局长、西安高新控股有限公司董事长、总经理及西安高新科技产业开发区科技投资服务中心主任”，任免理由为“辞职”。但记者注意到，这份通知中的“闫玲”与西安高新控股公开资料中的“阎玲”写法不同。 11月3日，西安高新区财政首次就西安高新控股有限公司的相关争议作出回应。回应称，西安高新控股是按照“事业单位员工不得在企业兼职”的要求，分步对原董事、监事等公司管理人员进行了临时调整。而从该公司的信息变更记录来看，这场调整开始于2017年11月19日。记者从2017年12月签署的《2017年第一期西安高新控股有限公司公司债券募集说明书》中发现，在调整结束前，除阎玲作为高新区财政局局长兼任董事长、总经理以外，还有高新区审计局局长、高新区会会计核算服务中心企业部部长等事业编制人员任非董事级高管。 另外值得注意的是，11月1日，审计署驻西安特派办于审计署官网发布动态总结了特派办对学习《中国共产党纪律处分条例》工作的推进情况。 11月6日下午，《华夏时报》记者多次拨打西安高新区官网公布的财政局电话号码，希望就公开资料中的疑问进行采访，但无人接听。 ▪[详情]
起底80后董事长李甜：身兼多职，前任董事长身份待解 见习记者 白宇洁 本报记者 陈岩鹏 北京报道 西安高新控股有限公司的人事变更引发持续关注。有网友指出，除在西安高新控股有限公司担任董事长兼总经理，处于争议旋涡的李甜还任其他数家企业的法人高管。《华夏时报》记者11月6日查询发现，李甜确实身兼多职。 “天眼查”信息显示，除西安高新控股有限公司，在9月5日至10月24日期间，李甜先后成为西安高新产业园发展有限公司、西安高新区软件新城发展有限公司、西安高新软件新城北区建设开发有限公司、西安军民融合园事业发展有限公司这四家企业的法人。 此外，李甜还担任西安高新区交通投资建设公司和西安航空航天投资股份有限公司的监事和董事，这两家公司分别于今年9月7日、10月7日注册成立。 记者通过公开资料了解到，上述公司皆为西安高新控股有限公司的子公司，且此前出任相应岗位的是西安高新控股前任董事长、总经理阎玲。因此，李甜“身兼数职”可视作是全面接班前任。根据西安高新区财政局11月4日发布的声明，李甜等三人已被停职并启动相关法律程序。但是否停掉了李甜在七家企业的所有职务，声明没有详细解答。 不过记者注意到，舆论中有不少观点认为这批年轻高管在西安高新控股这家国企中或许并无实权。有媒体于11月5日报道，西安高新控股的董事会和监事会高管都是“80后90后”，有当地知情人士透露这些高管没有履职能力，西安高新区财政局才是实际控制人。同时，该报道披露，李甜的“前任”阎玲还有另外一个身份，是西安高新区财政局原局长。 《华夏时报》记者查阅该公司的多份债券、超短期融资券募集说明书发现，阎玲的确曾任西安高新区财政局局长。例如，中国债券信息网2018年6月15日刊登的《2018第一期西安高新控股有限公司公司债券募集说明书》显示，阎玲是“西安高新控股有限公司董事长、总经理兼任西安高新区管委会财政局局长”，任职起止时间为“2015年4月9日至今”。 但在同样发布于2018年6月的《西安高新控股有限公司2018年度第六期超短期融资券募集说明书》中，西安高新控股对于阎玲任职情况的表述与前述《募集说明书》完全矛盾。说明书第五章第七部分展示了“截至2018年3月末公司董事会、监事会及高级管理人员情况”表格，其中，阎玲的任期一栏为空，表格下还附有注释称“阎玲于2016年12月辞职”“发行人2017年11月变更董事、监事及高级管理人员，上述空缺职位人员暂定”。 记者查询西安高新区管委会官网发现，西安高新区工委在2016年12月30日签署过《关于闫玲等同志职务任免的通知》。通知称，“党工委决定免去西安高新区财政局局长、西安高新控股有限公司董事长、总经理及西安高新科技产业开发区科技投资服务中心主任”，任免理由为“辞职”。但记者注意到，这份通知中的“闫玲”与西安高新控股公开资料中的“阎玲”写法不同。 11月3日，西安高新区财政首次就西安高新控股有限公司的相关争议作出回应。回应称，西安高新控股是按照“事业单位员工不得在企业兼职”的要求，分步对原董事、监事等公司管理人员进行了临时调整。而从该公司的信息变更记录来看，这场调整开始于2017年11月19日。记者从2017年12月签署的《2017年第一期西安高新控股有限公司公司债券募集说明书》中发现，在调整结束前，除阎玲作为高新区财政局局长兼任董事长、总经理以外，还有高新区审计局局长、高新区会会计核算服务中心企业部部长等事业编制人员任非董事级高管。 另外值得注意的是，11月1日，审计署驻西安特派办于审计署官网发布动态总结了特派办对学习《中国共产党纪律处分条例》工作的推进情况。 11月6日下午，《华夏时报》记者多次拨打西安高新区官网公布的财政局电话号码，希望就公开资料中的疑问进行采访，但无人接听。[详情]
【评论】西安国企90后董事漩涡背后的融资平台转型问题 在新《预算法》的框架下，这类地方融资平台公司需要进一步加快转型发展，同时杜绝政府隐性债务的滋生。 文/郑春荣 上海财经大学公共政策与治理研究院副院长、教授 近日，西安高新控股有限公司更换公司董事风波引起社会公众的关注。年轻职工能否胜任董事工作，受到社会各界的质疑。引起笔者注意的是，这家国有企业是一家典型的地方政府融资平台公司，其职能定位有别于一般的国企。笔者认为，和闹得沸沸扬扬的90后董事风波相比，目前更要紧的是，在新《预算法》的框架下，这类地方融资平台公司需要进一步加快转型发展，同时杜绝政府隐性债务的滋生。 开发区投资公司的六大特征 2018年11月5日，西安高新区管委会通过其官方微信发布声明，西安高新控股有限公司属于高新区政策性公司。2018年一季度银监会的融资平台名单显示，西安高新控股公司已于2012年1月整改成功，被调出“黑名单”，但其股东西安高新技术产业开发区管理委员会仍在榜单上。与此同时，该公司报表显示，2017年公司获得政府债务置换18.74亿元，因此，公司的融资平台属性较为明显。从运营模式上看，西安高新控股公司与我国上千家 开发区的公司无异。这类融资平台有几个基本特征： 一是主要为股东（即当地政府）服务，交易的主要对象是当地政府，关联交易比重极高。例如，截至2017年底，西安高新控股的应收账款前3名单位分别是西安高新技术产业开发区管理委员会（也就是该公司的实际控股人）、西安市财政局、西安高新土地储备中心，其中来自西安高新区管委会的应收账款余额超过45亿元，占应收账款总额的比例高达96.48%。此外，在“其他应收款”科目上，来自西安高新区科技服务中心（为该公司股东之一）、西安高新区管委会2017年欠款额分别为90亿元和18亿元。 二是主要从事基础设施投资和公用事业。如该公司的评级报告所述，西安高新控股是西安高新区唯一的基础设施建设主体和主要公用事业运营主体，在高新区内独家从事基础设施建设投融资和管理业务，同时拥有供水、供电、污水处理等主要公用事业的经营权。 三是公司管理层主要是政府干部兼任，没有真正的企业管理经验。此次更换董事之前，公司董事长、总经理由高新区财政局局长阎玲兼任。新更换的董事则来自均为高新区会计核算中心的工作人员。 四、公司利润主要来自财政补贴。报表显示，近三年，西安高新区管委会对该公司的财政补贴分别为6.09亿元、7.05亿元和8.88亿元。除2017年以外，2015年、2016年以及2018年第一季度，公司营业利润皆为负，是依靠大量的财政补贴才得以扭亏。 五、公司的法人治理结构虚设。从表面上看，此类公司的股东大会、董事会和监事会齐备，但实际上这类公司仅仅是开发区管委会的“财务部”而已。从表面上看，公司拥有千亿资产，但实际上这些资产只具有“合并财务报表”的意义，公司可能对子公司并不具有人财物的管理权限，这些子公司直接是由开发区管委会管理的。 六、公司的资产膨胀惊人。融资平台公司的盈利能力较弱，但资产（或所有者权益）增长速度惊人，究其原因在于地方政府为保持其源源不断的融资能力，在资产负债率无法提高时，只能拼凑资产，塞进融资平台，撑起其资产规模，以利于融资。西安高新控股这家公司也具有类似特点，所有者权益从2009年的34.82亿元攀升至2017年的402.04亿元；总负债由2009年的31.05亿元攀升至2017年的767.93亿元。 开发区公司债务监管政策展望 回顾过去20多年，上千家开发区投资公司采取过类似的融资方式和管理模式，取得了一定成绩，为中国经济做出了不可磨灭的贡献。但在新《预算法》的法律框架下，这种融资方式和管理模式已没有发展空间，迫切需要转型发展。 2017年5月，财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）提出，“进一步规范融资平台公司融资行为管理，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资，地方政府及其所属部门不得干预融资平台公司日常运营和市场化融资”。 目前来看，我国1万多家融资平台公司转型较慢，特别是有一些融资平台公司历经多次整顿，“抗药性”很强，在某些中介机构的“调教”下，不断调整策略，在形式上合法，在实质上仍然换汤不换药，依然是地方政府的“钱袋子”。针对转型中的几个突出问题，笔者认为可以通过以下几个方面推进融资平台转型发展： （一）对关联交易严加监控 开发区建设需要大量的长期资金投入基础设施项目中去，但如果开发区通过自己的企业进行举债，更容易将政府债务藏匿到企业债务中去。因此，在基础设施投融资中，应尽量减少关联交易，并将债务显性化，建立政府债务的硬性约束机制。 （二）推进国有企业分类管理 对于从事公益性、盈利性的国有企业宜分类管理，分类考核，不宜放在同一家控股公司中进行运作。当前许多融资平台把公益性项目与盈利性项目混杂，可能通过业务垄断、调高公用事业产品价格等为隐性负债“买单”，也可能导致民营企业无法进入公用事业投资领域。 （三）健全企业的法人治理结构 西安高新区是西安市仅有的两个国家级开发区之一，经济实力很强，西安高新控股公司的资质较好，能够成功发行中期票据、企业债券，但其法人治理结构却差强人意。我们可以想象全国上万家融资平台中，多数融资平台规模较西安高新控股公司小，法人治理结构和管理能力可能更加低下，存在较大的管理失控风险。 融资平台法人治理结构的健全，需要通过关停并转的方式，大规模减少融资平台数量，提高融资平台的层级，尽量减少各委办局和开发区直接设立融资平台的现象，使地方政府能够直接了解和掌控这些企业的融资规模和资金去向；同时通过市场化招聘、形成专业化的管理团队，使融资平台的运作更加规范有序。 （四）不断完善社会监督机制 我们应该感谢债券市场的发展，由于该公司发行了企业债券和中期票据，有强制的信息披露义务，得以让这次董事任命曝光，引起社会关注。建议金融监管部门不断完善、细化融资平台公司的债券信息披露责任，充分发挥社会监督的功能。 （五）全方位监控或有负债 对政府下属单位、融资平台公司、国有企业等具有自我偿债能力、依靠自身经营收入偿还的债务，在举债单位作为会计主体进行核算的基础上，每半年进行分类与汇总核查。虽然这些经营单位的债务不一定是政府债务，但全面的债务统计有利于充分掌握公共部门债务情况，有利于及时掌握一些违规举债的苗头，健全了对或有债务的管理。 实际上，2018年7月陕西省财政厅关于印发《关于推进我省融资平台公司转型发展的意见》的通知，已经提出了许多好的措施，对于西安高新控股公司的转型发展有很好的指导作用，在此就不赘述了。[详情]
西安千亿国企与90后高管事件背后，还有什么不为人知的秘密？ 编者按：近日，西安一家千亿级国企任命80后为董事长，董事中有多名90后一事引发社会关注。很多人注意到，其中一名董事毕业仅仅一年，人们对这几名80后、90后为何年纪轻轻却受此重任提出质疑。 11月4日和11月5日凌晨，西安高新官方微信号连发两则声明称：李甜等三人被停职；高新区财政局违反国企管理人员任用规定，擅自变更企业法人代表及董事，局长王进杰被免职。 今日（11月6日），有人还发现，不只被舆论关注的3名当事人，涉事公司目前任职的董事会和监事会10名高管其实全部是80、90后。 很多网友表示，并不是反对让年轻人承担重要岗位，但毕竟涉及到一家千亿资产规模的国企，所以希望企业或者管理部门能够对新任企业管理者的上任有更详细的说明。 而对于这样一起“千亿国企+90后高管”事件，每日经济新闻的小伙伴——专注于西安政经新闻的粉巷财经（微信号：nbdfxcj）自然不会缺席。以下是粉巷财经签约作者方彬蔚先生在其“窥镜”专栏的梳理和解读。 （注：为便于读者理解，小编将文章形式稍稍进行了改动） 问：这是怎样一家“千亿国企”？ 答：陕西省内资产过千亿的国企，扳着指头应该是能数过来的。 但是，对于西安高新控股有限公司（以下简称高新控股）这家公司，我印象确实不深，似乎不在“市场”范畴内。 （每经小编注：工商资料显示，西安高新控股有限公司于2003年10月17日在西安市工商行政管理局高新分局注册成立，注册资本11.3亿元，经营范围为投资及投资管理；城市基础设施建设与运营；绿化工程；市政工程维护等。） 相反，作为其同胞兄弟的西安高科集团，与西安原住民的生活交集倒是蛮多的，一方面是其作为高新区国企长子的地位，另外则是其下属的紫薇、高科、高新、天地源几家地产公司开发的诸多楼盘。 许多业内人士在研究企业时，一般会自动跳过高新控股。原因很简单——这就不是一家市场企业。真正市场化范畴的公司是高科集团，而高新控股一般是开发区管委会的融资平台。 说得直白一点，这就是一家融资用的壳公司。一般会被装进去很多基础设施类的资产，做大它的资产规模，便于在金融机构、债券市场进行资金融通业务。 其实，国内多数开发区都存在此类情形，除却产业投资平台之外，一般都会再设立一个融资平台企业。 后者与高新控股的作用、功能都是一样的，这类公司一般会放在财政局，便于整体管理。 对大部分的银行而言，心知这是一家壳公司，为何还愿意给放贷呢？毕竟，银行的业务也不好做，相比之下有政府信用背书，银行是不担心这类壳公司会倒闭之类的。 另外，这类公司也不会有太多的市场化业务，所以有媒体报道称高新控股的利润低于政府补助——这是必然而且常态的。 问：这些80、90后凭什么“上位”？ 答：其实它就是一个壳子，本质还是一个融资工具而已。 既然只是壳子，自然没必要存在太多的员工了，毕竟只需要算算账、合并个报表、作个担保、搞点贷款什么的。 所以，一般情形下，这类壳公司的总部，都不会存在太多员工，十来个人是差不多的。 早先时候，西安尚未出台“事业单位在编员工不能兼职下属企业”的规定时，这类壳公司的董事长、总经理、监事一类的高管，一般都是财政局的局长、副局长、科室主任来兼任的。 这类兼职一般是没有什么薪水的，不会因为你多兼了名义，就再给你发一份工资，这是不可能的事情，最后的查账和审计是过不去的。 后期，随着中央要求公务员不能在企业兼职规定的出台，地方政府也陆续出台了一些配套规定后，这些开发区的财政局长们也就不能在这类壳公司兼任职务了。 其实，对这些局长们而言，心里是偷着乐呵，兼职是多了份责任，不兼职是卸了担子。 但是，这样就存在诸多问题了：管委会的资金融通业务不能停，没有董监高的话，哪里像一家千亿国企呢？ 这也就是80后董事长和90董事浮现的缘由了——以前由局长们来兼任的时候，虽然是挂名的董监高，但他不可能跑也不大会胡搞，可靠性是有保证的；不让兼职的话，总不能在外边随便找一群董监高吧？本身就没有市场竞争业务，你就是公开搞招聘也没有人愿意来。 而且，事业编制的员工是不能兼职的，怎么办呢？那就只能委屈一下派遣制的员工了。 被派遣到财政局来工作的员工，一般薪水待遇都不会太高，年龄也不会太大。于是，80与90后们就这样成为“千亿国企”的董监高了！ 问：事件最核心的秘密是什么？ 答：如前所说，由于本身不存在市场竞争性业务，谁来当挂名董监高，都不是“好差事”。这类以融资为目的的壳企业，它的董监高本身是没有什么权力的。 至于是跟谁家银行贷款，什么时候该还利息，要在银行间市场融资等等业务，还真不是挂名董监高来决定的事。 能够拍板的人寥寥可数，管委会的财政局长也未必能决定，这些都是分管财政的副主任和管委会主任才有权限的事。 这样看来，事情的路径与逻辑是很简单、清晰的，但为什么就一直说不清楚呢？ 通过询问纪检系统参与调查的人士，了解到三个小姑娘的大致情况是，一个籍贯江苏徐州，一个宁夏银川，还有一个是西安本地户籍。 譬如，80后的董事长李甜先后以劳务派遣的身份供职于高新区督察考核办、会计核算服务中心，实际从事的岗位为会计，亦为普通家庭出身。 另外两人的大致情形亦差不多，家庭状况稍微好一些，也无非父亲是西安交通大学的工程师而已。 那么，对于这件事（公司）为何一直没有公开解释呢？ 其实，它最担心的问题在于——对公司后期在银行间的融资产生负面影响，这才是核心。 事情发展到当前这种地步，我倒还蛮同情这位被撤职的财政局长的。从程序而言，其处置手法确实有待商榷，但是被就地免职倒也有些过重了。[详情]
3名女生“掌控”千亿国企：95后董事去年刚毕业，更可怕的还在后面．．．．． 95后董事事件“闹大了”！区财政局局长被免职，董事长月工资仅4300元，公司实际负债800亿！ 11月5日凌晨，西安高新区管委会通过其官方微信发布声明，就“国企任用年轻董事”一事再次向社会进行通报。通报称，高新区财政局违反管委会国有企业管理人员任用的相关规定，经研究决定免去王进杰西安高新区财政局局长职务，李甜等3人在任职前后薪资无变化。 声明全文： 西安高新控股变更董事的《公告》发布后，受到社会各界和网友广泛关注，经初步核实： 一、 高新区财政局违反管委会国有企业管理人员任用的相关规定，擅自变更企业法人代表及董事，经研究决定免去王进杰同志西安高新区财政局局长职务。 二、 西安高新控股有限公司属于高新区政策性公司，截至2018年6月底，高新控股公司总资产1270亿元，净资产403亿元，负债867亿元。每季度公司相关资产、收益和重大信息均在公开市场披露，目前企业运行正常。 三、 本次舆论关注的李甜等3人，并无特殊家庭背景，整个任职过程中并没有发现有打招呼等违纪违规现象。李甜目前月工资4351元，朱玥目前月工资3600元，赵雪莹目前月工资4200元，在任职前后薪资无变化。 下一步，我们将继续深入调查，相关情况及时向社会公布。 西安高新区管委会 2018年11月5日 西安高新区财务局局长被免 西安高新区管委会的这则声明发布在今日凌晨，官方已经连续三天对此事作出回应。 西安高新区管委会经初步核实，高新区财政局违反管委会国有企业管理人员任用的相关规定，擅自变更企业法人代表及董事，经研究决定免去王进杰同志西安高新区财政局局长职务。 西安高新控股有限公司属于高新区政策性公司，截至2018年6月底，高新控股公司总资产1270亿元，净资产403亿元，负债867亿元。每季度公司相关资产、收益和重大信息均在公开市场披露，目前企业运行正常。 对于此次舆论关注的李甜等3人，西安高新区管委会表示并无特殊家庭背景，整个任职过程中并没有发现有打招呼等违纪违规现象。李甜目前月工资4351元，朱玥目前月工资3600元，赵雪莹目前月工资4200元，在任职前后薪资无变化。 西安高新区管委会表示下一步将继续深入调查，相关情况及时向社会公布。 3名涉事人员被停职 这是西安高新区管委会首次露面，11月3日、4日，接连两天，均为西安高新区财政局向外发声。 11月3日，西安高新区财政局表示，近期高新控股公司按照事业单位员工不得在企业兼职的要求，分步对原董事、监事等公司管理人员进行了临时调整，共指派包括李甜等3人在内的10名董事及监事为高新控股管理人员，其身份均为高新区会计核算中心企业身份的工作人员。对网友关注的3名管理人员的相关问题，经调查了解，未发现影响公司正常运营的社会关系。 西安高新区财政局表示，“在选用企业管理人员的方法上，我们还存在不科学、不完善等问题，我们诚恳接受网友及社会各界的监督，加强对企业的监管，进一步修订完善相关制度。” 但就在一天后，也就是11月4日，西安高新区财政局对争议的三名涉事人员作出了停职处理。 西安高新区财政局表示，西安高新控股《关于董事长、法定代表人、总经理及董事变更的公告》发布后，受到了社会各界的关注和热议。西安高新区党工委、管委会高度重视，责令西安高新区财政局立即展开调查。同时，高新区纪工委已经介入，“在调查广大网友质疑的该三人担任高新控股董事长、董事的年龄、学历、资格和社会背景是否合规以及我局工作人员是否存在违纪违规问题，一旦发现存在违纪违规情况，将严肃处理。” 该局已决定对该三人停职并启动相关法律程序。西安高新区财政局强调，“我们对国有企业管理工作中存在的失误，深表歉意。在接下来工作中，我们将举一反三，对所属国有企业全面展开调查，进一步完善国有企业管理制度。感谢各级媒体和网友的监督。” 比95后董事更可怕的，是西安高新区的债务黑洞！ 背靠西安高新区，资产超千亿负债800亿 据公开资料显示，西安高新控股公司成立于2003年10月，注册资本11.3亿元，其中西安高新技术产业开发区管理委员会占出资总额70%，西安高新技术产业开发区科技投资服务中心占出资额30%，由高新区财政局负责管理。 截至2018年6月底，高新控股公司总资产1270亿元，净资产403亿元。 按照发行文件中的表述，公司是高新区最重要的基础设施建设主体和主要公用事业运营主体，在高新区内独家从事基础设施建设投融资和管理业务，同时拥有供水、供电、污水处理等主要公用事业的经营权。此外，公司还对高新区内中小企业进行扶持，对其进行厂房和配套设施出租出售以及开展融资担保业务等，业务较为广泛并且市场地位较为稳固。截至2017年底，西安高新区GDP总值突破1200亿大关。 不过，发行文件也显示，随着项目建设进程的推进，公司负债规模逐年扩大，2015~2017 年末，公司总负债分别为 700.66 亿元、708.13 亿元和 810.52 亿元，呈持续增长趋势。 2015~2017 年末，西安高新控股的资产负债率分别为 74.51%、 64.86%和 66.84%。 评级机构中诚信国际对此表示，从资本结构来看，由于公司负责高新区内基础设施的建设投资，资金需求较大，公司对外融资活动增加，债务规模随之显著上升，但 2016 年，随着股东对公司的资本注入，公司资产负债率有明显下降，2017 年债务持续增加使得资产负债率又略有回升。 相比于庞大的资产规模，西安高新控股的收入水平并不高。2015~2017 年，公司分别实现营业总收入 20.31 亿元、35.01 亿元和 27.73 亿元，规模有所波动。 在收入水平波动的同时，西安高新控股的盈利能力并不强。以利润总额为例，2015~2017 年，公司利润总额 分别为 3.64 亿元、4.71 亿元和 1.00 亿元，其中 2017 年下降幅度较大，主要系当年利息费用较多所致。 净利润方面， 2015年-2017年分别为35132.99万元、47701.42万元、 10956.11万元，均低于政府补助金额。 而据新京报报道，西安高新控股取得了银行信贷资源的强有力支持。截至 2017 年 12 月末，西安高新控股在多家银行共取得授信额度 762.63 亿元，其中已使用额度为 524.97 亿元，剩余额度为 237.67 亿元。 然而在这件极度随意的用人背后，慢慢暴露出的是西安高新区巨大的地方债务黑洞。 在《中国地方政府投融资平台转型发展评价报告2017》评选中，西安高新控股是全国排名第18、西安第一的的地方政府投融资平台。 但是据西安高新控股披露的资料，该公司已于2012年退出了融资平台名单。 ▼ 然而6年过去，西安高新控股的债务从2011年底的99.7亿滚到了868亿。其中有息债务763亿，每年还贷的利息就要近40亿元（按5%年利率）。但公司上半年营业收入只有7亿。 西安高新控股今年对外发了11期的超短期融资券，其中对偿付能力表述为“和银行的良好关系”，这背后仍然是地方财政背书。 西安高新区的地方财政收入是这样的： ▼ 这个收入级别，其实很难说能背得动西安高新控股滚动增加的庞大负债。近年高新区财政给到西安高新控股的财政补贴，每年不过几亿元。支撑西安高新控股负债的，主要是不断的借新还旧。 在西安高新区统计的政府债务方面，也不包含西安高新控股的债务。2017年末西安高新区政府债务余额是242亿元。 上级给西安高新区的最高债务限额是245.76亿元。所以看起来没有超标。但是这并没有计入西安高新控股的800多亿债务。 全国各地的地方债统计，有多少类似情况，就不得而知。 现在，西安高新控股的债务，无论是靠经营，还是财政补贴，都是难以为继的。 在国家对地方债和地方投融资平台严管、对银行信贷不断收紧的形势下，这个债务黑洞怎么续，才是当地面临的更可怕的问题。 网友评论： [详情]
西安高新34岁女董事长，还任5家国企总经理，她究竟什么背景？ 来源：今晚财讯 文|张朴朴 编辑|米娜 李甜被停职了。 11月4日下午，西安高新区财政局决定对李甜、赵雪莹、朱玥三人停职并启动相关法律程序。 然而事情并没有就此完结。 《今晚财讯》查阅天眼查发现，年仅34岁的西安高新控股有限公司（下称西安高新）董事长李甜，还在其他七家国有企业任总经理或高管。 她担任总经理兼执行董事的公司分别是西安军民融合园、西安高新软件新城北区建设开发有限公司、西安高新区软件新城发展有限公司、西安高新控股有限公司和西安高新产业园发展有限公司。 她还在西安航空航天投资股份有限公司任董事，西安高新区交通投资建设有限公司任监事。 其中，除了西安高新，其他都是2015年之后注册成立的公司，有5家公司注册资本在1亿-30亿元之间，有2家公司注册资本为1000万-2000万元。这七家都是国有企业。 这让人不禁想问：李甜究竟是谁？这些公司是一些什么样的公司？ 在《今晚财讯》独家获得的一份2018年10月17日发布的《西安高新控股第十期短期融资券之法律意见书》（下称报告）中，对西安高新的介绍是：这家公司是由地方政府及其部门和机构通过财政拨款或注入股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体的融资平台公司。 也就是说，西安高新是一家地方政府投融资平台公司。 《今晚财讯》发现，在2017年6月之后，西安高新就开始注册发行113亿元的超短期融资券，募集资金主要用于补充流动资金及偿还外部借款。但这笔高达113亿元的融资款，报告中规定不应纳入地方政府性债务通过政府财政资金直接偿还，应依靠公司或项目自身盈利和现金流进行偿还。 这句话的意思就是，西安高新发行的融资债，必须通过自身盈利来偿还。 然而，截至2018年6月底，西安高新总资产1270亿元，净资产403亿元，负债867亿元。除2017年以外，2015年、2016年、2018年3月末，西安高新的营业利润均为亏损。 如今，在银保监会地方政府融资平台名单上，有上万家地方融资平台公司。新《预算法》和43号文之后，重新界定了地方政府债务范围，除地方政府债券和清理甄别认定的2014年末非政府债券形式存量政府债务之外，地方政府不再对这些平台公司的债务负责。而这些平台公司正逐渐实现政企分离，自负盈亏，彻底向市场化转型。 政企分离之痛 西安高新在9月18日发布公告，公司同意选举李甜为董事长（法定代表人）；选举赵雪莹为董事，选举朱玥为董事。随后，公司免去阎玲公司总经理职务。 根据西安高新此前发布的资料，新任董事长李甜为1984年8月出生，大学本科学历，历任西安佰仕达人才服务有限责任公司员工。新变更的两名董事中，赵雪莹为1993年出生，2016年毕业于西安建筑科技大学华清学院；朱玥为1995年出生，2017年毕业于陕西师范大学。 这三人简历毫无亮点，却摇身一变，成为千亿资产平台的董事长和高管，一下掀起轩然大波。 据一位名叫“廖政”的网友在网上透露：“本次变更的背景是，审计署在审计西安市时，提出了一个问题，就是西安市所有平台公司的负责人，均是由财政局或其他政府官员担任，不符合政企分离的要求。这次西安高新控股的高管变动，也是为了整改审计署提出的问题。 “之所以选李甜为董事长，因为她的工位坐在财务总监前面，财务总监喊她签字比较方便。所以现有提拔的新董事，都是西安高新控股的基层员工，而且不是体制內编制，可以符合政企分离的要求。 “此前，西安高新的董事长为西安高新区财政局局长，因此本次也发生了职位变更。但西安高新控股和财政局基本是两块牌子一套人马，因此，现有高管均不能担任董事长或者董事。” 早在2014年下半年，国务院就曾通过修改《预算法》和出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》（简称“43号文”），明确地方政府债务不得通过融资平台公司举借，融资平台公司的债务不得推给地方政府偿还，要切实做到谁借谁还、风险自担。 从2017年开始，中央大力整顿地方政府隐性债务，对于地方融资平台公司的违规举债保持高压态势。此后，各省市部分融资平台公司开始主动转型，政企分开，变成市场化经营企业。 在“年轻高管事件”发生后，西安高新三天发布了三道自相矛盾的声明，让事件更加扑朔迷离。 首先是在11月3日晚间，西安高新区财政局发布声明称，经过调查了解，未发现影响公司正常运营的社会关系。 到了第二天，11月4日，西安高新区财政局又再次发布声明称，西安高新控股三名争议高管已被停职，并启动相关法律程序。 到了第三天，11月5日，西安高新区管委会在官方微信发布声明，称高新区财政局违反管委会国有企业管理人员任用的相关规定，擅自变更企业法人代表及董事，经研究决定免去王进杰西安高新区财政局局长职务。 被停职的李甜、赵雪莹、朱玥到底是否违规？又是什么原因，让这三人能担任董事长和高管？西安高新区财政局局长王进杰突然被停职是“背锅”还是违规？接下来的下一任董事长又会是谁？声明中都没有给予解答。 声明中还称，本次舆论关注的李甜等3人，并无特殊家庭背景，整个任职过程中并没有发现有打招呼等违纪违规现象。李甜目前月工资4351元，朱玥目前月工资3600元，赵雪莹目前月工资4200元，在任职前后薪资无变化。 人们不仅疑惑，千亿公司董事长月薪仅4351元，这看起来更像是个挂名之职。 如果真的是为了政企分开，这种形式上的分开，有多大的意义？ 地方融资平台的风险 此前，西安高新的高管基本都是政府官员。 2014年开始，阎玲被任命为西安高新董事长兼法人代表，而她还身兼西安高新区管委会财政局局长。 但最近两年，情况在发生了变化，西安高新更换了一批新的高管。另据西安高新今年9月18日发布的最新董事任职情况，除李甜、赵雪莹、朱玥之外，西安高新控股还有4名年轻董事：朱彬，女，1989年生；李娜，女，1985年生；郭晶，女，1981年生；胥盛崴，男，1988年生。他们均从2017年11月15日起任西安高新控股董事。 有意思的是，上述报告中显示，李甜任职的其他六家公司都与西安高新的在建工程有关联。根据希格玛会计师事务所于2018年4月26日出具的《审计报告》，截止2017年末，西安高新在建工程余额约为367.54亿元，具体情况如下： 相比于庞大的资产规模，西安高新的运营状况令人担忧。 根据中诚信对西安高新的2018年度评估报告，2015年至2017年，公司分别实现营业总收入20.31亿元、35.01亿元和27.73亿元。毛利率方面，2015年至2017年，公司毛利率分别为9.52%、3.55%和4.90%，总体呈下滑趋势。 而西安高新的经营活动现金流近几年基本呈净流出状态，2015年至2017年，公司经营活动净现金流分别为-47.88亿元、-99.95亿元和1.15亿元。 西安高新作为西安市高新区唯一的基础设施建设主体，获得了各级政府较多的政策支持和财政补贴。最近三年，西安高新区管委会对其的补贴分别为6.09亿元、7.05亿元和8.88亿元。 2018年以来，地方政府债务隐忧再次浮上水面，云南、天津的省级融资平台以及西安等市级平台相继出现违约。 今年9月13日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，其中提出，“对严重资不抵债失去清偿能力的地方政府融资平台公司，依法实施破产重整或清算”。 早在2016年，《西安市政府性债务管理办法》就正式出台，其中规定市、区县政府（含开发区管委会）对其举借的债务负有偿还责任，西安市政府对区县政府（含开发区管委会）政府性债务实行不救助原则。 而此时此刻，正在发行第十期超短期融资债，准备融资10亿元的西安高新，对于公司的种种变动，能否给投资者一个满意的解释？[详情]
80后执掌千亿元国企被指违规 西安高新区财政局局长被免职 ■本报见习记者 殷高峰 3名高管被停职后，西安高新控股高管风波又有了新进展。 11月5日凌晨，西安高新区管委会通过其官方微信就“国企任用年轻董事”一事再次向社会发布声明 ，西安高新控股的主管部门西安高新区财政局局长已被免职。 西安高新区宣传部相关人士告诉《证券日报》记者，目前此事正在调查，不便接受采访，“调查有了结果之后，我们会对外公布。” 最新进展： 西安高新区财政局局长被免职 西安高新区管委会的声明提到，高新区财政局违反管委会国有企业管理人员任用的相关规定，擅自变更企业法人代表及董事，经研究决定免去王进杰同志西安高新区财政局局长职务。 公开资料显示，西安高新控股属于高新区政策性公司，截至2018年6月底，高新控股公司总资产1270亿元，净资产403亿元，负债867亿元。每季度公司相关资产、收益和重大信息均在公开市场披露，目前企业运行正常。 声明指出，本次舆论关注的李甜等3人，并无特殊家庭背景，整个任职过程中并没有发现有打招呼等违纪违规现象。李甜目前月工资4351元，朱珗目前月工资3600元，赵雪莹目前月工资4200元，在任职前后薪资无变化。 西安高新区财政局在11月3日声明解释称，由于西安高新控股按照事业单位员工不得在企业兼职的要求，分步对原董事、监事等公司管理人员进行了临时调整，共指派包括李甜等3人在内的10名董事及监事为西安高新控股管理人员，其身份均为高新区会计核算中心企业身份的工作人员。 对此，陕西丰瑞律师事务所合伙人律师朱长江告诉《证券日报》记者，事业单位工作人员违反国家规定，从事、参与营利性活动或者兼任职务领取报酬的，需要接受相应处罚，“若事业单位工作人员实际参与西安高新控股有限公司的经营活动，其将会受到相应的行政处分。” 根据2018年10月份发布的《西安高新控股有限公司2018年度第十一期超短期融资券募集说明书》显示，除李甜、赵雪莹、朱珗之外，西安高新控股还有4名董事。这4人也都是80后，其中2人是准90后，分别出生于1988年和1989年。 值得注意的是，这4人当中，有3人之前均为西安佰仕达人才服务有限责任公司员工。此次引发争议的3人之一，李甜也来自这家公司。公开资料显示，西安佰仕达人才服务有限责任公司为西安高新区管委会下属人才服务中心投资组建的专业性人力资源服务公司。 律师认为： 任命不符合规定 此次西安高新控股高管风波，3名高管的任职资格是外界关注的焦点。之前身份是企业普通工作人员，突然之间成了上千亿元资产国企的高管，且任职前后工资没有任何变化，这显然不符合常规。 西安市国资委印发的《西安市国有企业领导人员管理暂行办法》规定，“担任企业领导人员应具有在大中型企业中层及其以上管理岗位任职的经历，或具有在相应层次国家机关、事业单位中层及其以上岗位任职的经历。”另外，“新担任企业正职领导人员的，一般应具有同级副职两年或下一级正职三年以上的工作经历，年龄一般不超过五十二周岁；新担任企业副职领导人员的，一般应具有下一级正职两年或下一级副职三年以上的工作经历，年龄一般不超过四十五周岁。” 从西安高新控股披露的履历来看，公司的董事会成员均不符合管理办法的要求。 “西安高新控股此次新任命的3名年轻高管，若其工作经历不符合相关要求，则不符合任命的前提条件，那么该任命不符合我国现行规定。”朱长江对《证券日报》记者表示。 他进一步表示，高新区管委会作为西安高新控股有限公司的股东之一，其可以在股东会会议中就李甜3人的选举和更换行使相应的表决权，“但是西安高新控股有限公司作为国有企业，其对高管的任命除应当符合《公司法》外，还应当符合我国关于国有企业高管任命的相关规定。因此，高新区管委会和相关部门应当在法律授权范围内行使相应权利。”[详情]
【经济ke】“嫩总”执掌千亿国企，他们会是谁的“影子”？ 对广大80后、90后而言，周末最为吸睛的新闻，莫过于“千亿国企的年轻董事”了。 看到同龄人已身居如此“高位”，正在忙着给“双十一”囤货的岛友们，想必心里和经济ke一样五味杂陈。 11月4日，西安高新区财政局作出最新回应：高新区纪工委已经介入，正在调查广大网友质疑的该三人担任西安高新控股董事长、董事的年龄、学历、资格和社会背景是否合规，以及该局工作人员是否存在违纪违规问题，一旦发现存在违纪违规情况，将严肃处理。 此外，西安高新区财政局已决定对该三人停职并启动相关法律程序。 经济Ke还注意到，除上面所说李甜、赵雪莹、朱玥三人外，西安高新控股有限公司还有4名董事，均为“80后”。其中最大的1981年生人，最小的1989年生人。四人均从2017年11月15日起任西安高新控股董事。 一家总资产超过千亿元的国企，高管却是一水的80后、90后，有何“隐情”？ 在调查真相水落石出之前，这几个年轻高管的“上位”和“下台”尚是迷雾。但清晰可见的是，此事折射出当下国企改革中行政和市场的边界依然模糊，国企公司法人治理结构的完善之路依然漫漫。 “影子”高管？ 舆论漩涡中的李甜、赵雪莹、朱玥三人分别出生于1984年、1993年、1995年。此前李甜为西安高新控股法定代表人、董事长兼总经理，赵雪莹、朱玥均为董事。 公开资料显示，西安高新控股成立于2003年10月，注册资本11.3亿元，其中西安高新技术产业开发区管理委员会占出资总额70%，西安高新技术产业开发区科技投资服务中心占出资额30%，由高新区财政局负责管理。截至2018年6月底，高新控股公司总资产1270亿元，净资产403亿元。 三位年轻人是否拥有担纲一家大型国企的能力，经济Ke不敢妄加评测。毕竟别小看80后，80后最大的也38岁了，最小的也快30岁了。也别小看本科毕业什么的，毕竟像比尔盖茨这样从大学辍学创业，成为世界首富的例子太过励志。 但即便如盖茨这样万里挑一的人物，走入社会的相当长时间里也是以技术天才示人，并未展示出太多管理天赋。反观西安高新最年轻的一位董事，95年生人，大学毕业仅一年，显然不太可能凭借太多工作资历或管理经验身居高位。 引爆舆论的，自然是对这些年轻人们“背景”的猜测。如很多网友下意识般质疑的那样，也许是因为“背后有人”，让他们年纪轻轻坐上了这样的岗位。一位网友的评论颇为抢眼，“同样的年龄，我们还在起跑线上，人家已经到终点了。” 对此，西安高新区管委会声明称，本次舆论关注的李甜等3人，并无特殊家庭背景，整个任职过程中并没有发现有打招呼等违纪违规现象。此外管委会还特意“曝光”了这三位高管的待遇情况。“李甜目前月工资4351元，朱玥目前月工资3600元，赵雪莹目前月工资4200元，在任职前后薪资无变化。” 四千多元的月薪，管理过千亿资产的公司，这画面反差太大，让群众不忍直视。毕竟，如果这几个人真的才能出众，三四千块的月工资，诚然有点“薪不配位”。 显然，最合理的一种解释是，这是一群“影子”高管。 陕西当地知情人士对媒体这样表示，“西安有些事业编的领导，按规定不能继续担任公司董事等领导职务，由于‘干部青黄不接’，所以就安排了若干年轻人在台前代为履职。实际这些新任职高管没有任何控制力和履职能力，说穿了就是‘影子’，西安高新控股的实际控制人是高新区财政局。” 这就比较清晰了：在各种文件要求“行政官员不能兼任高管”下，官员让出位置，让企业的几名小年轻去挂名高管，既能保证企业的运营实际控制权还是在官员手中，保证企业运营方向，又能符合上级规定，岂不是一举多得？ 问题 但这样的“合理”其实掩盖了更大程度的“不合理”。 既然这是一家名字中有“控股”、“有限责任公司”的企业，就说明这家公司应该是符合《公司法》规定、并且朝向完善法人治理结构迈进的公司。如果仅仅为了行政合规，就让千亿规模的公司找几个“挂名”、“影子”高管，显然是太把国企当儿戏了。 为啥？既然董事长、总经理、董事都可以“挂名”，那该公司的董事会是干嘛用的？拿来看吗？公司里的文件、政策，董事长、总经理总是有签名权的吧，难道也只是“挂名”为之？那这个公司的治理程序就真的只是“走程序”了。 再往坏的一步想，如果是“挂名”，从法律意义上，这几位年轻高管“有权必有责”，有了签字权，就一定要承担相应的法律责任；万一出了问题怎么办？追谁的责？是追形式上的“董事长”的责任，还是追背后实际控制人的责任？万一在公司的具体项目运作中，听命于背后实际控制人的名义“高管”签了字、输送了利益，承担责任的是谁？ 此事曝光后，西安高新区财政局已决定对该三人停职并启动相关法律程序。该局在对外公告中写到：“在选用企业管理人员的方法上，我们还存在不科学、不完善等问题，我们诚恳接受网友及社会各界的监督，加强对企业的监管，进一步修订完善相关制度。” 已经有人为此付出代价。5日凌晨，西安高新区管委会就“国企任用年轻高管”一事发布声明称，高新区财政局违反管委会国有企业管理人员任用的相关规定，擅自变更企业法人代表及董事，经研究决定免去王进杰同志西安高新区财政局局长职务。 边界 故事在一年前还是另一个版本。 2017年10月的西安高新管理层名单显示，当时高层人员均拥有丰富的工作履历。时任西安高新的董事长、总经理为阎玲，1970年5月出生，历任西安高新区创业园发展中心综合管理部经理、西安高新区创业园发展中心副主任、西安高新区创业园发展中心主任。 在董事、监事及高级管理团队的众多人员中，年纪最大的是肖萍，1957年2月出生，为高级会计师、高级经济师，历任西安高新区管委会财政局副局长。当时担任西安高新控股有限公司职工监事。 年纪最轻的是宋琦，其1980年1月出生，为公司董事。历任西安高新区管委会办公室副主任、投资促进三局副局长（副处级）、西安高新区创业园发展中心主任，西安创新融资担保有限公司董事长兼法定代表人。 他们的履历中都有条清晰的印记，那就是“官商不分”、“政企交错”。 图片来源：视觉中国 这背后的逻辑非常简单。一方面，拥有行政级别的官员去兼任国企高管，事实上主要来自自上而下的行政任命，而非市场化的选聘；另一方面，作为高管和企业经理人，往往领取的又是市场行情之下的高额薪酬。 说得再通俗一点，享受局长的级别，拿着董事长的待遇，在二者之间无缝切换，既能“两头通吃”又能“两头避险”。 国企行政化带来的弊端有哪些？ 九三学社中央曾进行过一次调研：“身在曹营心在汉”，管理者身处企业，却有行政级别；企业是跳板、前程靠升官；关云长的关系、归属都不在曹营，难以全心全意为曹操卖命；干好干坏一个样，高管薪酬主要依据的是“有关规定”，与企业的效益和发展关联度不高；“做一天和尚撞一天钟”，高管既是干部，就要定期交流，无心对企业进行长期规划，更无法把企业发展视为自己的事业。 必须正视到，当下国有企业改革已进入攻坚期，在广大国企正在进行公司化管理、去“行政化”的当下，行政公职人员却仍然在国有企业兼职，这种“亦官亦商”的现象不仅与市场化的国企改革方向背道而驰，而且严重有悖公平和效率，使完善法人治理结构成为一句空谈。 事实上在此轮国企改革中，决策层早已意识到并明确，必须充分厘清央企、国企高管身上的官商界限，真正让行政的归行政，市场的归市场。 上月召开的全国国有企业改革座谈会上，高层再次定调：突出抓好市场化经营机制。要推行经理层任期制和契约化管理，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，建立职业经理人制度。 这不但呼应了目前国有企业改革过程中的核心命题，更对国企高管的选、聘、用提出了明确要求。在实操层面，各地国企中大量的例子已经证明，市场化选聘国企高管，是激活国企改革一池春水、完善法人治理结构的有效抓手。 道理非常简单。随着市场化改革的深入，国有企业要在激烈的市场竞争中生存发展，就必须有来自市场、精通市场的经营管理人才。而市场化选聘出的高管不再有“干部身份”，“能上能下、能进能出”，无形中为国有企业做大做强提供了有竞争力的高端人才。 同样是在西安，据《陕西日报》日前消息，已有4户国有企业开展了董事会市场化选聘经理层人员工作，3户企业完善了外部董事选派工作。在别处，据经济ke了解，也有类似于西安高新控股有限公司的国企早早完成了公司化，比如北京中关村科学城建设股份有限公司和重庆的几大城投公司，都早就完成了公司化改制，从机制上规避了类似情形的发生。 对西安高新而言，此次站在风口浪尖其实也源自他们的“自我换血”。西安高新区财政局官方表示：近期，高新控股公司按照事业单位员工不得在企业兼职的要求，分步对原董事、监事等公司管理人员进行了临时调整，共指派包括李甜等3人在内的10名董事及监事为高新控股管理人员，其身份均为高新区会计核算中心企业身份的工作人员。 只是手法略显业余，新高管们太过年轻，连吃瓜群众都看不下去了。 也许对古城西安而言，不仅应具备成为“抖音之城”这样的创新魄力，更应探索出破除体制机制障碍的改革勇气。 文/曹煦 《中国经济周刊》记者 [详情]
来源：红星新闻 2018年9月14日，西安高新控股公司发布《关于董事长、法定代表人、总经理及董事变更的公告》，经人事调整后，该公司法人、董事长兼总经理由一名“80后”担任，而两位新任董事皆为“90后”，一名出生于1993年，另一名出生于1995年——后者大学毕业仅一年。 就在上述公告在网上曝出后，立即引起了网友的关注与讨论。其中，新任董事的年龄与工作资历让人惊讶。近乎“新丁”，无过多的工作经验，亦无任何突出业绩表现，却突然接任高位，这样的人事安排无疑是对国企的不负责任，也无疑表现出了上层在这一人事安排上的随意、任性。 11月5日凌晨，西安高新区管委会通过其官方微信发布声明。声明称，本次舆论关注的李甜等3人，并无特殊家庭背景，整个任职过程中并没有违纪违规现象。李甜目前月工资4351元，朱玥目前月工资3600元，赵雪莹目前月工资4200元，在任职前后薪资无变化。同时，因违反管委会国企管理人员任用规定，擅自变更企业法人代表和董事，免去财政局长王进杰职务。 然而，这一声明并未完全释去大家心中的疑惑。目前尚不清楚李甜等人的工资标准是如何评定的，是否有相关文件作为参考？根据智联招聘发布的《2017年冬季求职期平均薪酬城市分布》显示，西安去年冬季的平均工资为6393元/月。明显的是，此三人的工资，明显低于了西安市的平均工资水平。 退一步说，此三人平均工资仅约4000元，亦足可看出，此三人的业绩水平与工作资质是个什么情况。既没有与能力相匹配的年纪，也没有与劳动等值的业绩报酬，这样的“新人”若在国企一把手的位置上，稍有不慎，对于公司的业务拓展或资产盈利上的损失，又岂是小笔金额能够弥补得了？ 据了解，西安高新控股公司成立于2003年10月，注册资本11.3亿元，其中西安高新技术产业开发区管理委员会占出资总额70%，西安高新技术产业开发区科技投资服务中心占出资额30%，由高新区财政局负责管理。截至2018年6月底，高新控股公司总资产1270亿元，净资产403亿元。 李甜没有名校毕业背景、学历一般、工作经验尚浅，又如何能在这家资产千亿的国有企业一肩挑三个最高职位（法人、董事长和总经理）？如此重要的职位，到底是谁把李甜等人推上去的？这一系列的问题，官方声明并没有给出解释，而这些答案，不能就这样简单地糊弄过去了。 按照《国有企业领导班子和领导人员管理规定》，以及在2010年7月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，按照中央关于凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由领导班子集体作出决定的要求。 而这次的人事安排，则完全看不出遵守了相关规定的痕迹。再者， 9月4日召开的西安高新控股股东大会上，其他在场的股东也都没有对这三位入局者的身份和资质提出质疑？ 这里暴露出的就不只是新人掌舵国有企业的问题了。从西安市高新区管委会的声明来看，这场舆论的喧哗似乎是西安市高新区财政局局长王进杰擅自做主的结果，但王进杰真的能够决定和他自己同等行政级别的人事变动吗？ 由此可见，西安高新控股公司在人事决策及部署上，存在明显的漏洞。若非网上曝出，恐怕这样的“生米”就会煮成“熟饭”。最可怕的，这次暴露出的问题，可能也只是该公司背后问题的冰山一角。 从李甜在工商系统的查询结果来看，她分别还是西安高新产业园发展有限公司、西安高新区软件新城发展有限公司、西安高新软件新城北区建设开发有限公司、西安军民融合园实业发展有限公司的法人代表兼执行董事，西安高新区交通投资建设有限公司监事、西安航空航天投资股份有限公司董事。 而以李甜等人的学历、工作经验来看，她明显很难胜任其所在职位。然而，让网友咋舌的是，就是这几个“没有特殊家庭背景”的普通人，却能够在一夜之间掌管千亿国有资产，让人不解的是，这一切，在官方通报里，没有发现违规违纪现象。 真相需要厘清，网友的疑惑仍然需要解答。一纸声明，虽然有澄清“没有特殊背景”，也有处罚“免去财政局长王进杰职务”，看起来，此事似乎就能够就此翻篇了，但是，这起事件暴露出的相关问题，则需要相关职能部门进行更深入的调查。[详情]
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