上海推20条措施支持浦东新区改革开放再出发

　　从1万亿7年增至2万亿 自贸区新片区引领“再造”一个浦东 胥会云 [马春雷称，当前改革开放处于历史关键时期，上海要为全国做出更大贡献，挑最重的担子、啃最难啃的骨头。“选择此时出台《若干意见》，主要考虑到浦东改革有集成性，有纲举目张的作用，希望通过出台一系列的政策，使浦东更有成效地担当起排头兵中的排头兵，先行者中的先行者，为全国深化改革开放创造更多的经验，做出更大的贡献。”] [全面增强开放型经济新体制的制度供给能力，用7年左右的时间，实现浦东新区经济总量突破2万亿元。] [意味着从2019年到2025年，浦东新区经济总量每年的平均增幅，需要保持在10%以上。] 浦东新区要以自贸试验区新片区建设为引领，加大开放型经济风险压力测试力度。 6月25日，上海市政府新闻发布会上解读了最新出台的《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》（下称《若干意见》）。 上海市政府副秘书长、上海市发展改革委主任马春雷称，浦东新区要打造全方位开放的前沿窗口。同时积极探索从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放拓展，以更大力度推进全方位高水平开放。 从便利化到自由化 增设上海自由贸易试验区新片区，是2018年11月习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上，宣布的中央交给上海的三项新的重大任务之一。 一个普遍的共识是，上海自贸区增设新片区并不是简单地增加一片新的自贸区，而是对外开放政策的升级和制度的变革。 《若干意见》称，用好自贸试验区新片区机遇，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，形成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。 与此同时，作为全方位开放的前沿窗口，浦东新区还将提升投资贸易自由化便利化水平，加快推动投资贸易从便利化向自由化拓展。 2013年至今，上海自贸试验区在投资、贸易、金融、事中事后监管领域开展了一系列改革探索，100多项制度创新成果向全国复制推广，法治化、国际化、便利化的营商环境全面优化，有力支撑了区域经济持续健康发展，成为我国构建开放型经济新体制的重要平台。 马春雷说，5年多来更多是在投资贸易便利化上做工作，比如负面清单、证照分离改革等等，但是自由化方面做得不够，（这方面）还有很大空间。“所以下一轮开放的过程中，相当程度上要在自由化上有更大的突破。” 接下来，可以期待哪些投资贸易自由化举措？ 马春雷介绍，包括资金、人员、运输等各个方面都应该有新的突破和发展，这涉及到很多制度上的创新，目前也在积极和相关部委对接，很多工作都在程序当中。 6月14日举行的陆家嘴论坛上，中国人民银行行长易纲发表主题演讲时表示，下一步，人民银行将支持在上海自贸区新片区建立本外币一体化账户体系，实施更加便利的跨境资金管理制度。 《若干意见》提出，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，建设高质量外资集聚地和高水平对外投资策源地。推动符合条件的各类型海关特殊监管区域转型升级为综合保税区。完善支持离岸贸易发展的跨境资金收付安排，实现常态化运作，支持集成电路设计行业企业纳入相关推荐名单。支持浦东新区开展跨境电商业务和模式创新。深化跨国公司跨境资金集中运营管理改革，进一步扩大业务规模。 上海市商务委副主任杨朝称，目前正在会同有关部门，结合自贸区新片区的建设，推进更深层次的扩大开放。“在上海扩大开放100条的基础上，我们会提出新一轮扩大服务业开放的政策。同时也将出台鼓励促进跨国公司总部发展的意见，全力支持浦东在金融、电信、医疗、文化等领域对外开放的先行先试。” 商务部新闻发言人高峰在20日的例行发布会上对第一财经记者称，修订后的全国和自贸试验区两张外商投资准入负面清单将于6月底之前公布。也就是说，最迟本周末，新修订的清单将出炉，并进一步扩大我国对外开放的领域。 杨朝称，上海也将支持浦东率先实施新一轮的外商投资准入负面清单。 浦东新区区长杭迎伟称，自由化就是进一步地扩大开放，让国家扩大开放的措施进一步地在浦东落地。“下一步通过规则的进一步创新，加强首创性的探索，使外资可以更加便利地落户浦东，激发浦东的活力。” 除了新片区的建设，《若干意见》还提出，支持浦东新区率先落实国家重大开放举措，对自贸试验区探索实施的对外开放举措，具备条件的在浦东新区范围内全面实施。 7年经济总量翻番 从1990年开发开放至今，浦东承担了较多的国家战略，也是上海创新驱动发展的推进器、加油站、压舱石。 去年开始，上海市各相关部门全力支持浦东深化改革开放，与浦东新区一起提出了若干政策建议，谋划推出一批影响力大、带动性强的改革举措。在最终出台的这个包括了20项举措的《若干意见》中，提出了一个量化指标——全面增强开放型经济新体制的制度供给能力，用7年左右的时间，实现浦东新区经济总量突破2万亿元。 2018年，浦东GDP跨过万亿大关，迈上了重要整数平台。要实现新的目标，就意味着从2019年到2025年，浦东新区经济总量每年的平均增幅，需要保持在10%以上。这个目标并不轻松。 马春雷称，当前改革开放处于历史关键时期，上海要为全国做出更大贡献，挑最重的担子、啃最难啃的骨头。“选择此时出台《若干意见》，主要考虑到浦东改革有集成性，有纲举目张的作用，希望通过出台一系列的政策，使浦东更有成效地担当起排头兵中的排头兵，先行者中的先行者，为全国深化改革开放创造更多的经验，做出更大的贡献。” 他认为，给予浦东更多的政策支持，最终的目的是要实现发展，发展是第一要务，尤其是当前经济下行压力比较大的情况下，希望浦东真正起到加油站、压舱石、发动机甚至重要引擎的作用。 目前，浦东以全市1/5的土地面积，1/4的常住人口，创造了上海1/3的经济总量、40%的战略性新兴产业产值、50%的金融业增加值和60%的外贸进出口总额。 而在中国芯、创新药、智能造、蓝天梦、未来车、数据港这“六大硬核产业”中，集成电路规模突破了千亿元、占全市73%；创新药产业规模672亿元、占全市46%；汽车产业规模超过2000亿元，正在加快发展新能源、智能网联汽车，特斯拉超级工厂力争年内建成投产；软件和信息服务业增加值938亿元、占全市48.7%。 市级部门充分放权 为了实现这一目标，上海提出，赋予浦东新区更大改革自主权，支持浦东新区以制度创新为核心，对标最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，打造国际一流营商环境。 “依法赋予浦东新区市级经济管理权限。”马春雷说，市级部门向浦东放权要放充分、放到位，在市级权限内给予最大限度的支持和赋权。 《若干意见》提出，进一步在经济调节、行政审批、规划制定、综合执法等方面对浦东新区加大放权力度，对法律、法规和规章中规定由市政府及市有关部门行使的经济领域行政管理职权，除确需由市级行政机关统一协调管理的事项外，原则上依法授权或委托浦东新区实施。同时，持续加大对张江、临港等重点区域的政策支持力度。 “比如人才的户籍政策认定权限在市级，这次就下放在区级，人才能不能落户，就交给浦东来审批。”马春雷说，这次相关部门的下放力度都很大。 杭迎伟说，下一步，浦东将围绕《若干意见》提出的一系列重大任务举措，细化形成工作推进方案，明确责任人、施工图、时间表，一项一项抓好承接落实。“坚持以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，加快推出一批叫得响、立得住、企业群众认可的首创性、‘发光发热’型改革项目。”[详情]

　　社论：打造中国扩大开放的“浦东样本” 在新的起点上，浦东有更深厚基础去迎接更高水平的开放 近年来，全球经济复苏受到孤立主义和保护主义的明显制约，但中国一直力主全球化并扩大国内开放，同时打造样本以示开放之决心。 上海就是其例。6月25日，上海举行市政府新闻发布会，解读最新出台的《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》（下称《意见》），提出20条举措全方位支持浦东新区，主要包括聚焦浦东作为改革开放排头兵的重任，科技创新、产业升级领域聚焦更高质量发展等。 去年11月，国家主席习近平考察上海时强调，要加快提升城市能级和核心竞争力，更好为全国改革发展大局服务。具体而言，上海要把增设上海自由贸易试验区新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、实施长江三角洲区域一体化发展国家战略这三项新的重大任务完成好。 这三项重大任务均与浦东密切相关。今年6月13日，科创板开板仪式在上海举行，既是中国金融改革转向服务高质量发展的标志，也是中国金融开放的重要一步。此外如沪伦通开启，都是国家在浦东这块土地上做出的开放动作。 浦东的发展本身也是受益于改革开放。1990年，上海浦东新区开发办公室正式挂牌，29年间，昔日“烂泥地”变身今朝“领头羊”，从一穷二白，到云集3万家外资企业、281家跨国公司地区总部，其中1/3落户陆家嘴，成了中国外资最密集、外资银行资产最重的地区，更拥有中国第一个自由贸易试验区。同时，浦东还初步形成了与国际通行规则接轨的发展软环境，创设了一批涵盖投资、贸易、金融、政府职能转变诸领域的基础性制度、核心制度。 当前恰逢新的历史时期，全球化遭遇阻碍，孤立主义和保护主义沉渣泛起，对全球经济复苏造成压力。此时，中国义无反顾地扛起了全球化的大旗，决策层在国内外重要场合多次宣示中国开放的决心，也有意打造新时期中国扩大开放的样本。 浦东的意义再次凸显，甚至更为重要，因为在新的起点上，浦东有更深厚基础去迎接更高水平的开放。此次《意见》亦突出了对浦东在落实“三大任务一大平台”中发挥更大作用的要求，强调浦东承担的自贸试验区、浦东综改、张江自主创新示范区建设等国家战略任务。同时提出在高水平改革开放、高质量发展、高品质生活等方面走在全国前列。 浦东不仅是中国金融开放的前沿阵地，同时也已成为中国优化营商环境的范例，并将做得更好。如前所述，浦东跨国公司数量众多，更能让外资见证中国一再重申欢迎态度后的实际行动。因此，《意见》立足于降低制度性交易成本，为企业和人才减负松绑，激发创新潜力和市场活力，聚焦政府职能转变、全方位对外开放。 浦东不仅是上海的浦东，也是全国的浦东，承担着较多的国家战略，是上海创新驱动发展的推进器、加油站、压舱石。所以在打造中国扩大开放样本过程中，有必要赋予更大的改革发展自主权。 对此，上海方面也提出，各相关部门全力支持浦东深化改革开放，与浦东新区一起提出了若干政策建议，并在市级权限内对浦东加快发展的实际需要，给予最大限度的支持和赋权。目前已赋予浦东新区国内人才引进直接落户审批权和留学人员落户审批权，还有一系列重要权限也将下放到浦东。 “中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。在当前深化改革与扩大开放之际，上海可通过打造“浦东样本”，继续发挥引领作用。[详情]

　　赋予浦东更大改革自主自主权，上海再推20条举措 21世纪经济报道 21财经APP 卢常乐 上海报道 浦东新区计划通过7年左右的努力，将经济总量实现突破2万亿元的目标。 6月25日下午，上海市政府举行了市政府新闻发布会，解读了上海最新出台的《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。 21世纪经济报道记者注意到，新的《若干意见》将继续支持浦东开发开放、赋予浦东更大的改革发展自主权，以及以市场化改革为方向，以系统集成为方法，聚焦重点加大支持力度。 《若干意见》强调了浦东承担的自贸试验区、浦东综改、张江自主创新示范区建设等国家战略任务，分别从制度创新、经济发展、政府治理、绿色生态4个维度提出了全面增强开放型经济新体制的制度供给能力的目标。 在此基础上，浦东新区计划通过七年左右努力，将经济总量实现突破2万亿元的目标。 提出20条支持举措 根据《若干意见》，记者注意到此次上海市政府提出了20条支持举措，以全方位支持浦东新区。 其中，深化改革、扩大开放领域将成为浦东的重任，另外包括科技创新、产业升级，以及现代化城区建设皆成为关键内容。其主要分为五个方面： 一是当好全面深化改革的探路尖兵。支持浦东新区以制度创新为核心，打造国际一流营商环境。 二是打造全方位开放的前沿窗口。在更深层次、更宽领域，以更大力度推进全方位高水平开放。 三是建设具有全球影响力的科创中心核心承载区。将浦东打造成集聚全球创新资源的“强磁场”、不断推出创新成果的“原产地”、促进成果高效转化的“首选区”。 四是建设具有国际竞争力的产业新高地。打造一批战略领先的现代产业集群和充满生机的创新企业集群。 五是建设高品质的现代化城区。生态优先，绿色发展，全力提升城市精细化管理水平，增强城市吸引力。 推进上海科创中心建设 当前的浦东正承载着上海新一轮开发开放的重要任务，其核心正是打造上海科创中心。 此次《若干意见》中也明确提及要“加快建设活力四射的张江科学城”的具体建设目标。记者注意到，围绕该目标，此次《若干意见》中还明确了“六大硬核产业”集聚发展目标，以推进高质量发展的目标。 “中国芯”，集成电路规模突破了千亿元、占全市73%，正在推进上海集成电路设计产业园建设，力争集聚千家企业、形成千亿规模、汇聚十万人才、新增百万空间。 “创新药”，产业规模672亿元、占全市46%，正在建设张江创新药产业基地、张江医疗器械产业基地等10平方公里的产业空间。 “智能造”，正在以张江人工智能岛和临港国际智能制造中心为载体，加快工业互联网、人工智能技术发展，建设全国人工智能创新应用先导区。 “蓝天梦”，航空航天产业持续保持两位数增长，正在加快启动建设祝桥航空产业园，推动产业不断向价值链高端提升。 “未来车”，汽车产业规模超过2000亿元，正在加快发展新能源、智能网联汽车，特斯拉超级工厂力争年内建成投产。 “数据港”，软件和信息服务业增加值938亿元、占全市48.7%，正在推进卡园+软件园+信息产业园“三园”融合，加快5G技术示范应用。 公开资料显示，2018年浦东主要经济指标迈上重要整数平台，地区生产总值超过1万亿元，财政总收入超过4000亿元，规模以上工业总产值超过1万亿元。今年以来，新区经济社会保持平稳健康发展。 浦东新区计划通过7年左右的努力，将经济总量实现突破2万亿元的目标。[详情]

　　6月25日，上海市政府举行新闻发布会，解读上海最新出台的《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》（下称《若干意见》）。上海市政府副秘书长、市发展改革委主任马春雷介绍了《若干意见》的主要内容。 发布会现场（吴斯洁 摄） 据介绍，《若干意见》提出20条支持举措全方位支持浦东新区： 一是当好全面深化改革的探路尖兵。支持浦东新区以制度创新为核心，对标最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，打造国际一流营商环境。 具体含5条措施：依法赋予浦东新区市级经济管理权限；深化市场准入管理制度改革；深化“互联网+政务服务”改革；深化政府综合监管创新；深化产业用地制度改革。 二是打造全方位开放的前沿窗口。积极探索从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放拓展，加大开放型经济风险压力测试力度，在更深层次、更宽领域，以更大力度推进全方位高水平开放。 具体含4条措施：深化重点领域开放先行先试；提升投资贸易自由化便利化水平；打造联通全球的大平台；更好服务国家“一带一路”建设和长三角一体化发展战略。 三是建设具有全球影响力的科创中心核心承载区。强化科技创新前瞻布局和融通发展，完善技术创新体系和科技服务体系，参与全球协同创新，打造集聚全球创新资源的“强磁场”、不断推出创新成果的“原产地”、促进成果高效转化的“首选区”。 共3条措施：加快提升科技创新策源能力；构建更具吸引力的创新生态；打造更具竞争力的人才综合服务环境。 四是建设具有国际竞争力的产业新高地。坚持把高质量发展着力点放在实体经济上，着力提高经济密度，打造一批战略领先的现代产业集群和充满生机的创新企业集群，增创国际竞争新优势。 共2条措施：打造世界级先进制造业集群；提升高端服务业全球竞争力。 五是建设高品质的现代化城区。生态优先，绿色发展，全力提升城市精细化管理水平，增强城市吸引力。 共3条措施：构建国际一流的枢纽型、网络化综合交通体系；加快实现更高水平的城乡发展一体化；建设更加完善的“城市大脑”体系。 《若干意见》强调了浦东承担的自贸试验区、浦东综改、张江自主创新示范区建设等国家战略任务，从制度创新、经济发展、政府治理、绿色生态4个维度提出了着力推进首创性改革、引领性开放、开拓性创新，着力提升城市能级和核心竞争力，着力提高治理体系和治理能力现代化水平，着力加强生态文明建设和生态环境保护，全面增强开放型经济新体制的制度供给能力，通过七年左右努力，经济总量突破2万亿元，在高水平改革开放、高质量发展、高品质生活等方面走在全国前列，奋力打造新时代彰显中国理念、中国方案、中国道路的实践范例。 记者从发布会上了解到，浦东新区开发开放的下一步，将重点做好以下三方面工作： 一是压实工作责任。市级部门的实施分工表已经制定完成，在具体实施中，各部门将按照职责分工细化完善，把任务落到实处。 二是充分放权。市级部门向浦东放权要放充分、放到位，在市级权限内给予最大限度的支持和赋权。同时，下放经济领域行政管理权限，将与相应的监管权限调整、市区数据共享结合起来，强化改革系统集成。 三是加快推进重大项目。以重大项目为支撑，把已经明确的重点任务转化为具体的推进项目，尽快落实落地一批影响力大、贡献度高的重大项目。 四是及时总结评估。做好对授权和委托事项的指导协调，建立定期总结评估机制，加强改革联动，如具备条件的，在全市范围内复制推广。 （国际金融报记者 吴斯洁）[详情]

　　浦东改革开放再出发！上海再推20条支持举措 今天（6月25日）举行的市政府新闻发布会，解读上海最新出台的《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。市政府副秘书长、市发展改革委主任马春雷介绍了《若干意见》制定背景和主要内容，市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟介绍了浦东经济社会发展情况，以及贯彻落实《若干意见》的相关考虑。市商务委副主任杨朝、市科委副主任傅国庆、市人力资源和社会保障局副局长余成斌出席发布会，共同回答记者提问。 2020年是浦东开发开放30周年，为深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面落实总书记对上海发展“四个放在”和对浦东开发开放“三个在于”的指示要求，更好发挥浦东新区的“王牌”作用，担负起新时代赋予的新使命，市委、市政府制定出台了《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》，要求浦东在服务服从国家战略中实现更大作为、在改革攻坚上取得更大突破、为全国全市高质量发展作出更大贡献。 《若干意见》的制定背景和主要考虑 一是继续高举浦东开发开放旗帜，回答好新时代提出的新命题。市委、市政府历来高度重视浦东发展，2005年向国家争取批复开展浦东综合配套改革试点，2007年、2008年市政府两次出台意见，明确“东事东办”，下放事权，并先后出台了五轮《浦东综合配套改革试点三年行动计划》，近年来还对浦东临港地区实施了两轮“双特政策”。当前国际经济环境深刻变化，浦东作为我国改革开放的前沿阵地，面对新时代新使命，要以改革开放再出发的历史担当，汇聚各方面力量，奋力掀起新一轮发展热潮，努力为全市乃至全国发展大局作出应有贡献。 二是赋予更大的改革发展自主权。浦东承担着较多的国家战略，是上海创新驱动发展的推进器、加油站、压舱石。去年开始，浦东新区就在思考谋划如何在上海改革发展的火热实践中扮演不一般的角色、实现不寻常的作为、做出不平凡的贡献，上海市各相关部门也全力支持浦东深化改革开放，与浦东新区一起提出了若干政策建议，谋划推出一批影响力大、带动性强的改革举措，在市级权限内对浦东加快发展的实际需要，给予最大限度的支持和赋权。 三是以市场化改革为方向，以系统集成为方法，聚焦重点加大支持力度。《若干意见》立足于降低制度性交易成本，为企业和人才减负松绑，激发创新潜力和市场活力，聚焦政府职能转变、全方位对外开放、科创中心建设、产业国际竞争力、高品质城区等在浦东有基础、对全市有引领示范意义的重点领域，加大支持力度，并支持浦东系统实施管理流程再造，为全市深化改革、转变政府职能提供经验。 明确总体要求和目标 《若干意见》把总书记对上海发展的“四个放在”和对浦东开发开放的“三个在于”结合起来，突出了对浦东在落实“三大任务一大平台”中发挥更大作用的要求，强调了浦东承担的自贸试验区、浦东综改、张江自主创新示范区建设等国家战略任务，从制度创新、经济发展、政府治理、绿色生态4个维度提出了着力推进首创性改革、引领性开放、开拓性创新，着力提升城市能级和核心竞争力，着力提高治理体系和治理能力现代化水平，着力加强生态文明建设和生态环境保护，全面增强开放型经济新体制的制度供给能力，通过七年左右努力，经济总量突破2万亿元，在高水平改革开放、高质量发展、高品质生活等方面走在全国前列，奋力打造新时代彰显中国理念、中国方案、中国道路的实践范例。 《若干意见》的政策措施 《若干意见》提出20条支持举措全方位支持浦东新区。其中，深化改革、扩大开放领域主要是聚焦浦东作为改革开放排头兵的重任；科技创新、产业升级领域聚焦更高质量发展；现代化城区建设聚焦高品质生活，体现以人民为中心的发展理念。 一是当好全面深化改革的探路尖兵。支持浦东新区以制度创新为核心，对标最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，打造国际一流营商环境。 共5条：依法赋予浦东新区市级经济管理权限。深化市场准入管理制度改革。深化“互联网+政务服务”改革。深化政府综合监管创新。深化产业用地制度改革。 二是打造全方位开放的前沿窗口。积极探索从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放拓展，加大开放型经济风险压力测试力度，在更深层次、更宽领域，以更大力度推进全方位高水平开放。 共4条：深化重点领域开放先行先试。提升投资贸易自由化便利化水平。打造联通全球的大平台。更好服务国家“一带一路”建设和长三角一体化发展战略。 三是建设具有全球影响力的科创中心核心承载区。强化科技创新前瞻布局和融通发展，完善技术创新体系和科技服务体系，参与全球协同创新，打造集聚全球创新资源的“强磁场”、不断推出创新成果的“原产地”、促进成果高效转化的“首选区”。 共3条：加快提升科技创新策源能力。构建更具吸引力的创新生态。打造更具竞争力的人才综合服务环境。 四是建设具有国际竞争力的产业新高地。坚持把高质量发展着力点放在实体经济上，着力提高经济密度，打造一批战略领先的现代产业集群和充满生机的创新企业集群，增创国际竞争新优势。 共2条：打造世界级先进制造业集群。提升高端服务业全球竞争力。 五是建设高品质的现代化城区。生态优先，绿色发展，全力提升城市精细化管理水平，增强城市吸引力。 共3条：构建国际一流的枢纽型、网络化综合交通体系。加快实现更高水平的城乡发展一体化。建设更加完善的“城市大脑”体系。 另有保障措施三条。 下一步实施考虑 浦东开发开放是全市的大事，要凝聚起支持浦东改革开放再出发的强大合力。全市各部门将把支持浦东改革发展作为自己的事，进一步关心浦东、帮助浦东、发展浦东。 一是压实工作责任。市级部门的实施分工表已经制定完成，在具体实施中，各部门将按照职责分工细化完善，把任务落到实处。浦东新区要自觉履行主体责任，解放思想、勇于担当、大胆突破，确保改革举措有效实施。 二是充分放权。市级部门向浦东放权要放充分、放到位，在市级权限内给予最大限度的支持和赋权。同时，下放经济领域行政管理权限，将与相应的监管权限调整、市区数据共享结合起来，强化改革系统集成。 三是加快推进重大项目。以重大项目为支撑，把已经明确的重点任务转化为具体的推进项目，尽快落实落地一批影响力大、贡献度高的重大项目。 四是及时总结评估。做好对授权和委托事项的指导协调，建立定期总结评估机制，加强改革联动，如具备条件的，在全市范围内复制推广。 去年，浦东GDP跨过万亿大关，站上了新的发展起点。市委、市政府制定出台《支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》，给予浦东一系列重大支持，为浦东改革开放再出发吹响了“冲锋号”、描绘了“路线图”、注入了新动力。 浦东经济社会发展情况 浦东开发开放29年来，在市委、市政府的坚强领导下，实现了经济社会跨越式发展。目前，浦东以全市1/5的土地面积、1/4的常住人口，创造了上海1/3的经济总量、40%的战略性新兴产业产值、50%的金融业增加值和60%的外贸进出口总额。2018年浦东主要经济指标迈上重要整数平台，地区生产总值超过1万亿元，财政总收入超过4000亿元，规模以上工业总产值超过1万亿元。今年以来，新区经济社会保持平稳健康发展。 当前，浦东正在按照习近平总书记对上海发展“四个放在”和对浦东开发开放“三个在于”的定位要求，全力对接上海四大战略支撑，努力打造“开放、创新、高品质”的卓越浦东。 一是以上海自贸试验区建设为引领，全面推进高水平改革开放。始终坚持以开放促改革、促发展，全力推进自贸试验区建设，促进上海“五个中心”深度融合发展。上海自贸试验区成立近6年来，在投资、贸易、金融、事中事后监管领域开展了一系列改革探索，100多项制度创新成果向全国复制推广，服务长三角和“一带一路”建设能力不断增强，法治化、国际化、便利化的营商环境全面优化，有力支撑了区域经济持续健康发展，成为我国构建开放型经济新体制的重要平台。 二是以上海科创中心建设为动力，全力推进高质量发展。 加快建设活力四射的张江科学城 ，上海光源二期、硬X 射线等一批大科学设施顺利推进，微软全球最大的人工智能和物联网实验室、Plug & Play全球第二大科技创新中心等一批重要的研发孵化平台落户，创新创业生态体系不断完善。 “六大硬核产业”集聚发展 ： “中国芯” ，集成电路规模突破了千亿元、占全市73%，正在推进上海集成电路设计产业园建设，力争集聚千家企业、形成千亿规模、汇聚十万人才、新增百万空间。 “创新药” ，产业规模672亿元、占全市46%，正在建设张江创新药产业基地、张江医疗器械产业基地等10平方公里的产业空间。 “智能造” ，正在以张江人工智能岛和临港国际智能制造中心为载体，加快工业互联网、人工智能技术发展，建设全国人工智能创新应用先导区。 “蓝天梦” ，航空航天产业持续保持两位数增长，正在加快启动建设祝桥航空产业园，推动产业不断向价值链高端提升。 “未来车” ，汽车产业规模超过2000亿元，正在加快发展新能源、智能网联汽车，特斯拉超级工厂力争年内建成投产。 “数据港” ，软件和信息服务业增加值938亿元、占全市48.7%，正在推进卡园+软件园+信息产业园“三园”融合，加快5G技术示范应用。 三是以提升群众获得感、幸福感、安全感为目标，积极打造高品质生活。始终坚持共享理念，做实民生、做深文化、做优环境，持续提升城市的品质和内涵。 上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院、专业足球场等重大文体设施加快建设。 生态环境持续优化，城市精细化管理水平加快提升，黄浦江东岸景观功能不断丰富，正在成为市民休闲好去处。 打造“15分钟服务圈”，建设“家门口”服务体系，教育、卫生等城市公共服务更加便捷。实施乡村振兴战略，城乡一体化发展水平不断提升，居民人均可支配收入超过6万元。 贯彻落实《若干意见》的考虑 下一步，浦东将围绕《若干意见》提出的一系列重大任务举措，加强与市相关部门对接，细化形成工作推进方案，明确责任人、施工图、时间表，一项一项抓好承接落实，全力以赴在新起点上加快实现新跨越。 一是奋力在全面深化改革上闯出新天地，坚持以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，加快推出一批叫得响、立得住、企业群众认可的首创性、“发光发热”型改革项目。 二是奋力在扩大开放上构筑新优势，加快推动投资贸易从便利化向自由化拓展，制造业开放向服务业开放拓展，招商引资向招才引智拓展，商品和要素流动型开放向规则等制度型开放拓展。 三是奋力在创新策源上增添新活力，加快建设张江科学城，全面提升人才综合服务竞争力，优化创新创业生态，打造具有全球影响力的科创中心核心承载区。 四是奋力在经济发展上跑出新速度，抓世界级产业集群建设，抓重点区域发展提速，全面提高经济密度和质量效益。 五是奋力在城乡一体化发展上打造新亮点，加快构建大民生格局，全面推进乡村振兴战略，建设生态宜居的高品质现代化城区。[详情]

　　6月25日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从中国移动5G+发布会上获悉，上海市副市长吴清介绍，作为5G+商用的试点城市之一，上海已经建成了超过3000个5G基站，今年年底前预计完成13000个5G基站的建设。此外，到2021年，上海将聚焦形成100项以上的5G行业应用标杆。 （本文来自于澎湃新闻）[详情]

　　上海将赋予浦东新区市级经济管理权限 新京报快讯 据上海发布消息，今天（6月25日）举行的市政府新闻发布会，解读上海最新出台的《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。市政府副秘书长、市发展改革委主任马春雷介绍了《若干意见》制定背景和主要内容，市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟介绍了浦东经济社会发展情况，以及贯彻落实《若干意见》的相关考虑。市商务委副主任杨朝、市科委副主任傅国庆、市人力资源和社会保障局副局长余成斌出席发布会，共同回答记者提问。 2020年是浦东开发开放30周年，为深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面落实总书记对上海发展“四个放在”和对浦东开发开放“三个在于”的指示要求，更好发挥浦东新区的“王牌”作用，担负起新时代赋予的新使命，市委、市政府制定出台了《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》，要求浦东在服务服从国家战略中实现更大作为、在改革攻坚上取得更大突破、为全国全市高质量发展作出更大贡献。 《若干意见》的制定背景和主要考虑 一是继续高举浦东开发开放旗帜，回答好新时代提出的新命题。市委、市政府历来高度重视浦东发展，2005年向国家争取批复开展浦东综合配套改革试点，2007年、2008年市政府两次出台意见，明确“东事东办”，下放事权，并先后出台了五轮《浦东综合配套改革试点三年行动计划》，近年来还对浦东临港地区实施了两轮“双特政策”。当前国际经济环境深刻变化，浦东作为我国改革开放的前沿阵地，面对新时代新使命，要以改革开放再出发的历史担当，汇聚各方面力量，奋力掀起新一轮发展热潮，努力为全市乃至全国发展大局作出应有贡献。 二是赋予更大的改革发展自主权。浦东承担着较多的国家战略，是上海创新驱动发展的推进器、加油站、压舱石。去年开始，浦东新区就在思考谋划如何在上海改革发展的火热实践中扮演不一般的角色、实现不寻常的作为、做出不平凡的贡献，上海市各相关部门也全力支持浦东深化改革开放，与浦东新区一起提出了若干政策建议，谋划推出一批影响力大、带动性强的改革举措，在市级权限内对浦东加快发展的实际需要，给予最大限度的支持和赋权。 三是以市场化改革为方向，以系统集成为方法，聚焦重点加大支持力度。《若干意见》立足于降低制度性交易成本，为企业和人才减负松绑，激发创新潜力和市场活力，聚焦政府职能转变、全方位对外开放、科创中心建设、产业国际竞争力、高品质城区等在浦东有基础、对全市有引领示范意义的重点领域，加大支持力度，并支持浦东系统实施管理流程再造，为全市深化改革、转变政府职能提供经验。 明确总体要求和目标 《若干意见》把总书记对上海发展的“四个放在”和对浦东开发开放的“三个在于”结合起来，突出了对浦东在落实“三大任务一大平台”中发挥更大作用的要求，强调了浦东承担的自贸试验区、浦东综改、张江自主创新示范区建设等国家战略任务，从制度创新、经济发展、政府治理、绿色生态4个维度提出了着力推进首创性改革、引领性开放、开拓性创新，着力提升城市能级和核心竞争力，着力提高治理体系和治理能力现代化水平，着力加强生态文明建设和生态环境保护，全面增强开放型经济新体制的制度供给能力，通过七年左右努力，经济总量突破2万亿元，在高水平改革开放、高质量发展、高品质生活等方面走在全国前列，奋力打造新时代彰显中国理念、中国方案、中国道路的实践范例。 《若干意见》的政策措施 《若干意见》提出20条支持举措全方位支持浦东新区。其中，深化改革、扩大开放领域主要是聚焦浦东作为改革开放排头兵的重任；科技创新、产业升级领域聚焦更高质量发展；现代化城区建设聚焦高品质生活，体现以人民为中心的发展理念。 1 一是当好全面深化改革的探路尖兵。支持浦东新区以制度创新为核心，对标最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，打造国际一流营商环境。 共5条：依法赋予浦东新区市级经济管理权限。深化市场准入管理制度改革。深化“互联网+政务服务”改革。深化政府综合监管创新。深化产业用地制度改革。 2 二是打造全方位开放的前沿窗口。积极探索从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放拓展，加大开放型经济风险压力测试力度，在更深层次、更宽领域，以更大力度推进全方位高水平开放。 共4条：深化重点领域开放先行先试。提升投资贸易自由化便利化水平。打造联通全球的大平台。更好服务国家“一带一路”建设和长三角一体化发展战略。 3 三是建设具有全球影响力的科创中心核心承载区。强化科技创新前瞻布局和融通发展，完善技术创新体系和科技服务体系，参与全球协同创新，打造集聚全球创新资源的“强磁场”、不断推出创新成果的“原产地”、促进成果高效转化的“首选区”。 共3条：加快提升科技创新策源能力。构建更具吸引力的创新生态。打造更具竞争力的人才综合服务环境。 4 四是建设具有国际竞争力的产业新高地。坚持把高质量发展着力点放在实体经济上，着力提高经济密度，打造一批战略领先的现代产业集群和充满生机的创新企业集群，增创国际竞争新优势。 共2条：打造世界级先进制造业集群。提升高端服务业全球竞争力。 5 五是建设高品质的现代化城区。生态优先，绿色发展，全力提升城市精细化管理水平，增强城市吸引力。 共3条：构建国际一流的枢纽型、网络化综合交通体系。加快实现更高水平的城乡发展一体化。建设更加完善的“城市大脑”体系。 另有保障措施三条。 下一步实施考虑 浦东开发开放是全市的大事，要凝聚起支持浦东改革开放再出发的强大合力。全市各部门将把支持浦东改革发展作为自己的事，进一步关心浦东、帮助浦东、发展浦东。 一是压实工作责任。市级部门的实施分工表已经制定完成，在具体实施中，各部门将按照职责分工细化完善，把任务落到实处。浦东新区要自觉履行主体责任，解放思想、勇于担当、大胆突破，确保改革举措有效实施。 二是充分放权。市级部门向浦东放权要放充分、放到位，在市级权限内给予最大限度的支持和赋权。同时，下放经济领域行政管理权限，将与相应的监管权限调整、市区数据共享结合起来，强化改革系统集成。 三是加快推进重大项目。以重大项目为支撑，把已经明确的重点任务转化为具体的推进项目，尽快落实落地一批影响力大、贡献度高的重大项目。 四是及时总结评估。做好对授权和委托事项的指导协调，建立定期总结评估机制，加强改革联动，如具备条件的，在全市范围内复制推广。 去年，浦东GDP跨过万亿大关，站上了新的发展起点。市委、市政府制定出台《支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》，给予浦东一系列重大支持，为浦东改革开放再出发吹响了“冲锋号”、描绘了“路线图”、注入了新动力。 浦东经济社会发展情况 浦东开发开放29年来，在市委、市政府的坚强领导下，实现了经济社会跨越式发展。目前，浦东以全市1/5的土地面积、1/4的常住人口，创造了上海1/3的经济总量、40%的战略性新兴产业产值、50%的金融业增加值和60%的外贸进出口总额。2018年浦东主要经济指标迈上重要整数平台，地区生产总值超过1万亿元，财政总收入超过4000亿元，规模以上工业总产值超过1万亿元。今年以来，新区经济社会保持平稳健康发展。 当前，浦东正在按照习近平总书记对上海发展“四个放在”和对浦东开发开放“三个在于”的定位要求，全力对接上海四大战略支撑，努力打造“开放、创新、高品质”的卓越浦东。 一是以上海自贸试验区建设为引领，全面推进高水平改革开放。始终坚持以开放促改革、促发展，全力推进自贸试验区建设，促进上海“五个中心”深度融合发展。上海自贸试验区成立近6年来，在投资、贸易、金融、事中事后监管领域开展了一系列改革探索，100多项制度创新成果向全国复制推广，服务长三角和“一带一路”建设能力不断增强，法治化、国际化、便利化的营商环境全面优化，有力支撑了区域经济持续健康发展，成为我国构建开放型经济新体制的重要平台。 二是以上海科创中心建设为动力，全力推进高质量发展。 加快建设活力四射的张江科学城，上海光源二期、硬X 射线等一批大科学设施顺利推进，微软全球最大的人工智能和物联网实验室、Plug & Play全球第二大科技创新中心等一批重要的研发孵化平台落户，创新创业生态体系不断完善。 “六大硬核产业”集聚发展： “中国芯”，集成电路规模突破了千亿元、占全市73%，正在推进上海集成电路设计产业园建设，力争集聚千家企业、形成千亿规模、汇聚十万人才、新增百万空间。 “创新药”，产业规模672亿元、占全市46%，正在建设张江创新药产业基地、张江医疗器械产业基地等10平方公里的产业空间。 “智能造”，正在以张江人工智能岛和临港国际智能制造中心为载体，加快工业互联网、人工智能技术发展，建设全国人工智能创新应用先导区。 “蓝天梦”，航空航天产业持续保持两位数增长，正在加快启动建设祝桥航空产业园，推动产业不断向价值链高端提升。 “未来车”，汽车产业规模超过2000亿元，正在加快发展新能源、智能网联汽车，特斯拉超级工厂力争年内建成投产。 “数据港”，软件和信息服务业增加值938亿元、占全市48.7%，正在推进卡园+软件园+信息产业园“三园”融合，加快5G技术示范应用。 三是以提升群众获得感、幸福感、安全感为目标，积极打造高品质生活。始终坚持共享理念，做实民生、做深文化、做优环境，持续提升城市的品质和内涵。 上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院、专业足球场等重大文体设施加快建设。生态环境持续优化，城市精细化管理水平加快提升，黄浦江东岸景观功能不断丰富，正在成为市民休闲好去处。 打造“15分钟服务圈”，建设“家门口”服务体系，教育、卫生等城市公共服务更加便捷。实施乡村振兴战略，城乡一体化发展水平不断提升，居民人均可支配收入超过6万元。 贯彻落实《若干意见》的考虑 下一步，浦东将围绕《若干意见》提出的一系列重大任务举措，加强与市相关部门对接，细化形成工作推进方案，明确责任人、施工图、时间表，一项一项抓好承接落实，全力以赴在新起点上加快实现新跨越。 一是奋力在全面深化改革上闯出新天地，坚持以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，加快推出一批叫得响、立得住、企业群众认可的首创性、“发光发热”型改革项目。 二是奋力在扩大开放上构筑新优势，加快推动投资贸易从便利化向自由化拓展，制造业开放向服务业开放拓展，招商引资向招才引智拓展，商品和要素流动型开放向规则等制度型开放拓展。 三是奋力在创新策源上增添新活力，加快建设张江科学城，全面提升人才综合服务竞争力，优化创新创业生态，打造具有全球影响力的科创中心核心承载区。 四是奋力在经济发展上跑出新速度，抓世界级产业集群建设，抓重点区域发展提速，全面提高经济密度和质量效益。 五是奋力在城乡一体化发展上打造新亮点，加快构建大民生格局，全面推进乡村振兴战略，建设生态宜居的高品质现代化城区。[详情]

　　唐玮婕/文汇报 通过七年左右努力，浦东新区的经济总量将突破2万亿元，在高水平改革开放、高质量发展、高品质生活等方面走在全国前列！上海最新出台的《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》明确提出了这个令人无比振奋的奋斗目标，释放出了强烈的信号：浦东这片改革热土将奋力打造新时代彰显中国理念、中国方案、中国道路的实践范例。这是记者从刚刚举行的市政府新闻发布会上获得的信息。 开发开放浦东是党中央高瞻远瞩作出的重大决策，是一项跨世纪的国家战略。在党中央坚强领导和各方面大力支持下，浦东开发开放取得了历史性成就，实现了跨越式发展。2020年是浦东开发开放30周年，如何更好发挥浦东新区的“王牌”作用，担负起新时代赋予的新使命？市委、市政府制定出台了《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》，要求浦东在服务服从国家战略中实现更大作为、在改革攻坚上取得更大突破、为全国全市高质量发展作出更大贡献。 一、《若干意见》的制定背景和主要考虑 一是继续高举浦东开发开放旗帜，回答好新时代提出的新命题。市委市政府历来高度重视浦东发展，2005年向国家争取批复开展浦东综合配套改革试点，2007年、2008年市政府两次出台意见，明确“东事东办”，下放事权，并先后出台了五轮《浦东综合配套改革试点三年行动计划》（最新一轮为2017年市政府办公厅印发的2017-2020年行动计划），近年来还对浦东临港地区实施了两轮“双特政策”。当前国际经济环境深刻变化，浦东作为我国改革开放的前沿阵地，面对新时代新使命，要以改革开放再出发的历史担当，汇聚各方面力量，奋力掀起新一轮发展热潮，努力为全市乃至全国发展大局作出应有贡献。 二是赋予更大的改革发展自主权。浦东承担着较多的国家战略，是上海创新驱动发展的推进器、加油站、压舱石。去年开始，浦东新区就在思考谋划如何在上海改革发展的火热实践中扮演不一般的角色、实现不寻常的作为、做出不平凡的贡献，上海市各相关部门也全力支持浦东深化改革开放，与浦东新区一起提出了若干政策建议，谋划推出一批影响力大、带动性强的改革举措，在市级权限内对浦东加快发展的实际需要，给予最大限度的支持和赋权。 三是以市场化改革为方向，以系统集成为方法，聚焦重点加大支持力度。《若干意见》立足于降低制度性交易成本，为企业和人才减负松绑，激发创新潜力和市场活力，聚焦政府职能转变、全方位对外开放、科创中心建设、产业国际竞争力、高品质城区等在浦东有基础、对全市有引领示范意义的重点领域，加大支持力度，并支持浦东系统实施管理流程再造，为全市深化改革、转变政府职能提供经验。 二、明确总体要求和目标 文件把总书记对上海发展的“四个放在”和对浦东开发开放的“三个在于”结合起来，突出了对浦东在落实“三大任务一大平台”中发挥更大作用的要求，强调了浦东承担的自贸试验区、浦东综改、张江自主创新示范区建设等国家战略任务，从制度创新、经济发展、政府治理、绿色生态4个维度提出了着力推进首创性改革、引领性开放、开拓性创新，着力提升城市能级和核心竞争力，着力提高治理体系和治理能力现代化水平，着力加强生态文明建设和生态环境保护，全面增强开放型经济新体制的制度供给能力，通过七年左右努力，经济总量突破2万亿元，在高水平改革开放、高质量发展、高品质生活等方面走在全国前列，奋力打造新时代彰显中国理念、中国方案、中国道路的实践范例。 三、《若干意见》的政策措施 《若干意见》提出20条支持举措全方位支持浦东新区，每条都有很高的含金量。其中，深化改革、扩大开放领域主要是聚焦浦东作为改革开放排头兵的重任；科技创新、产业升级领域聚焦更高质量发展；现代化城区建设聚焦高品质生活，体现以人民为中心的发展理念。 一是当好全面深化改革的探路尖兵。支持浦东新区以制度创新为核心，对标最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，打造国际一流营商环境。共5条：依法赋予浦东新区市级经济管理权限。深化市场准入管理制度改革。深化“互联网+政务服务”改革。深化政府综合监管创新。深化产业用地制度改革。 二是打造全方位开放的前沿窗口。积极探索从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放拓展，加大开放型经济风险压力测试力度，在更深层次、更宽领域，以更大力度推进全方位高水平开放。共4条：深化重点领域开放先行先试。提升投资贸易自由化便利化水平。打造联通全球的大平台。更好服务国家“一带一路”建设和长三角一体化发展战略。 三是建设具有全球影响力的科创中心核心承载区。强化科技创新前瞻布局和融通发展，完善技术创新体系和科技服务体系，参与全球协同创新，打造集聚全球创新资源的“强磁场”、不断推出创新成果的“原产地”、促进成果高效转化的“首选区”。共3条：加快提升科技创新策源能力。构建更具吸引力的创新生态。打造更具竞争力的人才综合服务环境。 四是建设具有国际竞争力的产业新高地。坚持把高质量发展着力点放在实体经济上，着力提高经济密度，打造一批战略领先的现代产业集群和充满生机的创新企业集群，增创国际竞争新优势。共2条：打造世界级先进制造业集群。提升高端服务业全球竞争力。 五是建设高品质的现代化城区。生态优先，绿色发展，全力提升城市精细化管理水平，增强城市吸引力。共3条：构建国际一流的枢纽型、网络化综合交通体系。加快实现更高水平的城乡发展一体化。建设更加完善的“城市大脑”体系。 四、下一步实施考虑 浦东开发开放是全市的大事，要凝聚起支持浦东改革开放再出发的强大合力。浦东新区已第一时间召开党政负责干部会议进行传达贯彻落实，全市各部门将把支持浦东改革发展作为自己的事，进一步关心浦东、帮助浦东、发展浦东。下一步，将重点做好以下三方面工作： 一是压实工作责任。市级部门的实施分工表已经制定完成，在具体实施中，各部门将按照职责分工细化完善，把任务落到实处。浦东新区要自觉履行主体责任，解放思想、勇于担当、大胆突破，确保改革举措有效实施。 二是充分放权。市级部门向浦东放权要放充分、放到位，在市级权限内给予最大限度的支持和赋权。同时，下放经济领域行政管理权限，将与相应的监管权限调整、市区数据共享结合起来，强化改革系统集成。 三是加快推进重大项目。以重大项目为支撑，把已经明确的重点任务转化为具体的推进项目，尽快落实落地一批影响力大、贡献度高的重大项目。 四是及时总结评估。做好对授权和委托事项的指导协调，建立定期总结评估机制，加强改革联动，如具备条件的，在全市范围内复制推广。[详情]

　　改革开放再出发！上海将赋予浦东新区市级经济管理权限        澎湃新闻记者 陈伊萍 来源：澎湃新闻 通过七年左右努力，上海浦东新区经济总量要突破2万亿元。 6月25日，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，解读上海最新出台的《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。 澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从发布会上获悉，《若干意见》从制度创新、经济发展、政府治理、绿色生态4个维度提出了着力推进首创性改革、引领性开放、开拓性创新，着力提升城市能级和核心竞争力，着力提高治理体系和治理能力现代化水平，着力加强生态文明建设和生态环境保护，全面增强开放型经济新体制的制度供给能力，通过七年左右努力，经济总量突破2万亿元，在高水平改革开放、高质量发展、高品质生活等方面走在全国前列，奋力打造新时代彰显中国理念、中国方案、中国道路的实践范例。 在介绍《若干意见》出台背景时，上海市政府副秘书长、市发改委主任马春雷指出，2020年是浦东开发开放30周年，为深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面落实总书记对上海发展“四个放在”和对浦东开发开放“三个在于”的指示要求，更好发挥浦东新区的“王牌”作用，担负起新时代赋予的新使命，市委、市政府制定出台了《若干意见》，要求浦东在服务服从国家战略中实现更大作为，在改革攻坚上取得更大突破、为全国全市高质量发展作出更大贡献。 马春雷说，《若干意见》的制定，要求继续高举浦东开发开放旗帜，回答好新时代提出的新命题；赋予浦东更大的改革发展自主权；并且，以市场化改革为方向，以系统集成为方法，聚焦重点加大支持力度。 《若干意见》提出20条支持举措全方位支持浦东新区，每条都有很高的含金量。 一是当好全面深化改革的探路尖兵。支持浦东新区以制度创新为核心，对标最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，打造国际一流营商环境。共5条：依法赋予浦东新区市级经济管理权限。深化市场准入管理制度改革。深化“互联网+政务服务”改革。深化政府综合监管创新。深化产业用地制度改革。 二是打造全方位开放的前沿窗口。积极探索从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放拓展，加大开放型经济风险压力测试力度，在更深层次、更宽领域 ，以更大力度推进全方位高水平开放。共4条：深化重点领域开放先行先试。提升投资贸易自由化便利化水平。打造联通全球的大平台。更好服务国家“一带一路”建设和长三角一体化发展战略。 三是建设具有全球影响力的科创中心核心承载区。强化科技创新前瞻布局和融通发展，完善技术创新体系和科技服务体系，参与全球协同创新，打造集聚全球创新资源的“强磁场”、不断推出创新成果的“原产地”、促进成果高效转化的“首选区”。共3条：加快提升科技创新策源能力。构建更具吸引力的创新生态。打造更具竞争力的人才综合服务环境。 四是建设具有国际竞争力的产业新高地。坚持把高质量发展着力点放在实体经济上，着力提高经济密度，打造一批战略领先的现代产业集群和充满生机的创新企业集群，增创国际竞争新优势。共2条：打造世界级先进制造业集群。提升高端服务业全球竞争力。 五是建设高品质的现代化城区。生态优先，绿色发展，全力提升城市精细化管理水平，增强城市吸引力。共3条：构建国际一流的枢纽型、网络化综合交通体系。加快实现更高水平的城乡发展一体化。建设更加完善的“城市大脑”体系。 （本文来自于澎湃新闻）[详情]

　　上海市常务副市长陈寅在今天下午举行的上海市政府新闻发布会上介绍，“2016年至2018年，上海三轮措施累计减负超过3000亿，预计今年为全社会新增的减负将超过1800亿，由于是动态的，现在测算约为1835亿元。” 为加大力度减轻企业负担、激发市场活力，新一轮减税收、降成本措施正在上海展开。 上海市常务副市长陈寅在今天下午举行的上海市政府新闻发布会上介绍，“2016年至2018年，上海三轮措施累计减负超过3000亿，预计今年为全社会新增的减负将超过1800亿，由于是动态的，现在测算约为1835亿元。” 第一财经记者获悉，减轻企业负担这项综合性工作，会通过七方面15项措施来实施。在七个方面内容中，分别是降低税收负担、降低人工成本、降低政府性基金和经营服务性收费负担、降低用能成本、降低融资成本、降低用地成本、降低制度性交易成本。 其中，在降低税收方面，要确保减税政策落地生根。从目前实施情况来看，本市1至4月份（所属期）累计新增减税430多亿元，其中今年新出台的减税政策减了120多亿元，2018年翘尾因素减税减了310多亿元。 “从整个减税情况看，随着改革进一步深入，减税效应会进一步显现。”上海市税务局巡视员胡兰芳表示“比如深化增值税改革，我们从4月1日开始实施，实施的首月本市76万户一般纳税人实现了所有行业全面减负，单月减税额接近69亿元，其中制造业减负最大。小微企业减负的覆盖面要超过95%，1至4月份减了近34亿元。” 减负效果究竟如何？上海市发展改革委副主任陈石燕表示，“减负措施是一项具体性措施，在税费、融资、人工、物流这些成本上升的压力都得到了不同程度的缓解；在沪注册的371家上市企业财务报表体现，企业成本增长率在下降，其中，中小企业的收益率更大。” 同时，在降低人工成本方面，从2019年5月1日至2020年4月30日，将在降低养老保险单位缴费比例、继续阶段性降低失业保险费率及工伤保险费率3方面发力，预计共减轻企业负担约415亿元。 “我们也会继续实施失业保险援企稳岗政策，预计今年年内为企业减负约23亿元；另外，我们还将继续暂停征收企业欠薪保障费，预计为企业减负1.4亿元。” 上海市人力资源和社会保障局副局长费予清说。 根据措施，5月1日起，城镇职工养老保险单位缴费比例降低4个百分点，由现行20%降至16%；5月1日至明年4月30日，上海市一类至八类行业用人单位工伤保险基准费率，在国家规定的行业基准费率基础上下调20%。 陈寅表示，减税降费的目的，是让企业降低成本、更好地在市场上进行竞争；以上海的集装箱吞吐量为例，其连续9年保持了世界第一，其背后则是管理制度上的优化，如几年来市政府高度重视贸易企业便利化、以及不断降低港口贸易过程中的各项收费。 记者在15项措施中看到，降低港口收费上，从今年4月1日起，将分别降低货物港务费、设施保安费、引航（移泊）费、航行国内航线船舶拖轮费的收费标准15%、20%、10%和5%；上海作为航运中心的能力也将进一步得到提升。 此外，降低企业制度性交易成本也将体现在7项内容上，如再取消调整一批行政审批事项，简化优化办理流程，提高审批效率；提升开办企业效率，实现“一窗通”平台覆盖全部开办环节，提供刻制公章免费服务，推进营业执照、税控盘、法人一证通、税务发票、公章“一窗发放”；开展全程无纸化登记，实现提交申请、登记机关审批、领取电子营业执照在线办理等。 （图片来源：上海市发改委）[详情]

　　上海今年预计为全社会新增减负1835亿元 澎湃新闻记者 韩声江 来源：澎湃新闻 在6月24日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市常务副市长陈寅表示，预计今年上海为全社会新增减负超过1800亿元，由于是动态的，现在测算约1835亿元。 在降低税收负担方面，上海将实施七方面15项措施： （一）降低税收负担 1、深化增值税改革。4月1日起，降低增值税税率；进一步扩大进项税抵扣范围；2021年底前对部分行业纳税人按进项税额加计10%抵减应纳税额；对新政策实施后纳税人新增的留抵税，按有关规定予以退还。 2、实施小微企业普惠性减税和本市地方税减免措施。今年1月1日至2021年12月31日，实施小微企业普惠性增值税、企业所得税优惠政策，对增值税小规模纳税人按50%幅度减免“六税两费”；1月1日起，对地方权限内的有关税费政策，在国家规定的幅度内降到法定税率的最低水平。 （二）降低人工成本 3、降低养老保险单位缴费比例。5月1日起，城镇职工养老保险单位缴费比例降低4个百分点，由现行20%降至16%。 4、继续阶段性降低失业保险费率。从5月1日至2020年4月30日，失业保险继续执行1%的缴费比例，其中单位缴费比例0.5%，个人缴费比例0.5%：继续扩大失业保险援企稳岗政策范围。 5、继续阶段性降低工伤保险费率。从5月1日至2020年4月30日，本市一类至八类行业用人单位工伤保险基准费率，在国家规定的行业基准费率基础上下调20%。 6、继续暂停征收企业欠薪保障费。 （三）降低政府性基金和经营服务性收费负担 7、降低部分政府性基金负担，对归属本市地方收入的文化事业建设费减按50%征收；对港口建设费地方留成部分“先征后退”。 8、降低港口收费。4月1日起，分别降低货物港务费，设施保安费、引航（移泊）费、航行国内航线船舶拖轮费的收费标准15%、20%、10%和5%；2月14日起，全面实施设备交接单（EDR）电子化。 9、分领域优化经营服务性收费。落实国家关于清理政府定价涉及企业经营服务性收费的要求，结合本市实际，减少政府定价涉及企业经营服务性收费。减免社会投资小型产业项目工程勘查、工程监理施工图审查等费用，小型项目免费实施供排水外线接入。 （四）降低用能成本 10、下调车用汽、柴油价格。根据国家要求，4月1日起，因下调车用汽、柴油增值税率，由此传导本市销售价格同步下降。 11、下调管道天然气非居民用户销售价格。根据国家要求，因下调管道天然气增值税率，由此5月1日起，降低本市非居民用户销售价格。 12、降低一般工商业平均电价。根据国家发展改革委统一部署，今年分两批降低一般工商业电价，将增值税税率下调、重大水利工程建设基金征收标准降低等因素形成的资金空间，用于降低一般工商业电价，平均电价降低8.1分钱/千瓦时，降价幅度达10%。 （五）降低融资成本 13、完善融资担保政策。一是推进逐步扩大融资担保基金规模至100亿元，促进银担全面合作，提升融资担保规模；二是完善对融资担保机构的风险补偿政策，加大财政扶持力度，提升融资担保能力；三是继续鼓励政策性融资担保机构开展业务，降低担保费率，不收或少收保证金。 （六）降低用地成本 14、降低企业用地成本。实施产业用地底线地价管理。存量优质企业增容扩产由各区政府根据产业项目的绩效、能级等情况确定增容土地价款收取比例，对达到绩优标准的企业免缴增容土地价款。完善弹性年期出让制度，推进“弹性年期出让+有条件续期”的工业用地供应制度，提高土地周转效率。推行先租后让、先租后售，多渠道保障物业供给。强化产业用地全生命周期管理。 （七）降低制度性交易成本 15、深化行政审批制度改革。 一是再取消调整一批行政审批事项，简化优化办理流程，提高审批效率。 二是提升“一网通办”政务服务效能，行政审批事项审批时限平均减少一半、提交材料平均减少一半。 三是深入推进“证照分离”改革，按照国家部署，推动改革全覆盖，最大限度破解“准入不准营”问题。 四是提升开办企业效率，实现“一窗通”平合覆盖全部开办环节，提供刻制公章免费服务，推进营业执照、税控盘、法人一证通、税务发票、公章“一窗发放”；开展全程无纸化登记，实现提交申请、登记机关审批、领取电子营业执照在线办理；推进外商投资企业商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”受理新模式。 五是加强知识产权保护，提高专利、商标注册等知识产权审查质量和效率，将商标注册审査周期压缩至5个月、高价值专利审査周期压减15%以上。 六是建立完善市场主体退出机制，强化企业的全生命周期服务管理，优化“一窗通”平台功能，流程再造，使企业注销事项更为便利、规范、透明。 七是深化社会投资项目审批改革，建立基于不同项目类型、不同风险等级的差异化监管检查体系，规范现场检査次数。大幅压缩企业获得供排水电力等市政接入时间。简化低风险项目峻工验收，实行“一表申请、一口受理、筒易验收、限时办结”，7个自然日内完成。此外，深化降成本区域试点，鼓励浦东、普陀、松江和宝山等区先行先试，进一步降低制度性交易成本、融资成本等。 （本文来自于澎湃新闻）[详情]

　　上海增值税改革时间表确定！2021年前落实部分行业进项税加计扣除10% 21世纪经济报道 21财经APP 卢常乐，孙禄翰 上海报道 6月24日下午，上海市政府新闻办举行了市政府新闻发布会，介绍了2019年上海减轻企业负担措施的有关情况。 21世纪经济报道记者从发布会上获悉，上海将在2021年底前对部分行业纳税人按进项税额加计10%抵减应纳税额。 除此之外，上海市财政局还介绍称，2019年上海将为全社会新增减负超过1800亿元，由于统计是动态的，因此目前测算的结果约为1835亿元。 事实上，上海这一减税降费的预测结果，已经远超此前的预测。 早在今年4月10日上午，在“推动高质量发展调研行”上海站情况通报会上，上海市委副书记、市长应勇在讲话中曾透露，今年上海市全年减税降费将超1000亿元。该会议期间，应勇就指出，今年上海将实施更大规模减税、更加明显降费举措，进一步减轻企业负担，激发微观主体活力，增强社会创造力。 公开资料显示，2018年上海市一般公共预算收入达到1.76万亿元，其中地方级收入7108.1亿元（非税收入占比11.6%，为全国31个省区市最低）。上海以不到全国千分之一的土地面积，贡献了全国近1/10的财政总收入。[详情]

　　上海国际金融中心建设领导小组成立了，迎战最后冲刺期 上海自贸区成立近6年来，现已累计发布了5批110个金融创新案例。 上海国际金融中心的建设已进入最后的冲刺阶段。 根据近日上海市政府官网公布的《上海市人民政府办公厅关于成立上海市推进上海国际金融中心建设领导小组的通知》（下称《通知》），经市政府研究，决定成立上海市推进上海国际金融中心建设领导小组（下称“领导小组”），不再保留上海市国际金融中心建设工作推进小组。领导小组组长为上海市市长应勇，副组长为上海市副市长吴清。 这是继科创板开板、“沪伦通”开启等密集举措后的又一动作。 在6月13日开幕的第十一届陆家嘴论坛（2019）上，上海市委书记李强表示，按照既定目标，到2020年，上海要基本建成与中国经济实力及人民币国际地位相适应的国际金融中心，现在已经到了最后的冲刺阶段。 李强指出，上海将从打造更加开放的金融市场、塑造更具竞争力的金融功能、营造更有活力的金融生态三方面推进金融改革创新，在加快国际金融中心建设中推进高质量发展。 中国人民银行行长易纲则在上述论坛上肯定了上海国际金融中心建设已取得的积极进展，并表态称，下一步，人民银行将大力支持上海加快国际金融中心建设，继续支持上海以服务实体经济，促进贸易投资便利化为出发点，以制度创新为核心，扩大金融业改革开放，建设面向国际的金融市场，发展更高层次的开放型经济。 易纲强调，未来要把上海建成五个中心——人民币金融资产配置中心、人民币资产风险管理中心、金融科技中心、优质营商环境中心和金融人才中心。 在13日当天，上海国际金融中心专家咨询委员会正式成立，为建设国际金融中心请来了一批“高参”：中国金融学会会长周小川、金砖国家新开发银行行长卡马特、安盛集团董事长丹尼斯·杜威、野村控股集团主席兼首席执行官永井浩二、瑞穗金融集团董事长佐藤康博、橡树资本联席董事长霍华德·马克斯、伦敦证券交易所首席执行官大卫·施维默、年利达律师事务所主席查尔斯·雅各布、穆迪集团首席信用官理查德·康特等等。 目前，上海国际金融中心的框架已基本建立。 用上海市地方金融监管局局长郑杨的话来说，“上海已形成格局完整、品种完备、交易活跃的金融市场体系，也可以说上海和纽约伦敦一样，具备了国际金融中心城市所有的主要要素。” 在今年4月的“上海高质量发展调研行”中央媒体主题采访活动上，上海市市长应勇介绍称，2018年上海金融市场交易总额突破1600万亿元，“上海金”“上海油”等上海价格影响全球。 与此同时，截至2018年末，上海全市持牌金融机构总数已达1600多家，较十年前翻了一番，其中外资金融机构占比超过30%，成为外资金融机构在华的主要集聚地。上海在全球金融中心指数（GFCI）中的排名上升至全球第5位。 科创板的正式开板，是上海国际金融中心建设历程中具有标志性意义的大事。 据新华每日电讯18日报道，从3月18号开始受理企业申报，科创板已受理122家企业。上海证券交易所理事长黄红元表示，通过审核的企业，平均用时70天左右，最快的近60天，预计未来两个月之内首批科创企业将上市交易。 上海自贸区成立近6年来，现已累计发布了5批110个金融创新案例。推动高水平对外开放以来，上海也累计向监管部门申报了4批39个创新项目，目前已有近17个项目落地实施。 附：上海市人民政府办公厅关于成立上海市推进上海国际金融中心建设领导小组的通知 各区人民政府，市政府有关委、办、局： 经市政府研究，决定成立上海市推进上海国际金融中心建设领导小组（以下简称“领导小组”），不再保留上海市国际金融中心建设工作推进小组。领导小组组成人员如下： 组 长：应 勇 市长 副组长：吴 清 副市长 成 员：陈鸣波 市政府副秘书长 郑 杨 市地方金融监管局（市金融工作局）局长 金鹏辉 人民银行上海总部副主任、人民银行上海分行行长、国家外汇管理局上海市分局局长 韩 沂 上海银保监局局长 严伯进 上海证监局局长 章 华 市委政法委副书记 曹吉珍 市发展改革委副主任 吴金城 市经济信息化委主任 华 源 市商务委主任 陆 靖 市教委主任 张 全 市科委主任 陈 臻 市公安局副局长 陆卫东 市司法局局长 过剑飞 市财政局局长 余成斌 市人力资源社会保障局副局长 徐毅松 市规划资源局局长 黄永平 市住房城乡建设管理委主任 谢 峰 市交通委主任 邬惊雷 市卫生健康委主任 陈学军 市市场监管局局长 李 军 市地方金融监管局（市金融工作局）副局长 张小松 市政府外办主任 白廷辉 市国资委主任 周 亚 市统计局局长 姚 海 市政府合作交流办主任 王德忠 市政府研究室主任、市政府发展研究中心主任 徐 威 市政府新闻办主任 茆荣华 市高法院副院长 马正文 市税务局局长 高融昆 上海海关关长 郑五福 人民银行上海总部副主任 张光平 上海银保监局巡视员 钱丽萍 上海证监局副巡视员 张 漪 中国外汇交易中心总裁 蒋 锋 上海证券交易所总经理 姜 岩 上海期货交易所理事长 胡 政 中国金融期货交易所董事长 焦瑾璞 上海黄金交易所理事长 谢 众 上海清算所董事长 曾于瑾 上海保险交易所董事长 宋汉光 上海票据交易所董事长 邵伏军 中国银联董事长 文海兴 中国信托登记公司董事长 励 跃 跨境银行间支付清算（上海）公司董事长 姚 前 中国证券登记结算公司总经理 白伟群 中央结算公司监事长、中央结算公司上海总部总经理 领导小组下设办公室（设在市地方金融监管局（市金融工作局）），办公室主任由郑杨同志兼任，办公室副主任由郑五福、张光平、钱丽萍、李军同志兼任。 今后，领导小组组成人员如有变动，由其所在单位接任领导自然替补。 上海市人民政府办公厅 2019年6月7日[详情]

　　中国网财经6月21日讯 据上海市人民政府网站消息，上海市政府办公厅今天发布《上海市深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》指出，到2019年底，基本取消省界收费站，实现不停车快捷收费；提出2019年底前在籍汽车ETC安装率达到80%以上，高速公路入口车辆ETC使用率达到90%以上。 上海市人民政府办公厅关于印发上海市深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知 各区人民政府，市政府有关委、办、局： 《上海市深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。 上海市人民政府办公厅 2019年6月10日 上海市深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案 为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，深化收费公路制度改革，加快推动取消高速公路省界收费站工作，实现不停车快捷收费，不断提高高速公路通行效率，降低物流成本，便利群众出行，根据国务院办公厅《关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知》（国办发〔2019〕23号），结合本市实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）工作目标 全网形成统一的收费政策、运营规则、技术方案、服务体系，建立符合全国一张网运行的运营管理机制。到2019年底，基本取消省界收费站，实现不停车快捷收费。 （二）技术路线 交通运输部制定的取消省界收费站总体技术方案明确，采用以我国自主知识产权的电子不停车收费系统（ETC）技术为主、车牌视频识别技术为辅的技术路径。其主要内容有： 1．取消高速公路省界收费站，在收费站和收费站之间、收费站和互通立交之间，合理设置分段式扣费系统（以下称“ETC门架”），实现分段式计费，近期保留入/出口收费站。 2．对ETC车辆实行分段计费和收费，对人工半自动收费系统（MTC）车辆采取“入口领取通行介质+车牌视频识别”的方式，进行分段式计费和出口收费站统一收费。 3．货车由计重收费调整为按车型（轴型）收费，安装ETC车载装置（OBU）并实行入口治超。 4．建立联合稽查体系，主要采用车牌视频识别技术进行辅助稽查。 5.ETC发行逐步由储值卡向记账卡、双片式OBU应用向单片式OBU应用过渡。 （三）时间安排 6月至10月，开展工程建设和运营服务准备，10月底，部省两级建设任务基本完成；11月至12月，开展部省联调测试和试运行；12月底，正式取消高速公路省界收费站，实现并网运行。 二、工作任务 （一）加快建设和完善高速公路收费体系 1．按照交通运输部印发的总体技术方案、工程实施方案、运营和服务规则、网络安全防护制度等，推进运营管理等系统升级，包括市级收费结算中心系统、路段收费分中心系统、收费站系统、收费车道系统，新建ETC门架系统，完善G60枫泾立交收费设施以及通信传输及网络信息安全系统。（市交通委牵头，各高速公路项目公司负责，市财政局、市公安局（交警总队）配合，2019年10月底前完成） 2．完成系统联调联试，基本具备系统切换条件，适时实现新旧系统切换，基本取消高速公路省界收费站。（市交通委负责，各高速公路项目公司配合，2019年12月底前完成） 3．加强现场施工组织管理，由建设单位、施工单位优化完善施工组织设计，保障施工安全，将对交通的影响降到最低。（市交通委、市公安局（交警总队）牵头，各高速公路项目公司负责） （二）加快电子不停车收费系统推广应用 根据国家发展改革委、交通运输部等部委印发的加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案，加快既有车辆免费安装OBU，实现2019年底前在籍汽车ETC安装率达到80%以上，高速公路入口车辆ETC使用率达到90%以上的目标。 1．重点推进与既有合作银行的深度合作。加快推进与支付宝、微信、中国银联等主流第三方支付平台合作，力争形成成本共担、用户共享的市场化合作机制。（市交通委牵头，久事集团（市交通卡公司）负责，人民银行上海总部、上海银保监局配合，2019年6月底前完成） 2．形成“线上服务渠道为主导、线下服务渠道为补充”的新型服务体系，建立互联网发行体系、数字化客服体系。（久事集团（市交通卡公司）负责，2019年7月底前完成） 3．开通社区事务受理中心网点，做好ETC发行现场宣传受理。（市民政局牵头，久事集团（市交通卡公司）负责，2019年7月底前完成） 4．加快组织公务用车、国有企业车辆以及特种车辆率先完成ETC安装，组织营运企业完成营运车辆OBU安装。可通过预约方式，由ETC发行机构派人上门组织安装。（市机管局、市国资委、市交通委牵头，久事集团（市交通卡公司）负责） 5．实现机动车注册登记信息与ETC发行系统信息共享，便利车辆安装OBU。（市公安局（交警总队）牵头，久事集团（市交通卡公司）负责，2019年6月底前完成） 6．依托商业银行网点以及汽车主机厂、4S店、高速公路服务区和收费站出入口广场等车辆集中场所，增加ETC受理安装服务网点，方便就近便捷免费申领安装。（市交通委、人民银行上海总部、上海银保监局牵头，久事集团（市交通卡公司）负责） 7．拓展服务功能，鼓励ETC在机场、火车站、客运站、港口停车场等涉车场所场景应用。（市交通委牵头，久事集团（市交通卡公司）负责） 8．落实上汽集团等上海汽车生产企业整车出厂前，在选装配置中增加OBU，非沪生产车辆在销售环节实现OBU前装。（市经济信息化委、市商务委牵头，久事集团（市交通卡公司）负责，2019年6月底前完成） 9．妥善做好储值卡用户转记账卡服务。（久事集团（市交通卡公司）负责） （三）同步完成入口治超工作 合理规划本市公路超限车辆非现场执法布点方案，在本市所有收费站入口，设置非现场执法设备，实现入口治超；将采集的超限检测数据上传本市治超执法系统，并实现超限执法系统与收费系统的数据共享。同时，按照交通运输部要求，将超限检测数据与周边外省市进行共享，为出口倒查提供数据支撑。（市交通委负责，市财政局、市公安局（交警总队）配合） （四）加快修订完善法规政策 根据修订的公路法、收费公路管理条例等相关法律法规有关规定，按照法定程序，梳理修订本市高速公路法规规章，在交通运输部、国家发展改革委、财政部等部委统一修订完善重大节假日小型客车免费通行、鲜活农产品运输“绿色通道”等通行费减免政策的基础上，进一步调整收费政策，完善通行费优惠措施。 1．按照法定程序组织修订完善本市公路管理条例、高速公路管理办法等法规规章及规范性文件。（市交通委负责，市司法局配合） 2．按照交通运输部修订的《收费公路车辆通行费车型分类》标准，调整货车车型分类方式，开展新车型费率测算，同时，结合取消省界收费站后新的计费模式，优化完善通行费计算方式。（市交通委负责，市发展改革委（市物价局）、市财政局配合） 3．贯彻执行交通运输部有关ETC全国统一的通行费优惠政策，落实截至2019年底前原有的ETC优惠补贴资金。（市交通委、市发展改革委、市财政局负责） 4．研究各项现有的通行费优惠政策的可行性及实现路径。（市交通委负责，市发展改革委、市财政局配合） 5．复核路段计费里程。根据ETC门架设置方案，复核各ETC门架之间的精确距离，为完善计费方式打好基础。（市交通委负责） 6．逐步推广高速公路差异化收费，引导拥堵路段、时段车辆科学分流，进一步提升高速公路通行效率。（市交通委负责，市发展改革委、市财政局配合） 7．配合交通运输部、国家发展改革委完善高速公路信用体系，对偷逃车辆通行费等失信行为实施联合惩戒。（市交通委、市发展改革委、市公安局负责） （五）推动政府收费公路存量债务置换 允许地方政府债券置换截至2014年底符合政策规定的政府收费公路存量债务，优化债务结构，减轻债务利息负担，防范化解债务风险，为取消高速公路省界收费站创造有利条件。（市交通委、市财政局负责） 三、保障措施 （一）加强组织领导 1．成立由分管副市长为组长，市政府分管副秘书长、市交通委主要领导为副组长，市交通委、市发展改革委、市公安局、市财政局、市民政局、市经济信息化委、市司法局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设管理委、市国资委、市商务委、人民银行上海总部、上海银保监局等部门参加的专项工作推进领导小组，统筹指导推进此项工作。领导小组办公室设在市交通委。成立由市政府分管副秘书长为指挥长，市交通委主要领导为常务副指挥长的市级指挥部，协调推进各项工作。在此基础上，优化完善市交通委专项工作组的工作保障机制。该领导小组、指挥部不作为市政府议事协调机构，待工作完成后自动撤销。 2．根据国办发〔2019〕23号文要求，将取消省界收费站所涉及的ETC门架与车道系统新建、收费站土建设备改造与系统软件升级、省界收费站拆除、G60枫泾立交收费设施完善以及高速公路入口治超非现场执法工程等项目作为应急工程实施，按照《上海市应急抢险救灾工程建设管理办法》简化建设程序，加快项目推进。（市交通委负责，市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市财政局、市应急局、市审计局配合） （二）细化工作方案 坚持以人民为中心，更多从用户角度出发，深入调查研究，摸清基本情况，完善政策措施。按照交通运输部印发的总体技术方案、工程实施方案以及相关技术标准、要求，开展工程量排摸，研究细化本市工程建设方案，明确时间表和路线图，层层压实责任，积极稳妥推进各项工作。（市交通委负责） （三）强化资金支持 1．取消省界收费站涉及的ETC门架与车道系统新建、收费站土建设备改造与系统软件升级、省界收费站拆除、G60枫泾立交收费设施完善等改造项目，由各路段项目公司作为实施主体。改造项目经费按照路段工程量，由各项目公司承担，政府还贷高速公路相关经费通过部门预算调整安排。高速公路入口治超非现场执法项目由市交通委负责，经费通过部门预算调整安排。ETC发行系统升级及OBU设备免费赠送采购等经费，由久事集团（市交通卡公司）承担。收费人员分流安置相关经费，由路段项目公司和收费运营公司承担。（市交通委牵头，市财政局、各高速公路项目公司、久事集团（市交通卡公司）、隧道股份公司负责） 2．取消省界收费站涉及的改造项目经费、ETC发行系统升级及OBU设备免费赠送采购等经费以及收费人员分流安置经费，涉及市管国有企业的，由市国资委研究配套支持政策，包括“视同于利润和单列”等政策，并给予支持认定。（市国资委负责，市交通委、各高速公路项目公司、久事集团（市交通卡公司）、隧道股份公司配合） 3．根据国办发〔2019〕23号文，积极争取中央财政对本市的补助，市级财力相应予以一定支持。（市财政局、市发展改革委、市交通委负责） （四）强化安全管理 1．加强相关设施和系统建设改造期间施工管理，加强后期运营管理，加强系统和网络安全保障。（市交通委牵头，各高速公路项目公司负责） 2．结合本市实际，合理确定高速公路省界收费站拆除方案，保障正线公路畅通，对正线外的设施，统筹应急、养护、服务、监督检查和公安查控等工作需要，进行综合利用。（市交通委、市公安局牵头，各高速公路项目公司负责） （五）妥善分流安置收费人员 结合本市实际，按照法律法规和政策，制定收费人员分流安置工作方案，多渠道分流安置收费人员，依法妥善处理职工劳动关系，保障收费人员合法权益。（市交通委、市国资委、市人力资源社会保障局牵头，各高速公路项目公司、收费运营公司负责，各区政府配合） （六）加强宣传引导 加强对取消高速公路省界收费站、实现不停车快捷收费相关政策的宣传解读，正确引导社会预期，及时回应公众关切，营造良好舆论氛围。及时妥善处置突发事件，确保社会稳定。（市交通委、市政府新闻办负责）[详情]