头条新闻

国务院发文:在海南全岛建设自由贸易试验区
国务院发文:在海南全岛建设自由贸易试验区

建设中国(海南)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。[详情]

中国政府网|2018年10月16日  14:56
海南省委书记:网上传要开赌场搞博彩 这是决不允许的
海南省委书记:网上传要开赌场搞博彩 这是决不允许的

刘赐贵在讲话中提到,“网上有的议论要开赌场、搞博彩、放开跑马,或照搬资本主义那一套、搞全盘私有制,这些都是脱离国情和实际的,是决不允许的。”[详情]

澎湃新闻|2018年10月17日  13:06
赛马没了 但海南自贸区方案这些亮点更诱人
赛马没了 但海南自贸区方案这些亮点更诱人

《意见》中“鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目”“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”,之前被媒体热炒,甚至被解读为海南即将开展马彩等。而这次公布的《方案》对赛马、彩票都只字没提。[详情]

中国证券网|2018年10月16日  19:52
海南自贸区总体方案公布 普通老百姓将享受啥好处
海南自贸区总体方案公布 普通老百姓将享受啥好处

海南自由贸易区,最终目标是朝着自由贸易港发展。在这里,优惠的关税政策,让老百姓在家门口就能买到优惠的进口商品,包括进口汽车等大件。自贸区的建设,需要高端人才;而相应的,自贸区好的条件,比如更加优化的行政管理流程,更加开放的金融政策,投融资汇兑更加便利化,也将成为各种新兴产业创新创业的绝佳好地。[详情]

央视|2018年10月16日  22:34
国新办解读海南自由贸易试验区总体方案(含视频)
国新办解读海南自由贸易试验区总体方案(含视频)

我们将奉行宽进严管的理念,不干预企业正常生产活动,主动和高效担负企业监管的职责,这方面的行动我们最近在做一个很重要的事,省政府已经起草了《海南优化营商环境行动计划40条》,这40条正在征求意见,很快就会进行发布。[详情]

中国网|2018年10月16日  17:19

分析解读

官宣:国务院在海南画了一个“圈” 含金量十足
官宣:国务院在海南画了一个“圈” 含金量十足

国研智库特邀首席经济学家 赵晋平:我大概算了一下,海南自贸试验区相当于我们11个自贸试验区面积的27倍,相当于香港特区的32倍,相当于新加坡面积的49倍,相当于迪拜的9倍。尤其是全岛型的自贸试验区,可以避免在自贸区改革创新方面碎片化的现象,更加增强协同性。[详情]

央视财经|2018年10月17日  13:58
海南自贸区成立 定位:太平洋和印度洋的对外开放门户
海南自贸区成立 定位:太平洋和印度洋的对外开放门户

《总体方案》对此作出了表述:“根据发挥海南岛全岛试点的整体优势,紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区,实行更加积极主动的开放战略,加快构建开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局,把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。”[详情]

经济观察网|2018年10月16日  16:33
海南自贸区方案解读:与建设中国特色自由贸易港衔接
海南自贸区方案解读:与建设中国特色自由贸易港衔接

《方案》明确提出,“到2020年,自贸试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。”[详情]

澎湃新闻|2018年10月16日  18:48
中国自贸区新突破:海南全岛试点 为自贸港做好铺垫
中国自贸区新突破:海南全岛试点 为自贸港做好铺垫

海南自贸试验区的最大特点就是“全岛试点”,这与目前中国11个自贸试验区完全不一样。10月16日,国务院印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(下称《方案》)。复旦大学自贸区综合研究院秘书长尹晨在为澎湃新闻解读《方案》时强调,可以看出《方案》的部分内容是在为将来建设中国特色自由贸易港做准备。[详情]

澎湃新闻|2018年10月17日  14:17
海南自贸区总体方案出台 赋予海南更大改革自主权
海南自贸区总体方案出台 赋予海南更大改革自主权

王受文表示,建设海南自贸试验区,一是有利于加快推动形成全面开放新格局。海南位于我国最南端,是相对独立的地理单元,在海南实行更加积极主动的开放战略,将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户,展现了我对外开放的信心和决心。[详情]

国资委网站|2018年10月16日  16:44

要点一览

聚焦海南自贸区方案:打造全面深化改革开放的新高地
聚焦海南自贸区方案:打造全面深化改革开放的新高地

《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》于16日正式发布,意味着中央支持海南自贸试验区建设有了具体的路线图。在改革开放40周年之际,推进海南自贸试验区建设是彰显中国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。[详情]

新华网|2018年10月16日  21:55
海南自贸区方案:发展国际医疗旅游和高端医疗服务
海南自贸区方案:发展国际医疗旅游和高端医疗服务

《方案》提出,推动自贸区现代服务业集聚发展。医疗领域,依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区,大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务,对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。支持开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目;依托现有医药产业基础,探索开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点。[详情]

新京报|2018年10月16日  16:43
海南自贸试验区总体方案:大幅放宽外资市场准入
海南自贸试验区总体方案:大幅放宽外资市场准入

将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省,取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制,允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务(外资股比不超过50%)。[详情]

中国政府网|2018年10月16日  15:28
海南自贸区重点打造三大产业:旅游、服务、高新技术
海南自贸区重点打造三大产业:旅游、服务、高新技术

8月21日,海口市政府常务会议审议通过了《海口市美丽乡村建设三年行动计划(2017-2019)》。根据该计划,到2019年年底海口全市累计至少建成142个美丽乡村示范村,建成一批不同功能定位的海口特色乡村旅游片区,重点打造若干个美丽乡村休闲旅游区。[详情]

中国证券报-中证网|2018年10月17日  00:29
海外议海南自贸区方案:助推中国改革开放迈上新台阶
海外议海南自贸区方案:助推中国改革开放迈上新台阶

  财经观察:助推中国改革开放迈上新台阶——海外热议海南自贸试验区方案出台 新华社北京10月31日电 财经观察:助推中国改革开放迈上新台阶——海外热议海南自贸试验区方案出台 新华社记者 《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》前不久发布。受访海外人士认为,此举表明中国坚定推进改革开放,更加开放的中国将是世界经济持续增长的重大利好。 这一总体方案以为中国特色自由贸易港建设打好基础为发展目标,与此前其他自贸试验区方案不同,海南自贸试验区发展目标更高,提出到2020年努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区。 从中国改革开放40年的实践看,改革与开放相辅相成、相得益彰,也验证了一个朴素的认知——越开放越发展、越发展越开放。长期关注中国改革开放的海外观察家指出,改革开放激发了中国经济快速发展的内生动能,在中国推动高质量发展、建设现代化经济体系之际,借助建设海南自贸试验区等举措,中国改革开放步伐已然提速。 印度发展中国家研究和信息系统机构顾问巴塔查吉表示,建设海南自贸试验区彰显了中国推进经济全球化的决心,体现了中国进一步扩大开放的理念。海南自贸试验区地理位置优越,具备建立现代服务产业体系的独特优势。 印度尼西亚智库亚洲创新研究中心主席班邦·苏尔约诺认为,试验区将促进中国与东南亚乃至世界的贸易往来,海南有潜力成为中国与东南亚乃至世界的重要贸易枢纽。日本拓殖大学政经系教授朱炎说,试验区旨在为深化改革、扩大开放找到可复制、可推广的经验。海南可以找到更好的经验,比如在医疗、旅游、“互联网+政务”方面。 美国中国问题专家、库恩基金会主席罗伯特·库恩说,回顾中国改革开放的历史,可以清楚地看到改革开放不断深入的脉络及其成功的创新模式——在一个地方、一个领域进行试验,对结果进行评估,好的、成熟的经验在更大范围推广。他说,建设海南自贸试验区是中国对外开放的重大进展,“在我看来,海南的发展就是中国如何看待自己未来的一个缩影”。 《菲律宾星报》专栏作家李天荣表示,此举向世界传递出清晰的信号,尽管当今世界面临贸易保护主义的威胁,但中国仍致力于改革和开放,积极推进贸易自由化和经济全球化进程。英国诺森比亚大学纽卡斯尔商学院教授熊榆认为,建设海南自贸试验区意味着新一轮高水平对外开放迈出了坚实一步。 巴西中国问题研究所所长罗尼·林斯表示,作为“一带一路”重要支点,海南将成为面向太平洋和印度洋的重要门户。埃及《金字塔报》副总编萨米·卡姆哈维表示,海南自贸试验区有助于中国与其他国家的交往与合作,海南将进入全新发展阶段。(参与记者:赵旭、梁辉、钱铮、杨士龙、长远、杨柯、袁梦晨、孙晓玲、周星竹、吴丹妮)[详情]

新华网 | 2018年10月31日 18:40
解码海南自贸区方案:大幅放宽外资市场准入
解码海南自贸区方案:大幅放宽外资市场准入

  海南的第二春 来源:中国经济周刊 (《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊 摄) 《中国经济周刊》 记者 王红茹|北京报道 责编:曹煦 (本文刊发于《中国经济周刊》2018年第42期) 中国的自由贸易试验区再次扩充,10月16日,国务院的批复下来,海南正式加入这份名单。至此,中国的“自贸试验区”总数达到了12个。 在10月16日举办的国务院新闻发布会上,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文和海南省人民政府副省长沈丹阳解读当日发布的《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(下称“《方案》”)。《方案》显示,海南将发挥全岛试点的整体优势,围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位,到2020年,推动自由贸易试验区取得重要进展。 方案一出,资本市场上,海南板块全线大涨。 海南自由贸易试验区和其他11个自由贸易试验区有何区别?海南自由贸易试验区未来如何建设?产业发展有哪些优势? 全岛试点,大幅放宽外资市场准入 中国共分3批成立了11个自由贸易试验区,分别是上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川和陕西自贸区。这11个自贸区中,面积最大的是上海,120.72平方公里,其他均不超过120平方公里。 相比之下,海南自贸区目前面积最大,覆盖了全岛范围。目前,海南省陆地总面积3.54万平方公里,远远超过之前所有自贸区的总和。 国研智库特邀首席经济学家赵晋平做了更为详细的计算:海南自贸试验区相当于我们11个自贸试验区面积总和的27倍、香港特区的32倍、新加坡面积的49倍、迪拜的9倍。尤其是全岛型的自贸试验区,可以避免在自贸区改革创新方面碎片化的现象,更加增强协同性。 之所以在全岛建设自贸区,王受文解释称:海南全岛试点,是根据中央对海南的定位,充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势,便于加强改革系统集成,增强制度创新的整体性、协同性,有针对性地研究提出试点任务。(本文刊发于《中国经济周刊》2018年第42期) 在中国区域科学协会理事长、国家发改委国土开发与土地经济研究所原所长肖金成看来,自贸区不仅仅是自由贸易,也体现了诸多的改革和创新,有利于和国际接轨,“尤其是金融,过去成立的11个自贸区,都有金融开放和试验的功能,海南自贸区也不例外。” 《方案》在“加快金融开放创新”条款中指出:充分发挥金融支持自贸试验区建设的重要作用,出台金融领域的一揽子政策措施,以服务实体经济、促进贸易投融资便利化为出发点和落脚点,以制度创新为核心,大力推动自贸试验区金融开放创新。 不仅是金融业,海南自贸试验区的改革创新,还体现在多个领域都将大幅放宽外资准入。记者注意到,在29条总体方案中,有16条适用于外商,包含允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务、放宽人身险公司外资股比限制至51%,以及取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制、取消新能源汽车制造外资准入限制等。 肖金成接受《中国经济周刊》记者采访认为,大幅放宽外资市场准入,意味着海南将迎来大开放、大建设、大发展的新机遇,这不仅是海南自己的事情,更标志着我国改革开放的新格局、新方向。 打造国际旅游岛升级版 任何一个自贸区的发展,都离不开产业布局。海南自贸区产业发展方向已经明确,《方案》提出,自贸试验区以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,科学安排海南岛产业布局。 将旅游业作为海南三大主导产业放在第一位,一点都不奇怪。目前,以旅游业为主的第三产业已成为海南的经济支柱,且发展空间巨大。2018年海南旅游工作会议公布的数据显示,2017年全年接待游客6745.01万人次,同比增长12%,实现旅游总收入811.99亿元,同比增长20.8%。入境游提前3年完成接待百万人次的目标,全年接待入境游客111.94万人次,同比增长49.5%,旅游外汇收入6.81亿美元,同比增长94.6%。 海南旅游业迅猛发展非一日之功。2010年初,国务院印发《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(下称“《意见》”),不仅标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略,对海南而言,借助“国际旅游岛”这块金字招牌,几年来,海南着力提升旅游国际化水平,旅游市场开发取得积极成效。 肖金成对此给予肯定,他告诉《中国经济周刊》记者,海南的生态资源和旅游资源都非常丰富,旅游产业在海南的支柱产业地位愈发凸显,这说明海南旅游产业正在快速发展,全域旅游发展态势良好。 不仅如此,今年4月中旬印发的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(下称“中央12号文件”),再次提及国际旅游岛,“深入推进国际旅游岛建设,不断优化发展环境,进一步开放旅游消费领域……” 中国(海南)改革发展研究院海南研究所所长甘露接受《中国经济周刊》记者采访说,习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件,都提出要把海南建设成为具有世界影响力的国际旅游消费中心,就是要打造国际旅游岛的升级版。“海南国际旅游岛是海南的一张靓丽名片,通过建设国际旅游消费中心,使得这张名片更加出彩。” 建设国际旅游消费中心的抓手在哪儿?甘露一语道破:“通过发展与旅游相关的服务业,比如免税购物、健康、医疗、文化体育娱乐、邮轮旅游等,拓展海南旅游消费空间,形成海南旅游消费新热点。” 海航领衔助力服务业大发展 《方案》第四部分“加快服务业创新发展”提出,鼓励中外航空公司新开或加密海南直达全球主要客源地的国际航线,无疑给海南本地的世界500强企业海航集团带来了机遇。 海航集团相关负责人接受《中国经济周刊》记者采访时表示,海航积极响应国家“加密海南直达全球主要客源地的国际航线”指示和海南省政府加快海南区域枢纽建设的要求,持续投入资源,大力拓展国际航线,持续增辟、加密洲际直飞航线,构建支撑海南和“一带一路”沿线国家通达通畅的航线网络。 “计划到2022年末,海航集团旗下航空公司新增海南始发国际航线40余条,助力海南在未来3至5年内开通国际航线100条以及入境游客量达到200万人次发展目标。”海航上述负责人表示。 海航是海南服务业发展的一个缩影。自2015年海南省提出发展以服务业为主的12个重点产业以来(包括旅游产业、热带特色高效农业、互联网产业、医疗健康产业、现代金融服务业、会展业、现代物流业、油气产业、医药产业、低碳制造业、房地产业、高新技术教育文化体育产业),截至2017年底,海南三次产业增加值在国内生产总值中的比重顺序,由建省之初的“一(50%)、三(19%)、二(31%)”调至“三(55.7%)、二(22.3%)、一(22%)”,服务业对经济增长贡献率达79.5%。 甘露告诉《中国经济周刊》记者,服务业对海南的经济社会发展极为重要,从海南省着力发展的12个重点产业看,服务业占大头,是拉动经济增长的重要动力。“去年,海南服务业占比为55.7%,高出全国平均水平4.1个百分点,对经济增长的贡献率达到70%以上。” “链”上海之南 10月18日,海南省与百度宣布共建区块链试验区,政企双方将共同推动百度智能城市的示范项目建设,依托百度大脑、智能云、大数据等技术,建设智能政务、智能教育、智能旅游等应用场景,充分发挥海南的政策、开放优势,促进百度智能驾驶汽车产业在海南的发展。 与此同时,百度正式发布“超级链”系统,并宣布度链公司落户海南,该公司也是百度目前唯一的区块链业务公司。“通过建设区块链新型试验区,实现海南高新技术产业的重大突破。”甘露说。 除了区块链被海南寄予厚望外,在甘露看来,在全岛推广使用新能源汽车,进而带动能源变革,也是海南发展高新技术产业、形成新的经济增长点的重要抓手。这在《方案》中亦有所体现。 《方案》要求,大幅放宽外资市场准入,对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。(本文刊发于《中国经济周刊》2018年第42期) “我们做过研究测算,燃油汽车对空气质量PM2.5和PM10的影响因素比较大,其中对PM2.5的影响达到30%。海南目前PM2.5的平均含量是18微克每立方米。如果在海南全面推广使用新能源汽车,海南的PM2.5值有可能降低到10微克每立方米左右,由此形成全球一流的空气质量,这对当地老百姓和吸引岛外游客都是十分有利的。”甘露说。 记者注意到,《方案》在科学安排海南岛产业布局方面,通篇没有提到发展重工业,这是否意味着海南自贸区以后不再发展重工业? 肖金成分析认为,“海南的发展不以重工业为主,但是第二产业还是要适度发展,主要是发展那些没有污染的第二产业。因为海南人口只有910万,接近1000万,1000万人口如果仅仅依靠服务业,很难支撑海南的经济发展。毕竟服务业要有服务对象,仅仅服务旅游者、服务游客,这个动力还不足。”[详情]

新浪财经-自媒体综合 | 2018年10月29日 10:52
海南全域开展自贸试验区建设 放得开是否能管得好?
海南全域开展自贸试验区建设 放得开是否能管得好?

  面积达3.54万平方公里的自贸区获批设立 海南全域一盘棋,开放迈大步(聚焦高质量发展) 本报记者 丁 汀 日前,国务院批复同意设立中国(海南)自由贸易试验区并印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》。消息传来,沸腾的不仅是海南和海南人的“朋友圈”。 海南自贸区的面积相当于之前11个自贸区面积总和的27倍,达到3.54万平方公里。在商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威看来,此次发布的《方案》是在以往开放政策基础上的创新,兼顾系统性和集成性,更加注重对外开放的体制性探索,是我国主动开放和安全开放的新尝试。 3.54万平方公里自贸区应该如何建设?总体方案有哪些亮点,将会给海南乃至对外开放格局带来什么样的转变?人们对这个自贸区“新生儿”,都有哪些期待?在这些热议话题中,有一个共识,那就是中国海南自由贸易试验区,开放步伐更大了。 “全域性”开展自贸试验区建设 “幸好我动作快。”几乎在《方案》发布的同时,在柬埔寨经营公司已经10年的肯艾尔人力资源管理有限公司董事长劳英雄在朋友圈里发出了感叹。 镜头回放到今年4月13日,海南建省办经济特区30周年纪念大会召开,劳英雄得知消息后就立即将工作重心转移到国内。“当时柬埔寨有朋友问我是不是太急了一点。”劳英雄说:“现在看来,我们的决定是正确的。这次总体方案中,专门提到了加强‘一带一路’国际合作,为我们企业的发展注入一针强心剂。” 《方案》之所以受到中外关注,张威认为范围广是主要原因之一,同时还实现了地理单元(海南岛)和行政单元(海南省)的协同统一。在他看来,海南各地区之间发展程度不同,《方案》有利于在全省范围内统筹区域协同发展,形成更多元的试点经验。 据介绍,《方案》根据海南发展需要,充分吸收了现有自贸试验区的试点内容,占海南自贸试验区试点任务的40%。在此基础上,还进一步提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。 在省内基础设施建设方面,海南发展控股有限公司董事长顾刚举例说,海南在五网基础建设等方面,已经形成了全省一盘棋的格局。“强基础”,让“走出去”与“请进来”都更加协同高效。 放得更开,需要劳动力到位、市场主体活跃、营商环境配套改善,海南准备好了吗? 从5月起,海南正式启动百万人才进海南行动计划,截至9月30日,累计受理人才落户申请23481件,受理外国人来华工作许可申请1719件。5月中旬以来,海南各用人单位已引进2.7万多名人才,其中高层次人才600多人。 同时,从5月底截至目前,全省累计签约项目156个,落实项目75个。签约总部企业25家,共有84家总部或区域总部意向落户海口和三亚。 在营商环境配套改善方面,海南基于多规合一的“极简审批”正在向全省推开,同时不断探索行政效能改善的体制机制。海南省工商行政管理局局长张东斌介绍,今年6—9月,全省新增市场主体52890户,同比增长17.3%。 注重体制探索,开放力度更大 今年5月1日起,海南开始实施59国人员入境旅游免签政策。近日朋友圈刷屏的小视频《海南一分钟》中,“一分钟,一位国际友人免签进入海南”的内容格外引人注目。开放的甜头,海南康泰旅游股份有限公司先体会到了,公司副总裁陈晨说:“入境旅游免签、人才引进,以及海南招商引资的政策,都给旅游发展带来了新气象。” “到底能放多开?”海南建设自贸区的消息传开后,朋友圈里这个疑问就没停过。 在总长8000多字的自贸区总体方案中,有32项支持、8项取消、7项允许和1项放宽。其中取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制、取消新能源汽车外资股比限制等内容被业内人士感慨“没想到这么具体”“大手笔”…… 这些方案内容,张威认为相比以往有更大尺度的突破,其中一个重要体现是兼顾了海南的发展定位,比如强调服务业开放、在服务贸易领域探索负面清单等。此次发布的《方案》更加注重体制上的探索,同时兼顾国际经贸新规则的发展趋势,把制度创新作为重要手段,把营造法治化、国际化和便利化的营商环境,建设公平、统一的市场环境作为重要内容。 海南省委书记刘赐贵指出,将在进一步对接国际通行的投资贸易规则;深化服务贸易创新发展,提高服务贸易的国际化水平;建立海南自由贸易账户体系;优化经济发展结构,培育南繁、深海、航天为重点的高新技术产业;推动政府职能转变,努力构建法治化、国际化、便利化和公平、高效、透明的营商环境等方面下功夫。 创新需要改革的保障。今年9月底,海南率先启动地方党政机构改革。海南自然资源和规划厅等4机构率先成立挂牌,其中自然资源与规划厅将过去分散在多部门的陆地、海洋自然资源等纳入统一管理。“真正实现‘多规合一’框架下对自然资源的统一管理,能够更好地衔接国土空间管制和自然资源配置,提高行政效能。”海南省自然资源和规划厅厅长丁式江说。 兼顾安全稳健,放得开也要管得住 “半年来,海南自贸区(港)建设既有顶层设计,又有责任分工和重点政策,可以说开局良好,愿景可期。”中国南海研究院院长、中国特色自由贸易港研究院副院长吴士存在接受媒体采访时表示。 在开放的过程中,金融风险、应急管理等因素同样不可忽视。“放得开”的条件具备了,是否能够“管得好”呢?在张威看来,“兼顾安全稳健”,与“面积广”“力度大”一样,也是自贸区总体方案的亮点。 《方案》中提出的建立健全事中事后监管制度、建立健全贸易风险防控体系、建立健全金融风险防控体系、加强口岸风险防控等内容,引人关注。 有人问,既然放开,还需要监管吗? 在海南省省长沈晓明看来,海南能不能圆满完成中央交付的任务,建设好自贸区,处理好开放和风险管控的关系非常重要。要以“管得住”作为“放得开”的前提,把风险管控能力当作重点来研究和落实。 专家认为,当前国际贸易上单边主义、保护主义抬头,海南建设自贸区是我国主动开放的举措,随之而来的则是在地域、领域、力度方面的风险挑战,此次方案则实现了主动开放和安全开放的有机统一。 “相关表述充分考虑了开放中可能面临的系统性风险,体现了我们积极主动稳健对外开放的构想。”张威说。[详情]

人民日报 | 2018年10月23日 04:01
海南自贸区成立咨询委员会 王新奎迟福林等任专家
澎湃新闻 | 2018年10月22日 09:15
经参头版:海南自贸区为高质量发展注入新动能
新浪财经综合 | 2018年10月19日 00:30
海南自贸区总体方案的十点观察:自贸区“贸”什么?
海南自贸区总体方案的十点观察:自贸区“贸”什么?

  海南自贸区总体方案的十点观察 来源:如是金融研究院 如是金融研究院海南分院院长 刘锋 时值习近平总书记 4月13日宣布海南相关政策利好半年之际,10月16日国务院印发海南自由贸易试验区总体方案(下称方案),这是海南全面深化改革开放的重要节点和自贸区建设的大事。 1 方案与习近平总书记针对海南的重要讲话精神和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》一脉相承,是对海南自贸区建设的顶层设计和具体细化,集中体现了海南高水平开放、高层次改革、高质量发展的理念和要求。 2 与其他11家自贸区总体方案相比,海南的方案不仅篇幅上增加约1/3,而且特色鲜明突出,一是覆盖海南岛全域,旨在发挥独立地理单元的协同功能和全岛试点的集成优势;二是明确了中国特色自由贸易港建设的后续目标导向。换而言之,海南自贸区的建设成效直接决定中国特色自由贸易港的落地进度,预期顺利的话将在2021年前后。 3 方案突出体现了“开放”内容。在当前内外部复杂背景下,扩大开放既是姿态,也是实招。方案中大幅放宽外资市场准入,积极深化旅游业、现代服务业、高新技术产业等对外资开放,在种业、医疗、教育、电信、互联网、文化、航运、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大对外开放力度,有亮点、有突破;提高外国人才来琼工作便利度、实施外国人来华工作许可制度、在海南设立领事机构等,体现了新形势下开放的用人观和包容理念。 4 中央要求海南发展不走老路,不以转口贸易和加工制造为重点,海南自贸区“贸”什么,这是首当其冲的核心问题。海南作为中国服务贸易融入全球竞争的“压力测试区”,方案中专门提出推动贸易转型升级,意在把握国际贸易的新趋向、新变化,加快在海南培育跨境电商、服务外包等贸易新业态、新模式。特别是考虑到消费群体、免税额等方面的显著提升,海南免税业务牌照和区域快速扩展可期,国际旅游消费中心建设将助推海南成为中国消费升级的新高地。 5 习近平总书记强调“轻关易道、重商宽农”,这一施政理念放在海南自贸区恰如其分。特别是与其他11家自贸区相比,海南全岛80%区域是农村、60%人口是农民、20%产业比重是农业,建设自贸区任重道远,乡村振兴是关键。方案专门提出农业领域的开放内容,海南自贸区基本上独此一家(其他11家自贸区仅有陕西杨凌自贸片区包含农业产业,但不包含农村的内容)。例如,在海南建设全球动植物种质资源中心意涵深远,不止于海南产业发展,中国作为传统农业大国,抢占农业头部资源和科技制高点攸关十三亿人饭碗。 6 方案对金融方面的内容表述较为原则化,篇幅不大,与之前外界预期有所差距,包括数字货币、离岸金融、绿色金融等金融创新方面均未涉及。考虑到中央防范化解金融风险攻坚战和当前中美战略博弈的复杂化,自贸区金融开放创新步伐更须行稳致远。 7 方案用较大篇幅要求海南加强重大风险防控。海南作为全岛自贸区,人流、物流、资金流、生态、反恐等方面防控面广、风险点多,加大风险防控体系建设势所必然。这从另一方面体现了中央的底线思维,风险防范的能力决定了开放的能力,风险防控能力越大,改革开放的大门就开得越大。海南自贸区风险防控越到位,下一步自由贸易港落地就越顺畅。 8 基于国际比较和多方面综合考量,海南中国特色自由贸易港的未来发展路径将会以自贸区制度框架蓝本,有选择地吸收、借鉴国际先进经营方式和管理理念,在体现中国特色、国情和做好防控风险的前提下,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的发展高地,可简要表述为:自由贸易试验区+零关税简税制低税赋+有条件的人员、货物与资金的自由流动。 9 方案突出体现落实,要求加强政府职能转变和事中事后监管,其旨在破解海南干部执行力和营商环境等方面的痼疾和短板。结合中央对海南领导的人事布局、首个批准海南省级机构改革方案、中央财政加大对海南财力支持等一系列重要举措,充分彰显了中央对海南的全方位支持,不仅给响亮的番号,也给配备精兵强将和粮草弹药。方案明确要求各部委向海南省下放相关管理权限,赋予海南更多自主权,核心要义在于海南放开牵绊,大胆试、大胆闯、自主改,更好地贯彻落实中央政策和战略意图。 10 方案指出坚持和加强党的全面领导。发挥党把旗定向的统领作用,能够充分体现社会主义的优越性和改革集成优势,这是海南自贸区建设取得成功的关键和根本。1979年,邓小平同志在中国的南海边画了一个圈,深圳为中国改革开放杀出一条血路;现如今,历史的接力棒重新交给了海南,习近平总书记南海边画了一个更大的圈,擎画了一幅更美好的蓝图,寓示着中国改革开放再出发。不忘初心,砥砺前行,海南这次真的不一样。 [详情]

新浪财经-自媒体综合 | 2018年10月18日 08:31
海南省委书记:开放是海南生命线 将构建公平营商环境
人民日报 | 2018年10月18日 05:42
海南省委书记:搞博彩、放开跑马 是决不允许的
一财网 | 2018年10月17日 19:31
各界积极评价海南自贸试验区总体方案:聚焦制度创新
各界积极评价海南自贸试验区总体方案:聚焦制度创新

  立足特色发展 聚焦制度创新——各界积极评价海南自贸试验区总体方案 新华社海口10月17日电(记者吴茂辉 周慧敏)《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》16日正式发布。各界人士普遍认为,方案充分体现海南特点,在医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等方面提出试点内容,并坚持以制度创新为核心,明确在服务业创新发展、政府职能转变等方面开展改革试点。同时,方案以为海南自由贸易港建设打好基础为发展目标,凸显我国扩大开放坚定决心。 与此前其他11个自贸试验区方案不同,海南自贸试验区发展目标更高,提出到2020年努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。 在实施范围上,海南是全岛建设自贸试验区,面积达3.54万平方公里,是我国其他11个自贸区面积总和的27倍。海南大学经济与管理学院副院长刘家诚说:“发展目标从自贸区延伸到自贸港,实施范围从几百平方公里扩展到3万多平方公里,充分显示我国扩大对外开放的决心。” 中国社科院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义认为,其他自贸试验区主要强调在中国地区和区域发展中起辐射带动作用,而海南自贸区要打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户,在战略定位上,更体现我国全面对外开放的姿态。 海南省副省长沈丹阳说,海南自贸试验区开放领域更为广阔,全面覆盖三次产业。根据方案,海南自贸试验区要深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放,在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。 良好的生态环境是海南发展的本钱。海南省生态环境厅厅长邓小刚表示,对生态文明、绿色发展更加重视,是海南自贸试验区与其他11个自贸试验区不同点之一。建设国家生态文明试验区是海南自贸试验区重要的组成部分,对生态建设和环境保护提出了更高的要求。 海南国际旅游产业融资租赁股份有限公司总经理鄂勇毅表示,方案关于加大旅游业的开放力度让人感受到海南更大的发展机遇。 在其他自贸区一样,方案同样坚持以制度创新为核心,在投资贸易便利化改革、法治环境建设、金融创新、综合监管等方面提出要求,明确在加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加快政府职能转变等方面开展改革试点。 普华永道中国海南董事蔡晓颖表示,方案关于放宽外资市场准入、加强知识产权保护及深化“放管服”改革等内容,有效回应外企关切。未来更多实施细则将会进一步增强海南投资透明度,吸引外资落地。 基于独特的区位优势,方案鼓励发展邮轮旅游,提出发展环海南岛邮轮航线、研究支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点、优化对邮轮和邮轮旅客的检疫监管模式等试点改革。中国南海研究院院长吴士存表示,南海是一个比较特殊的海域,环南海邮轮旅游可以成为泛南海经济合作的一个起步项目。[详情]

新华网 | 2018年10月17日 17:04
中国自贸区新突破:海南全岛试点 为自贸港做好铺垫
中国自贸区新突破:海南全岛试点 为自贸港做好铺垫

  全岛试点自贸区的海南,方案中已为自由贸易港建设做好铺垫 澎湃新闻记者 韩声江  海南自贸试验区的最大特点就是“全岛试点”,这与目前中国11个自贸试验区完全不一样。 10月16日,国务院印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(下称《方案》)。复旦大学自贸区综合研究院秘书长尹晨在为澎湃新闻(www.thepaper.cn)解读《方案》时强调,可以看出《方案》的部分内容是在为将来建设中国特色自由贸易港做准备。 早在《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中,党中央国务院已经赋予海南探索建设中国特色自由贸易港的任务,要求到2025年将初步建立自由贸易港制度,到2035年自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟。 此次《方案》又明确提出,到2020年,自贸试验区建设取得重要进展,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。 尹晨分析认为,此前困扰自贸港建设的一大问题是如何科学做好“一线放开,二线高效管住”,而海南的离岛条件为解决这一问题提供了天然便利。 所谓自由贸易港,即设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域,是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。 建设对标国际最高标准的自由贸易港,所面临的挑战是如何能做好“一线放开,二线高效管住”。在“一线”这条国境线上充分放宽,达到进口商品不报关、不完税、转口贸易不受限制状态的同时,“二线”这条自贸港与非自贸港区域的分界线又一定要“把牢”。 相关专家曾对澎湃新闻解释称,建设自贸港,“二线”就一定要充分管住、高效管住,没有“二线”的高效管住,就没有底气进行“一线”的彻底放开。因为“二线”如果不能充分管住,在自贸港内开展离岸贸易、离岸金融时就极容易出现走私、逃税、甚至热钱大规模进出国境的情况,从而严重扰乱中国的经济秩序。 而海南自贸区全岛试点这个特点使得从地理上“二线管住”具备天然优势。此外,随着高科技手段的普遍运用,世界越来越多的自贸港不再将“二线”视作为一条物理围网,更多的是利用技术手段区分自贸港内企业业务的离岸与在岸。形成高效电子化、集约化的监管,达到可以区分出不同公司甚至相同公司的离岸业务和在岸业务。 尹晨告诉澎湃新闻,在《方案》第三部分中的“提升贸易便利化水平”一节,关于试行“一线放开、二线高效管住”的货物进出境管理制度方面,可以清楚地看到,《方案》力图与未来的自贸港建设形成有效的梯度衔接。 例如,“实现物流和监管等信息的全流程采集”、“形成完整的通关物流状态综合信息库,为企业提供全程数据服务”、“推行跨部门一次性联合检查”、“实施海事、交通、船检三部门船舶证书信息共享”等要点的提出,都表现出海南对“信息建设”的更加重视,这也是利用技术手段“二线高效管住”的基础。从这点来说,是比现有11个自贸试验区更大力度的系统集成做法。 当天下午4时国务院新闻办公室举行新闻发布会,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在介绍《方案》特点时也表示,该《方案》与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。 此外,尹晨还表示,这是由于海南自贸区全岛试点,因此也带来了更高风险。《方案》专门用了一大部分来谈风险防控,分为事中事后监管、贸易风险防控、金融风险防控、口岸风险防控等4部分。提出了建立大数据高效监管模式、构建自贸试验区进出境安全风险信息平台等重视“信息建设”的监管措施。[详情]

澎湃新闻 | 2018年10月17日 14:17
海外议海南自贸区方案:助推中国改革开放迈上新台阶
海外议海南自贸区方案:助推中国改革开放迈上新台阶

  财经观察:助推中国改革开放迈上新台阶——海外热议海南自贸试验区方案出台 新华社北京10月31日电 财经观察:助推中国改革开放迈上新台阶——海外热议海南自贸试验区方案出台 新华社记者 《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》前不久发布。受访海外人士认为,此举表明中国坚定推进改革开放,更加开放的中国将是世界经济持续增长的重大利好。 这一总体方案以为中国特色自由贸易港建设打好基础为发展目标,与此前其他自贸试验区方案不同,海南自贸试验区发展目标更高,提出到2020年努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区。 从中国改革开放40年的实践看,改革与开放相辅相成、相得益彰,也验证了一个朴素的认知——越开放越发展、越发展越开放。长期关注中国改革开放的海外观察家指出,改革开放激发了中国经济快速发展的内生动能,在中国推动高质量发展、建设现代化经济体系之际,借助建设海南自贸试验区等举措,中国改革开放步伐已然提速。 印度发展中国家研究和信息系统机构顾问巴塔查吉表示,建设海南自贸试验区彰显了中国推进经济全球化的决心,体现了中国进一步扩大开放的理念。海南自贸试验区地理位置优越,具备建立现代服务产业体系的独特优势。 印度尼西亚智库亚洲创新研究中心主席班邦·苏尔约诺认为,试验区将促进中国与东南亚乃至世界的贸易往来,海南有潜力成为中国与东南亚乃至世界的重要贸易枢纽。日本拓殖大学政经系教授朱炎说,试验区旨在为深化改革、扩大开放找到可复制、可推广的经验。海南可以找到更好的经验,比如在医疗、旅游、“互联网+政务”方面。 美国中国问题专家、库恩基金会主席罗伯特·库恩说,回顾中国改革开放的历史,可以清楚地看到改革开放不断深入的脉络及其成功的创新模式——在一个地方、一个领域进行试验,对结果进行评估,好的、成熟的经验在更大范围推广。他说,建设海南自贸试验区是中国对外开放的重大进展,“在我看来,海南的发展就是中国如何看待自己未来的一个缩影”。 《菲律宾星报》专栏作家李天荣表示,此举向世界传递出清晰的信号,尽管当今世界面临贸易保护主义的威胁,但中国仍致力于改革和开放,积极推进贸易自由化和经济全球化进程。英国诺森比亚大学纽卡斯尔商学院教授熊榆认为,建设海南自贸试验区意味着新一轮高水平对外开放迈出了坚实一步。 巴西中国问题研究所所长罗尼·林斯表示,作为“一带一路”重要支点,海南将成为面向太平洋和印度洋的重要门户。埃及《金字塔报》副总编萨米·卡姆哈维表示,海南自贸试验区有助于中国与其他国家的交往与合作,海南将进入全新发展阶段。(参与记者:赵旭、梁辉、钱铮、杨士龙、长远、杨柯、袁梦晨、孙晓玲、周星竹、吴丹妮)[详情]

解码海南自贸区方案:大幅放宽外资市场准入
解码海南自贸区方案:大幅放宽外资市场准入

  海南的第二春 来源:中国经济周刊 (《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊 摄) 《中国经济周刊》 记者 王红茹|北京报道 责编:曹煦 (本文刊发于《中国经济周刊》2018年第42期) 中国的自由贸易试验区再次扩充,10月16日,国务院的批复下来,海南正式加入这份名单。至此,中国的“自贸试验区”总数达到了12个。 在10月16日举办的国务院新闻发布会上,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文和海南省人民政府副省长沈丹阳解读当日发布的《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(下称“《方案》”)。《方案》显示,海南将发挥全岛试点的整体优势,围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位,到2020年,推动自由贸易试验区取得重要进展。 方案一出,资本市场上,海南板块全线大涨。 海南自由贸易试验区和其他11个自由贸易试验区有何区别?海南自由贸易试验区未来如何建设?产业发展有哪些优势? 全岛试点,大幅放宽外资市场准入 中国共分3批成立了11个自由贸易试验区,分别是上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川和陕西自贸区。这11个自贸区中,面积最大的是上海,120.72平方公里,其他均不超过120平方公里。 相比之下,海南自贸区目前面积最大,覆盖了全岛范围。目前,海南省陆地总面积3.54万平方公里,远远超过之前所有自贸区的总和。 国研智库特邀首席经济学家赵晋平做了更为详细的计算:海南自贸试验区相当于我们11个自贸试验区面积总和的27倍、香港特区的32倍、新加坡面积的49倍、迪拜的9倍。尤其是全岛型的自贸试验区,可以避免在自贸区改革创新方面碎片化的现象,更加增强协同性。 之所以在全岛建设自贸区,王受文解释称:海南全岛试点,是根据中央对海南的定位,充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势,便于加强改革系统集成,增强制度创新的整体性、协同性,有针对性地研究提出试点任务。(本文刊发于《中国经济周刊》2018年第42期) 在中国区域科学协会理事长、国家发改委国土开发与土地经济研究所原所长肖金成看来,自贸区不仅仅是自由贸易,也体现了诸多的改革和创新,有利于和国际接轨,“尤其是金融,过去成立的11个自贸区,都有金融开放和试验的功能,海南自贸区也不例外。” 《方案》在“加快金融开放创新”条款中指出:充分发挥金融支持自贸试验区建设的重要作用,出台金融领域的一揽子政策措施,以服务实体经济、促进贸易投融资便利化为出发点和落脚点,以制度创新为核心,大力推动自贸试验区金融开放创新。 不仅是金融业,海南自贸试验区的改革创新,还体现在多个领域都将大幅放宽外资准入。记者注意到,在29条总体方案中,有16条适用于外商,包含允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务、放宽人身险公司外资股比限制至51%,以及取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制、取消新能源汽车制造外资准入限制等。 肖金成接受《中国经济周刊》记者采访认为,大幅放宽外资市场准入,意味着海南将迎来大开放、大建设、大发展的新机遇,这不仅是海南自己的事情,更标志着我国改革开放的新格局、新方向。 打造国际旅游岛升级版 任何一个自贸区的发展,都离不开产业布局。海南自贸区产业发展方向已经明确,《方案》提出,自贸试验区以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,科学安排海南岛产业布局。 将旅游业作为海南三大主导产业放在第一位,一点都不奇怪。目前,以旅游业为主的第三产业已成为海南的经济支柱,且发展空间巨大。2018年海南旅游工作会议公布的数据显示,2017年全年接待游客6745.01万人次,同比增长12%,实现旅游总收入811.99亿元,同比增长20.8%。入境游提前3年完成接待百万人次的目标,全年接待入境游客111.94万人次,同比增长49.5%,旅游外汇收入6.81亿美元,同比增长94.6%。 海南旅游业迅猛发展非一日之功。2010年初,国务院印发《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(下称“《意见》”),不仅标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略,对海南而言,借助“国际旅游岛”这块金字招牌,几年来,海南着力提升旅游国际化水平,旅游市场开发取得积极成效。 肖金成对此给予肯定,他告诉《中国经济周刊》记者,海南的生态资源和旅游资源都非常丰富,旅游产业在海南的支柱产业地位愈发凸显,这说明海南旅游产业正在快速发展,全域旅游发展态势良好。 不仅如此,今年4月中旬印发的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(下称“中央12号文件”),再次提及国际旅游岛,“深入推进国际旅游岛建设,不断优化发展环境,进一步开放旅游消费领域……” 中国(海南)改革发展研究院海南研究所所长甘露接受《中国经济周刊》记者采访说,习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件,都提出要把海南建设成为具有世界影响力的国际旅游消费中心,就是要打造国际旅游岛的升级版。“海南国际旅游岛是海南的一张靓丽名片,通过建设国际旅游消费中心,使得这张名片更加出彩。” 建设国际旅游消费中心的抓手在哪儿?甘露一语道破:“通过发展与旅游相关的服务业,比如免税购物、健康、医疗、文化体育娱乐、邮轮旅游等,拓展海南旅游消费空间,形成海南旅游消费新热点。” 海航领衔助力服务业大发展 《方案》第四部分“加快服务业创新发展”提出,鼓励中外航空公司新开或加密海南直达全球主要客源地的国际航线,无疑给海南本地的世界500强企业海航集团带来了机遇。 海航集团相关负责人接受《中国经济周刊》记者采访时表示,海航积极响应国家“加密海南直达全球主要客源地的国际航线”指示和海南省政府加快海南区域枢纽建设的要求,持续投入资源,大力拓展国际航线,持续增辟、加密洲际直飞航线,构建支撑海南和“一带一路”沿线国家通达通畅的航线网络。 “计划到2022年末,海航集团旗下航空公司新增海南始发国际航线40余条,助力海南在未来3至5年内开通国际航线100条以及入境游客量达到200万人次发展目标。”海航上述负责人表示。 海航是海南服务业发展的一个缩影。自2015年海南省提出发展以服务业为主的12个重点产业以来(包括旅游产业、热带特色高效农业、互联网产业、医疗健康产业、现代金融服务业、会展业、现代物流业、油气产业、医药产业、低碳制造业、房地产业、高新技术教育文化体育产业),截至2017年底,海南三次产业增加值在国内生产总值中的比重顺序,由建省之初的“一(50%)、三(19%)、二(31%)”调至“三(55.7%)、二(22.3%)、一(22%)”,服务业对经济增长贡献率达79.5%。 甘露告诉《中国经济周刊》记者,服务业对海南的经济社会发展极为重要,从海南省着力发展的12个重点产业看,服务业占大头,是拉动经济增长的重要动力。“去年,海南服务业占比为55.7%,高出全国平均水平4.1个百分点,对经济增长的贡献率达到70%以上。” “链”上海之南 10月18日,海南省与百度宣布共建区块链试验区,政企双方将共同推动百度智能城市的示范项目建设,依托百度大脑、智能云、大数据等技术,建设智能政务、智能教育、智能旅游等应用场景,充分发挥海南的政策、开放优势,促进百度智能驾驶汽车产业在海南的发展。 与此同时,百度正式发布“超级链”系统,并宣布度链公司落户海南,该公司也是百度目前唯一的区块链业务公司。“通过建设区块链新型试验区,实现海南高新技术产业的重大突破。”甘露说。 除了区块链被海南寄予厚望外,在甘露看来,在全岛推广使用新能源汽车,进而带动能源变革,也是海南发展高新技术产业、形成新的经济增长点的重要抓手。这在《方案》中亦有所体现。 《方案》要求,大幅放宽外资市场准入,对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。(本文刊发于《中国经济周刊》2018年第42期) “我们做过研究测算,燃油汽车对空气质量PM2.5和PM10的影响因素比较大,其中对PM2.5的影响达到30%。海南目前PM2.5的平均含量是18微克每立方米。如果在海南全面推广使用新能源汽车,海南的PM2.5值有可能降低到10微克每立方米左右,由此形成全球一流的空气质量,这对当地老百姓和吸引岛外游客都是十分有利的。”甘露说。 记者注意到,《方案》在科学安排海南岛产业布局方面,通篇没有提到发展重工业,这是否意味着海南自贸区以后不再发展重工业? 肖金成分析认为,“海南的发展不以重工业为主,但是第二产业还是要适度发展,主要是发展那些没有污染的第二产业。因为海南人口只有910万,接近1000万,1000万人口如果仅仅依靠服务业,很难支撑海南的经济发展。毕竟服务业要有服务对象,仅仅服务旅游者、服务游客,这个动力还不足。”[详情]

海南全域开展自贸试验区建设 放得开是否能管得好?
海南全域开展自贸试验区建设 放得开是否能管得好?

  面积达3.54万平方公里的自贸区获批设立 海南全域一盘棋,开放迈大步(聚焦高质量发展) 本报记者 丁 汀 日前,国务院批复同意设立中国(海南)自由贸易试验区并印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》。消息传来,沸腾的不仅是海南和海南人的“朋友圈”。 海南自贸区的面积相当于之前11个自贸区面积总和的27倍,达到3.54万平方公里。在商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威看来,此次发布的《方案》是在以往开放政策基础上的创新,兼顾系统性和集成性,更加注重对外开放的体制性探索,是我国主动开放和安全开放的新尝试。 3.54万平方公里自贸区应该如何建设?总体方案有哪些亮点,将会给海南乃至对外开放格局带来什么样的转变?人们对这个自贸区“新生儿”,都有哪些期待?在这些热议话题中,有一个共识,那就是中国海南自由贸易试验区,开放步伐更大了。 “全域性”开展自贸试验区建设 “幸好我动作快。”几乎在《方案》发布的同时,在柬埔寨经营公司已经10年的肯艾尔人力资源管理有限公司董事长劳英雄在朋友圈里发出了感叹。 镜头回放到今年4月13日,海南建省办经济特区30周年纪念大会召开,劳英雄得知消息后就立即将工作重心转移到国内。“当时柬埔寨有朋友问我是不是太急了一点。”劳英雄说:“现在看来,我们的决定是正确的。这次总体方案中,专门提到了加强‘一带一路’国际合作,为我们企业的发展注入一针强心剂。” 《方案》之所以受到中外关注,张威认为范围广是主要原因之一,同时还实现了地理单元(海南岛)和行政单元(海南省)的协同统一。在他看来,海南各地区之间发展程度不同,《方案》有利于在全省范围内统筹区域协同发展,形成更多元的试点经验。 据介绍,《方案》根据海南发展需要,充分吸收了现有自贸试验区的试点内容,占海南自贸试验区试点任务的40%。在此基础上,还进一步提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。 在省内基础设施建设方面,海南发展控股有限公司董事长顾刚举例说,海南在五网基础建设等方面,已经形成了全省一盘棋的格局。“强基础”,让“走出去”与“请进来”都更加协同高效。 放得更开,需要劳动力到位、市场主体活跃、营商环境配套改善,海南准备好了吗? 从5月起,海南正式启动百万人才进海南行动计划,截至9月30日,累计受理人才落户申请23481件,受理外国人来华工作许可申请1719件。5月中旬以来,海南各用人单位已引进2.7万多名人才,其中高层次人才600多人。 同时,从5月底截至目前,全省累计签约项目156个,落实项目75个。签约总部企业25家,共有84家总部或区域总部意向落户海口和三亚。 在营商环境配套改善方面,海南基于多规合一的“极简审批”正在向全省推开,同时不断探索行政效能改善的体制机制。海南省工商行政管理局局长张东斌介绍,今年6—9月,全省新增市场主体52890户,同比增长17.3%。 注重体制探索,开放力度更大 今年5月1日起,海南开始实施59国人员入境旅游免签政策。近日朋友圈刷屏的小视频《海南一分钟》中,“一分钟,一位国际友人免签进入海南”的内容格外引人注目。开放的甜头,海南康泰旅游股份有限公司先体会到了,公司副总裁陈晨说:“入境旅游免签、人才引进,以及海南招商引资的政策,都给旅游发展带来了新气象。” “到底能放多开?”海南建设自贸区的消息传开后,朋友圈里这个疑问就没停过。 在总长8000多字的自贸区总体方案中,有32项支持、8项取消、7项允许和1项放宽。其中取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制、取消新能源汽车外资股比限制等内容被业内人士感慨“没想到这么具体”“大手笔”…… 这些方案内容,张威认为相比以往有更大尺度的突破,其中一个重要体现是兼顾了海南的发展定位,比如强调服务业开放、在服务贸易领域探索负面清单等。此次发布的《方案》更加注重体制上的探索,同时兼顾国际经贸新规则的发展趋势,把制度创新作为重要手段,把营造法治化、国际化和便利化的营商环境,建设公平、统一的市场环境作为重要内容。 海南省委书记刘赐贵指出,将在进一步对接国际通行的投资贸易规则;深化服务贸易创新发展,提高服务贸易的国际化水平;建立海南自由贸易账户体系;优化经济发展结构,培育南繁、深海、航天为重点的高新技术产业;推动政府职能转变,努力构建法治化、国际化、便利化和公平、高效、透明的营商环境等方面下功夫。 创新需要改革的保障。今年9月底,海南率先启动地方党政机构改革。海南自然资源和规划厅等4机构率先成立挂牌,其中自然资源与规划厅将过去分散在多部门的陆地、海洋自然资源等纳入统一管理。“真正实现‘多规合一’框架下对自然资源的统一管理,能够更好地衔接国土空间管制和自然资源配置,提高行政效能。”海南省自然资源和规划厅厅长丁式江说。 兼顾安全稳健,放得开也要管得住 “半年来,海南自贸区(港)建设既有顶层设计,又有责任分工和重点政策,可以说开局良好,愿景可期。”中国南海研究院院长、中国特色自由贸易港研究院副院长吴士存在接受媒体采访时表示。 在开放的过程中,金融风险、应急管理等因素同样不可忽视。“放得开”的条件具备了,是否能够“管得好”呢?在张威看来,“兼顾安全稳健”,与“面积广”“力度大”一样,也是自贸区总体方案的亮点。 《方案》中提出的建立健全事中事后监管制度、建立健全贸易风险防控体系、建立健全金融风险防控体系、加强口岸风险防控等内容,引人关注。 有人问,既然放开,还需要监管吗? 在海南省省长沈晓明看来,海南能不能圆满完成中央交付的任务,建设好自贸区,处理好开放和风险管控的关系非常重要。要以“管得住”作为“放得开”的前提,把风险管控能力当作重点来研究和落实。 专家认为,当前国际贸易上单边主义、保护主义抬头,海南建设自贸区是我国主动开放的举措,随之而来的则是在地域、领域、力度方面的风险挑战,此次方案则实现了主动开放和安全开放的有机统一。 “相关表述充分考虑了开放中可能面临的系统性风险,体现了我们积极主动稳健对外开放的构想。”张威说。[详情]

海南自贸区成立咨询委员会 王新奎迟福林等任专家
海南自贸区成立咨询委员会 王新奎迟福林等任专家

  海南自贸区成立咨询委员会,王新奎、迟福林等任委员会专家 澎湃新闻记者 韩声江 综合报道 来源:澎湃新闻 据10月22日的《海南日报》报道,海南省已经成立中国(海南)自由贸易试验区(自由贸易港)咨询委员会,咨询委员会专家包括上海WTO事务咨询中心理事长王新奎、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林、南开大学经济学院院长盛斌、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平和上海社科院世界经济研究所主任沈玉良。 据报道,10月21日下午,海南省委书记、省人大常委会主任刘赐贵与来琼调研的中国(海南)自由贸易试验区(自由贸易港)咨询委员会专家举行工作座谈。海南省委副书记、省长沈晓明出席座谈会。 中国(海南)自由贸易试验区(自由贸易港)咨询委员会于日前成立,主要任务是为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设提供智力支持。这次组织专家调研组到海南开展为期一周的专题调研,是咨询委员会成立后的首场活动。 刘赐贵在座谈时指出,海南现阶段要抓好五方面的主要工作,一是抓创新,在打造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境上下大力气。二是打基础,实施好“百万人才进海南”行动计划,夯实产业发展基础,补上教育、医疗和基础设施等短板,在扩大开放、吸引外资上更有作为。三是守底线,着力守好海南生态环境、安全生产、不搞“黄赌毒”等底线。四是防风险,高度关注金融、贸易、意识形态等领域风险,坚决防止房地产市场大起大落。五是促发展,对照中央12号文件明确的4个阶段性发展目标,要在每个阶段都取得扎扎实实的发展成效,加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。 咨询委员会专家、上海WTO事务咨询中心理事长王新奎表示,建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,是在国内外形势发生重大变化的背景下实施的,是习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。大政方针已经确定,剩下的就是抓好学习、消化、落实。海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,与国内其他11个自由贸易试验区有很多不同,需要开展更大力度、更广范围、更深层次的研究创新。咨询委员会将深入基层了解情况,认认真真展开调研,重点围绕防止政策空转、做好政策配套、推动落地见效等方面,提出操作性强的意见建议。 王新奎曾任上海市政府参事室主任,是上海自贸区总体方案的设计参与者,长期致力于国际贸易与投资的理论研究和政府决策咨询,也是中国入世谈判、全球多边贸易体制决策咨询研究的奠基人之一。[详情]

经参头版:海南自贸区为高质量发展注入新动能
经参头版:海南自贸区为高质量发展注入新动能

  海南自贸区为高质量发展注入新动能 来源:经济参考报 □甄新伟 10月16日,国务院发布关于同意设立中国(海南)自由贸易试验区的批复,《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《方案》)正式出台。纵观《方案》主要内容,海南自贸区将对未来我国经济高质量发展起到十分重要的作用,这主要体现在以下几个方面: 一是自贸区重点发展的行业,将积极化解我国社会主要矛盾。党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。海南自贸区将重点发展旅游业、现代服务业、高新技术等产业,这些产业的高质量发展,将更加有效满足我国人民的美好生活需要,有助于化解我国社会主要矛盾,也体现了自贸区以人民为中心的发展思想。 二是对外开放力度空前,有利于促进海南与国际一流企业紧密接轨。《方案》提出,对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,意味着将给予外资在海南更多选择权和更大发展机会,这有助于吸引外资。伴随着更多国际一流企业进入自贸区,内外资将更加平等、充分地竞争,有利于提升海南自贸区的市场效率,让市场积极发挥资源配置的决定性作用,持续提升经济质量。 三是重大机制体制创新,有助于海南实现高质量发展。海南自贸区是我国设立的第12个自贸试验区,但海南自贸区属“全域性”自贸区,又拥有很大的自主权,充分体现了我国设立自贸区以来总结的先进经验,在此基础上中央又赋予海南更多更大的自主权,这是一项重大机制体制创新,势必将更加有效调动海南自贸区的主观能动性,以更高效率识别、化解自贸区建设发展过程中可能出现的各种问题。 面向广袤的太平洋和拥有无限潜力的印度洋,海南作为南海上的一颗明珠,将凭借独特的地理区位优势、先进的自贸区制度以及不畏艰辛的奋斗精神,一定能在中国的南海上发出更加璀璨的光芒。我们有充分理由相信,未来海南将会迅速释放经济活力,迸发勃勃生机,积极促进、有效带动全国经济高质量发展。[详情]

海南自贸区总体方案的十点观察:自贸区“贸”什么?
海南自贸区总体方案的十点观察:自贸区“贸”什么?

  海南自贸区总体方案的十点观察 来源:如是金融研究院 如是金融研究院海南分院院长 刘锋 时值习近平总书记 4月13日宣布海南相关政策利好半年之际,10月16日国务院印发海南自由贸易试验区总体方案(下称方案),这是海南全面深化改革开放的重要节点和自贸区建设的大事。 1 方案与习近平总书记针对海南的重要讲话精神和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》一脉相承,是对海南自贸区建设的顶层设计和具体细化,集中体现了海南高水平开放、高层次改革、高质量发展的理念和要求。 2 与其他11家自贸区总体方案相比,海南的方案不仅篇幅上增加约1/3,而且特色鲜明突出,一是覆盖海南岛全域,旨在发挥独立地理单元的协同功能和全岛试点的集成优势;二是明确了中国特色自由贸易港建设的后续目标导向。换而言之,海南自贸区的建设成效直接决定中国特色自由贸易港的落地进度,预期顺利的话将在2021年前后。 3 方案突出体现了“开放”内容。在当前内外部复杂背景下,扩大开放既是姿态,也是实招。方案中大幅放宽外资市场准入,积极深化旅游业、现代服务业、高新技术产业等对外资开放,在种业、医疗、教育、电信、互联网、文化、航运、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大对外开放力度,有亮点、有突破;提高外国人才来琼工作便利度、实施外国人来华工作许可制度、在海南设立领事机构等,体现了新形势下开放的用人观和包容理念。 4 中央要求海南发展不走老路,不以转口贸易和加工制造为重点,海南自贸区“贸”什么,这是首当其冲的核心问题。海南作为中国服务贸易融入全球竞争的“压力测试区”,方案中专门提出推动贸易转型升级,意在把握国际贸易的新趋向、新变化,加快在海南培育跨境电商、服务外包等贸易新业态、新模式。特别是考虑到消费群体、免税额等方面的显著提升,海南免税业务牌照和区域快速扩展可期,国际旅游消费中心建设将助推海南成为中国消费升级的新高地。 5 习近平总书记强调“轻关易道、重商宽农”,这一施政理念放在海南自贸区恰如其分。特别是与其他11家自贸区相比,海南全岛80%区域是农村、60%人口是农民、20%产业比重是农业,建设自贸区任重道远,乡村振兴是关键。方案专门提出农业领域的开放内容,海南自贸区基本上独此一家(其他11家自贸区仅有陕西杨凌自贸片区包含农业产业,但不包含农村的内容)。例如,在海南建设全球动植物种质资源中心意涵深远,不止于海南产业发展,中国作为传统农业大国,抢占农业头部资源和科技制高点攸关十三亿人饭碗。 6 方案对金融方面的内容表述较为原则化,篇幅不大,与之前外界预期有所差距,包括数字货币、离岸金融、绿色金融等金融创新方面均未涉及。考虑到中央防范化解金融风险攻坚战和当前中美战略博弈的复杂化,自贸区金融开放创新步伐更须行稳致远。 7 方案用较大篇幅要求海南加强重大风险防控。海南作为全岛自贸区,人流、物流、资金流、生态、反恐等方面防控面广、风险点多,加大风险防控体系建设势所必然。这从另一方面体现了中央的底线思维,风险防范的能力决定了开放的能力,风险防控能力越大,改革开放的大门就开得越大。海南自贸区风险防控越到位,下一步自由贸易港落地就越顺畅。 8 基于国际比较和多方面综合考量,海南中国特色自由贸易港的未来发展路径将会以自贸区制度框架蓝本,有选择地吸收、借鉴国际先进经营方式和管理理念,在体现中国特色、国情和做好防控风险的前提下,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的发展高地,可简要表述为:自由贸易试验区+零关税简税制低税赋+有条件的人员、货物与资金的自由流动。 9 方案突出体现落实,要求加强政府职能转变和事中事后监管,其旨在破解海南干部执行力和营商环境等方面的痼疾和短板。结合中央对海南领导的人事布局、首个批准海南省级机构改革方案、中央财政加大对海南财力支持等一系列重要举措,充分彰显了中央对海南的全方位支持,不仅给响亮的番号,也给配备精兵强将和粮草弹药。方案明确要求各部委向海南省下放相关管理权限,赋予海南更多自主权,核心要义在于海南放开牵绊,大胆试、大胆闯、自主改,更好地贯彻落实中央政策和战略意图。 10 方案指出坚持和加强党的全面领导。发挥党把旗定向的统领作用,能够充分体现社会主义的优越性和改革集成优势,这是海南自贸区建设取得成功的关键和根本。1979年,邓小平同志在中国的南海边画了一个圈,深圳为中国改革开放杀出一条血路;现如今,历史的接力棒重新交给了海南,习近平总书记南海边画了一个更大的圈,擎画了一幅更美好的蓝图,寓示着中国改革开放再出发。不忘初心,砥砺前行,海南这次真的不一样。 [详情]

海南省委书记:开放是海南生命线 将构建公平营商环境
海南省委书记:开放是海南生命线 将构建公平营商环境

  抓住历史机遇 加快改革开放 改革不能为改而改,也不能眉毛胡子一把抓。要吃透中央精神、崇尚实干、谋定而后动;要坚决果敢抓落实,主动作为,敢闯敢试,以积极进取赢得未来 4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上指出,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。这赋予海南改革开放前所未有的重大历史机遇。 半年来,全省上下齐行动,兴起了学习贯彻的热潮。领导带头学、融会贯通学、结合工作学、带着问题学、基层全覆盖学。学以致用,知行合一,把习近平总书记重要讲话和中央12号文件细化分解为350多项工作任务,明确分工、定责到人、推进实施。 半年来,海南坚持生态优先,实施房地产市场调控、大力推动“百万人才进海南”、开展“百日大招商”活动,开展地方机构改革,形成一个个阶段性成果。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,以更大力度整顿房地产市场秩序。累计受理人才落户申请23481件,受理外国人来华工作许可申请1719件。今年6—9月,全省新增市场主体52890户,同比增长17.3%。9月29日,省自然资源和规划厅、省旅游和文化广电体育厅、省卫生健康委员会、省市场监督管理局等4个新组建部门集中挂牌。 推进海南自由贸易试验区建设和建设中国特色自由贸易港,得到了中央有关部门和国家部委全力支持。同时,也要认识到,海南在欠发达的经济基础上建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,需要全省所有党员勇当先锋,做好表率,抓住历史机遇,进一步加快改革开放,争创中国特色社会主义实践生动范例。 改革不能为改而改,也不能眉毛胡子一把抓,要抓住重点,加强统筹协调,强化制度配套。要继续深化“多规合一”下的“极简审批”改革,加快推进城乡融合发展体制机制、人才体制、财税金融体制、收入分配制度、国有企业、农垦、党政机构改革等方面改革。在推进改革的过程中,强化改革举措系统集成,科学配置各方面资源,为国家治理体系和治理能力现代化进行新的探索。 开放是海南的生命线。要加快建设全岛自由贸易试验区,为建设中国特色自由贸易港做好衔接,加快推动现代服务业高度开放。海南将对接国际通行的投资贸易规则,完善外商投资负面清单管理制度。以高水平贸易便利化为目标,深化服务贸易创新发展,提高服务贸易的国际化水平。转换经济发展动力,优化经济发展结构,培育壮大以南繁、深海、航天为重点的高新技术产业。努力构建法治化、国际化、便利化和公平高效透明可预期的营商环境。 我们要吃透中央精神、崇尚实干、谋定而后动;要坚决果敢抓落实,主动作为,敢闯敢试,以积极进取赢得未来。要保持历史耐心,埋头苦干;坚决不搞低水平的重复建设,坚决不搞破坏生态环境的项目,坚决不搞脱离实际的政绩工程和劳民伤财的形象工程,多做打基础、利长远的事。以脚踏实地、埋头苦干的新气象、新作为,努力创造新业绩、树立新标杆。 ——海南省委书记刘赐贵10月13日在全省领导干部深入学习习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会重要讲话精神专题培训班上说 (本报记者 陈伟光 丁 汀整理)[详情]

海南省委书记:搞博彩、放开跑马 是决不允许的
海南省委书记:搞博彩、放开跑马 是决不允许的

  海南省委书记:搞博彩、放开跑马,是决不允许的 今日(10月17日),《海南日报》刊发了海南省委书记刘赐贵的一篇讲话,题为《关于深入学习习近平总书记“4·13”重要讲话精神的十点认识》。文章提到:比如网上有的议论要开赌场、搞博彩、放开跑马,或照搬资本主义那一套、搞全盘私有制,这些都是脱离国情和实际的,是决不允许的。 今年4月,《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(下称《意见》)发布,拉开了海南新一轮改革的序幕。《意见》提出:“鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目”,“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”。 第一财经记者注意到,《意见》公布后,各种资本开始涌动。 比如,5月3日晚,永泰能源(600157.SH)发布公告,公司与海南省最大的国有企业海南农垦集团、永泰集团共同出资10亿元成立合资公司。该合资公司名为海南泰垦体育旅游有限公司,将以赛马运动作为主业,同时参与竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票的落地。 此外,4月16日晚间,海南畜牧业上市公司罗牛山(000735.SZ)发布公告称,公司已与广州一马赛马有限公司签署《战略合作意向协议》,携手开发位于海口的“国际马文化产业园项目”。 根据罗牛山上述公告,该项目的真正操盘手是罗牛山全资子公司罗牛山国际马术俱乐部有限公司,该公司注册于2018年2月,经营范围有:马术俱乐部休闲娱乐服务,马术技术咨询服务;马术运动及休闲娱乐产品的开发生产销售,酒店及酒店用品的开发生产销售。 除了罗牛山以外,还有多家公司成立了与赛马有关的公司,包括海南瑞泽(002596.SZ)天山生物(300313.SZ)等。 目前,社会普遍关注《意见》中提及的赛马运动事项。第一财经记者注意到,10月12日,罗牛山在一则问询函中对有关该公司的赛马项目的询问回复:“为了维护公司投资者利益,公司对赛马项目的重大决策需等待《海南省赛马运动发展规划》的出台。有重大进展时,公司将及时履行信息披露义务。” 关于海南此轮改革,刘赐贵在上述讲话中指出,海南深化改革,重点要在体制机制改革方面先行先试、大胆探索。 刘赐贵还表示:“我们一定要坚持中国特色社会主义道路、坚持解放思想和实事求是有机统一,一切从国情出发、从实际出发,既总结国内成功做法又借鉴国外有益经验,既大胆探索又脚踏实地,敢闯敢干,大胆实践,多出体制机制创新成果,扛起特区担当。” “赛马涉及的问题相对敏感、复杂,需要做认真的思考和周密的准备。”海南现代管理研究院院长王毅武在接受第一财经记者采访时说。 [详情]

各界积极评价海南自贸试验区总体方案:聚焦制度创新
各界积极评价海南自贸试验区总体方案:聚焦制度创新

  立足特色发展 聚焦制度创新——各界积极评价海南自贸试验区总体方案 新华社海口10月17日电(记者吴茂辉 周慧敏)《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》16日正式发布。各界人士普遍认为,方案充分体现海南特点,在医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等方面提出试点内容,并坚持以制度创新为核心,明确在服务业创新发展、政府职能转变等方面开展改革试点。同时,方案以为海南自由贸易港建设打好基础为发展目标,凸显我国扩大开放坚定决心。 与此前其他11个自贸试验区方案不同,海南自贸试验区发展目标更高,提出到2020年努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。 在实施范围上,海南是全岛建设自贸试验区,面积达3.54万平方公里,是我国其他11个自贸区面积总和的27倍。海南大学经济与管理学院副院长刘家诚说:“发展目标从自贸区延伸到自贸港,实施范围从几百平方公里扩展到3万多平方公里,充分显示我国扩大对外开放的决心。” 中国社科院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义认为,其他自贸试验区主要强调在中国地区和区域发展中起辐射带动作用,而海南自贸区要打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户,在战略定位上,更体现我国全面对外开放的姿态。 海南省副省长沈丹阳说,海南自贸试验区开放领域更为广阔,全面覆盖三次产业。根据方案,海南自贸试验区要深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放,在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。 良好的生态环境是海南发展的本钱。海南省生态环境厅厅长邓小刚表示,对生态文明、绿色发展更加重视,是海南自贸试验区与其他11个自贸试验区不同点之一。建设国家生态文明试验区是海南自贸试验区重要的组成部分,对生态建设和环境保护提出了更高的要求。 海南国际旅游产业融资租赁股份有限公司总经理鄂勇毅表示,方案关于加大旅游业的开放力度让人感受到海南更大的发展机遇。 在其他自贸区一样,方案同样坚持以制度创新为核心,在投资贸易便利化改革、法治环境建设、金融创新、综合监管等方面提出要求,明确在加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加快政府职能转变等方面开展改革试点。 普华永道中国海南董事蔡晓颖表示,方案关于放宽外资市场准入、加强知识产权保护及深化“放管服”改革等内容,有效回应外企关切。未来更多实施细则将会进一步增强海南投资透明度,吸引外资落地。 基于独特的区位优势,方案鼓励发展邮轮旅游,提出发展环海南岛邮轮航线、研究支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点、优化对邮轮和邮轮旅客的检疫监管模式等试点改革。中国南海研究院院长吴士存表示,南海是一个比较特殊的海域,环南海邮轮旅游可以成为泛南海经济合作的一个起步项目。[详情]

中国自贸区新突破:海南全岛试点 为自贸港做好铺垫
中国自贸区新突破:海南全岛试点 为自贸港做好铺垫

  全岛试点自贸区的海南,方案中已为自由贸易港建设做好铺垫 澎湃新闻记者 韩声江  海南自贸试验区的最大特点就是“全岛试点”,这与目前中国11个自贸试验区完全不一样。 10月16日,国务院印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(下称《方案》)。复旦大学自贸区综合研究院秘书长尹晨在为澎湃新闻(www.thepaper.cn)解读《方案》时强调,可以看出《方案》的部分内容是在为将来建设中国特色自由贸易港做准备。 早在《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中,党中央国务院已经赋予海南探索建设中国特色自由贸易港的任务,要求到2025年将初步建立自由贸易港制度,到2035年自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟。 此次《方案》又明确提出,到2020年,自贸试验区建设取得重要进展,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。 尹晨分析认为,此前困扰自贸港建设的一大问题是如何科学做好“一线放开,二线高效管住”,而海南的离岛条件为解决这一问题提供了天然便利。 所谓自由贸易港,即设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域,是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。 建设对标国际最高标准的自由贸易港,所面临的挑战是如何能做好“一线放开,二线高效管住”。在“一线”这条国境线上充分放宽,达到进口商品不报关、不完税、转口贸易不受限制状态的同时,“二线”这条自贸港与非自贸港区域的分界线又一定要“把牢”。 相关专家曾对澎湃新闻解释称,建设自贸港,“二线”就一定要充分管住、高效管住,没有“二线”的高效管住,就没有底气进行“一线”的彻底放开。因为“二线”如果不能充分管住,在自贸港内开展离岸贸易、离岸金融时就极容易出现走私、逃税、甚至热钱大规模进出国境的情况,从而严重扰乱中国的经济秩序。 而海南自贸区全岛试点这个特点使得从地理上“二线管住”具备天然优势。此外,随着高科技手段的普遍运用,世界越来越多的自贸港不再将“二线”视作为一条物理围网,更多的是利用技术手段区分自贸港内企业业务的离岸与在岸。形成高效电子化、集约化的监管,达到可以区分出不同公司甚至相同公司的离岸业务和在岸业务。 尹晨告诉澎湃新闻,在《方案》第三部分中的“提升贸易便利化水平”一节,关于试行“一线放开、二线高效管住”的货物进出境管理制度方面,可以清楚地看到,《方案》力图与未来的自贸港建设形成有效的梯度衔接。 例如,“实现物流和监管等信息的全流程采集”、“形成完整的通关物流状态综合信息库,为企业提供全程数据服务”、“推行跨部门一次性联合检查”、“实施海事、交通、船检三部门船舶证书信息共享”等要点的提出,都表现出海南对“信息建设”的更加重视,这也是利用技术手段“二线高效管住”的基础。从这点来说,是比现有11个自贸试验区更大力度的系统集成做法。 当天下午4时国务院新闻办公室举行新闻发布会,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在介绍《方案》特点时也表示,该《方案》与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。 此外,尹晨还表示,这是由于海南自贸区全岛试点,因此也带来了更高风险。《方案》专门用了一大部分来谈风险防控,分为事中事后监管、贸易风险防控、金融风险防控、口岸风险防控等4部分。提出了建立大数据高效监管模式、构建自贸试验区进出境安全风险信息平台等重视“信息建设”的监管措施。[详情]

官宣:国务院在海南画了一个“圈” 含金量十足
官宣:国务院在海南画了一个“圈” 含金量十足

  官宣!国务院在海南画了一个“圈”,含金量十足!掘金机会有啥? 日前,国务院批复同意设立中国(海南)自由贸易试验区并印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》。提出在海南全岛建设自贸试验区,大幅放宽外资准入等。 10月16日,国务院新闻办公室召开发布会,商务部和海南省有关负责人介绍了《方案》的相关情况。 《总体方案》提出自贸试验区的实施范围为海南岛全岛,以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,科学安排海南岛产业布局;还要加快构建开放型经济新体制,包括大幅放宽外资市场准入、提升贸易便利化水平等。海南省副省长沈丹阳表示,海南将更加注重改革系统集成,充分发挥独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势。 海南省副省长 沈丹阳:进一步加大在服务业创新发展、贸易监管模式创新、金融开放创新和行政管理职能与流程优化等方面的压力测试,对标国际高标准投资贸易规则,提高外国人才工作便利度。 商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示,赋予海南经济特区改革开放新的使命,是当前我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。 商务部副部长兼国际贸易谈判副代表 王受文:加快推动形成全面开放新格局。将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户,展现了我国对外开放的信心和决心。通过建设自贸试验区,推动海南进一步发展,充分发挥试验、示范、引领作用,为全国全面深化改革开放趟出一条新路。 海南自贸试验区将大幅放宽外资市场准入 记者了解到,海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点,同时《方案》还突出海南特色内容。并能够充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势。此次海南自贸区的总体方案还有哪些亮点?下面是专家的解读↓↓↓ 国研智库特邀首席经济学家 赵晋平:我大概算了一下,海南自贸试验区相当于我们11个自贸试验区面积的27倍,相当于香港特区的32倍,相当于新加坡面积的49倍,相当于迪拜的9倍。尤其是全岛型的自贸试验区,可以避免在自贸区改革创新方面碎片化的现象,更加增强协同性。 专家表示,《方案》一大亮点在于,将大幅放宽外资市场准入,包含允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务、放宽人身险公司外资股比限制至51%,以及取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制、取消新能源汽车制造外资准入限制等。 国研智库特邀首席经济学家 赵晋平:把它总结一下叫做“一个下放、三个允许,十个取消”。“一个下放”就是把增值电信服务审批权限下放到了海南省;“三个允许”主要是在文化娱乐产业,团体投资方面,包括在种子业方面外方独资的开放;“十个取消”是目前服务业还有一些投资股比的限制,一共涉及到十个方面,取消了这些限制性的条件。 此外,《方案》还提到,要大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务;发展环海南岛邮轮航线,支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线等内容。  商务部国际贸易经济合作研究院副院长 张威:此次方案特别强调了在服务业领域的一些创新发展的内容,除了聚焦到一些特定的产业,比如现代服务业,包括航运、旅游,也还有一些方式上的突破,比如强调了要实现服务贸易领域的负面清单模式。所以从这个角度来说,它是从开放的领域到开放的模式,也做了非常好的探索创新。 海南自贸区受益板块,会再次受到资金热捧? 对于海南自贸区获准设立,许多投资者的第一反应是海南本地的上市公司是不是迎来重大利好? 根据WIND资讯的统计,截至昨天收盘,A股市场当中,注册地位于海南的上市公司共有31家,行业分布方面,医药生物行业有6家公司,交通运输和农林牧渔行业各有4家公司,采掘行业有3家,休闲服务、有色和汽车行业各有两家公司。 31家公司中,市值超百亿元的有5家,分别是海航控股、海南橡胶、海航基础、国新健康以及罗牛山。 海南哪些板块将迎来利好?目前最具未来爆发性和成长性的是哪个板块?开源证券研究所所长田渭东进行了深度解读↓↓ 开源证券研究所所长 田渭东:今年,海南板块曾有过一拨行情,但很快又下跌了。当时炒的是概念预期,而现在不一样了,政策已经正式落地,持续性会比较强。因此,相关板块还会再次热闹。从整体海南板块的股价来看,已经比上半年低了很多,但预期的空间比较大。相关的土地概念、农业概念,以及注册地不在海南业务在海南,比如中国国旅,与旅游、自由关税相关联的板块,估计都是受益板块,可能会在市场中得到预期提升,相关板块也会再次热闹。还有本地的一些医药、原材料的板块会率先受益。[详情]

海南省委书记:网上传要开赌场搞博彩 这是决不允许的
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  10月13日正值习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话半年时间[详情]

海南将建国内最大自贸区 大幅放宽外资准入
海南将建国内最大自贸区 大幅放宽外资准入

  海南将建国内最大自贸区,大幅放宽外资准入 新京报快讯(记者顾志娟)10月16日,据中国政府网消息,国务院批复同意设立中国(海南)自由贸易试验区,同时印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(下称《方案》)。 根据《方案》,自贸试验区的实施范围为海南岛全岛,这意味着,拥有3.54万平方公里面积的海南岛将成为国内最大的自贸区。中国(海南)自由贸易试验区内的海关特殊监管区域的实施范围和税收政策适用范围维持不变。 《方案》从加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加大政府职能转变等方面,明确了改革试点任务,包括大幅放宽外资市场准入、提升贸易便利化水平等。 提出“三区一中心”的战略定位 突出海南特色 今年4月14日,《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(下称《指导意见》)公布,提出在海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。《方案》的推出即是《指导意见》中所提出的海南全面开放的第一步——全境建设自由贸易试验区。 今年6月3日,海南省委省政府宣布设立海口江东新区,将其作为建设中国(海南)自由贸易试验区的集中展示区。4个月后,海南自贸区正式落地。 《方案》对海南自贸区提出的战略定位是:紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区,实行更加积极主动的开放战略,加快构建开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局,把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。 商务部国际贸易合作研究院国际市场研究部副主任白明对新京报记者表示,海南全境建设自贸区,有助于海南提升对外开放水平,并且,对于全国来说,海南在很大程度上是一个突破点。白明认为,海南“三区一中心”的战略定位,既有针对海南本身的特点,又服从于国家全面的顶层设计,例如国家重大战略服务保障区,“我觉得是一个立体的定位,充分体现出海南在未来我们全国对外开放中的地位”。 目前我国已经设立了11个自贸试验区,包括上海、广东、天津、福建等地区,每个自贸试验区的面积在120平方公里左右。海南岛全岛3.54万平方公里均纳入实施自贸试验区,超过现有11个自贸区面积的总和。 白明提出,从这一点来看,海南自贸区的独特特性体现在生态方面。海南原本就是“生态立岛”,将生态放在最基础的位置。因此,“国家生态文明试验区”的定位也是海南自贸区区别于其他自贸区的一大特色。 三大产业主导 大幅放宽外资准入 《方案》提出,要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,科学安排海南岛产业布局。 中国外汇投资研究院院长谭雅玲对新京报记者表示,提出的三大主导产业是基于海南的本土特色,以及海南在全国的侧重地位。她认为,重点抓旅游业的方向是对的,且要融入文化特色。现代服务业、高新技术产业的发展,也能充分发挥出海南自贸区的优势。 《方案》所提出的具体改革试点任务,也均是围绕这三大主导产业。例如在提升高端旅游服务能力方面,提出了发展环海南岛邮轮航线、支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策、简化游艇入境手续、实施琼港澳游艇自由行等具体措施。 在大幅放宽外资市场准入方面,对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放,在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。 值得注意的是,《方案》提出的一系列措施包括,放宽人身险公司外资股比限制至51%。今年4月,央行行长易纲在博鳌亚洲论坛曾提及这一措施,后银保监会对《中华人民共和国外资保险公司管理条例实施细则》进行修改,5月30日发布修改后的征求意见稿,提出外国保险公司与中国的公司、企业合资在中国境内设立经营人身保险业务的合资保险公司,其中外资比例不得超过公司总股本的51%。但目前银保监会尚未公布正式文件。 在加快金融开放创新方面,《方案》提出充分发挥金融支持自贸试验区建设的重要作用,出台金融领域的一揽子政策措施。进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化,扩大金融业开放,为贸易投资便利化提供优质金融服务。 除此之外,《方案》还提出要提升贸易便利化水平、创新贸易综合监管模式、推动贸易转型升级、加强“一带一路”国际合作,以加快构建开放型经济新体制。 为建设海南自贸港打下基础 《方案》提出的发展目标是:到2020年,自贸试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。 这与《指导意见》的目标相一致,《指导意见》同时提出,到2025年,自由贸易港制度初步建立。 白明对新京报记者表示,自贸区的建立,对未来海南建设自贸港是一个铺垫,也是一项积累。建设自贸区与自贸港的关系是什么?白明总结为“双步双分”,“双步”即稳步、逐步,稳步建设的状态,逐步则是次序,从自贸区发展到自贸港。“双分”则是分阶段、分步骤,目前的阶段还是自贸区,但这为下一步建设自贸港打下基础。 白明提出,在这一过程中,政府所要发挥的主要作用一是转变政府职能,成为高效的政府;第二是要跟进公共服务。 《方案》也明确提出,要深化机构和行政体制改革,赋予海南省人民政府更多自主权,科学配置行政资源,大力转变政府职能,深化“放管服”改革。探索建立与自贸试验区建设相适应的行政管理体制。支持自贸试验区探索按照实际需要加大同类编制资源的统筹使用。深化完善综合行政执法体制改革。实行包容审慎监管,提高执法效能。 同时,《方案》还从打造国际一流营商环境、深入推进行政管理职能与流程优化、全面推行“互联网+政务服务”模式、完善知识产权保护和运用体系、提高外国人才工作便利度等方面对政府职能转变提出了要求。 海南省人民政府副省长沈丹阳在10月16日国新办举办的发布会上表示,海南已经进行的工作包括:推进先导性项目的建设,海南省确定了基础保障类、产业类、生态文明建设类三个方面12个先导性项目,已经在推进;制定人才引进办法,出台了《百万人才进海南行动计划》;完善工作机制,实施海南省党政机构改革方案,将编制和人员向承担自贸试验区建设任务重的部门倾斜,组建完成了省委改革办和自贸办,加强对自贸试验区建设的统筹协调。 另外,沈丹阳透露,海南省政府已经起草了《海南优化营商环境行动计划40条》,目前正在征求意见,很快将进行发布。[详情]

虽没提及赛马项目 但海南自贸区方案中有这些亮点
虽没提及赛马项目 但海南自贸区方案中有这些亮点

  ‍解读|海南自贸区方案中有哪些亮点 原创: 政知见 撰文 | 赵萌 10月16日,重磅新闻持续在刷屏,其中一则消息则属于海南。 《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》16日正式发布。今年4月中央宣布支持海南全岛建设自由贸易实验区,半年来,海南紧锣密鼓地进行筹备工作,如今国务院批复同意设立海南自贸试验区。 海南一直被称为中国对外开放高地,自贸试验区获批设立,对海南的意义是不言而喻的。这一方案也登上了16日晚间的《新闻联播》,与此同时,16日下午,国新办就《方案》举行了专场发布会。 那么,今天正式出炉的海南自贸试验区总体方案有何亮点?释放了哪些信号?与其他已设立的11个自贸区相比,海南自贸试验区又有哪些特点? 定位 海南是我国设立的第12个自贸试验区。很多人会问,海南自贸区会是什么样? 对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川在接受政知见(微信ID:bqzhengzhiju)采访时表示,海南自贸试验区的特点可以从《方案》对它的战略定位来看。 关于战略定位,《方案》指出,发挥海南岛全岛试点的整体优势,紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区,把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。 桑百川说,改革开放试验区这一定位是其他自贸试验区也具有,所以这一点海南和它们没有区别。建设国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区是海南自贸区的特色。 “拿国家重大战略服务保障区来说,比如我们要推动海洋强国战略,那么海南要和周边的一些国家合作,共同开发海洋资源,并针对这一战略,提供服务和保障。再比如说对接国家的军民融合战略,此前也有文件称将海南打造成为军民融合发展示范基地。这些都是和其他自贸区不一样的地方,这是和海南自身的地理位置、社会经济环境直接相关的。”桑百川说。 事实上,关于海南自贸区定位,商务部副部长王受文在16日国新办发布会上也提到了。他说,在现有自贸试验区试点基础上,特别强调海南在生态文明、海洋经济、军民融合等领域开展试点,体现了海南“三区一中心”的发展定位。 特点 说到自贸区的特点,商务部副部长王受文在16日的发布会上说的很清楚。 国新办发布会现场(从左至右:袭艳春、商务部副部长王受文、海南省副省长沈丹阳) 他表示,海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点,这就和现有的11个自贸试验区完全不一样。现有11个自贸试验区,每一个自贸试验区都是120平方公里左右。 海南自贸区是多少公里呢?据悉,全岛面积共3.54万平方公里。 不过,可能一些人会认为设立自贸区意味着对人们出入海南岛有限制。就这一疑问,政知见(微信ID:bqzhengzhiju)请教了相关专家,答案是否定的。除限制进入的区域,自贸区对人员的流动是没有限制的。 “全域性”的意义,王受文在发布会上也提到,海南全岛对外开放,体现了中国进一步扩大开放的决心、信心。 除了“战略定位”“全域性”特点,海南自贸试验区还有哪些“创新”的地方? 看看商务部副部长王受文在国新办发布会上怎么说: “试点基础多元。其他11个自贸试验区都是在经济基础好的区域开展试点,海南全岛建设自贸试验区,既有发达区域,也有欠发达区域,可形成更多元的试点经验。 试点协同性强。全岛试点,有利于发挥自贸试验区与行政区划高度一致的优势,提高制度创新的整体性、协同性,加强改革系统集成性。这是海南全岛建设自贸试验区的优势。” 举措 政知见(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》共8000余字。《方案》提出了自贸区的发展目标:到2020年,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。 桑百川表示,方案总体上体现了加快改革开放,打造对外开放的新高地这样的一个趋向,此外,从方案上看海南建设自贸试验区、探索建立自由贸易港,深化改革开放将是一个长期的过程,“整个方案,我觉得很具体,具有可操作性”。 《方案》还规定了打造海南自贸试验区的具体举措。而“开放”“放宽外资准入”无疑是关键词。 桑百川说,“在三亚选址增设海关监管隔离区域,开展全球动植物种质资源引进和中转等业务”、“对进出海南洋浦保税港区的货物,除禁止进出口和限制出口以及需要检验检疫的货物外,试行‘一线放开、二线高效管住’的货物进出境管理制度”等举措让他印象深刻。 “《方案》还体现出了一个分阶段、分步骤建设自由贸易试验区和自由贸易港的思路。”桑百川说。 相关专家在接受中国证券网采访时表示,中央让海南建设全球动植物种源中心是《方案》一个非常大的亮点。这个中心包括进口、保存、交易等,市场非常大。 桑百川还表示,此前国务院有关部门发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》,实行外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,关于负面清单的列举,实际上总体上是适应海南的。《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》又考虑到海南的特殊的经济条件,对一些具体产业的外资准入又有放宽准入的举措。比如电信增值业务领域、建筑领域、油气开发领域等。 关于海南自贸试验区放宽外资准入的举措,《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》是这么规定的: 取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制。 将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省,取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制,允许外商投资‍国内互联网虚拟专用网业务(外资股比不超过50%)。 允许设立外商投资文艺表演团体(中方控股)。 放宽人身险公司外资股比限制至51%。 取消船舶(含分段)及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制。 取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气‍公司签署产品分成合同方式进行的要求。 取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制。允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目,不受项目双方投资比例限制。 允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人,按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所。 取消新能源汽车制造外资准入限制。 不过,此前备受外界关注的赛马项目在上述《方案》中没有提及。 惠民 政知君注意到,上述方案中不乏一些和普通人生活相关的举措。 《方案》指出,发展环海南岛邮轮航线,支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线,不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品。研究支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点,将海南纳入国际旅游“一程多站”航线。积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。 相关专家在接受中国证券网采访时表示,公海旅游的空间很大,比如,邮轮进入公海后,可以无目的地抛锚,然后开展多样化的娱乐活动等,这是一种业态创新,运营得好对经济的促进很大。 如果对跨境旅游了解的话,外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策还是非常具有吸引力的。 《方案》还提到,依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区,大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务,对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。 桑百川告诉政知见(微信ID:bqzhengzhiju),海南首先它有热带和海洋的旅游资源,但海南的旅游资源和东南亚这些国家相比,可能并没有独特的优势,但如果把旅游和休闲、医疗等结合起来,会对游客产生更大的吸引力。 短板 海南一直是中国改革开放的最前沿的阵地。海南自贸试验区总体方案宣布了诸多进一步改革开放的新举措。 谈及《方案》一系列的改革开放举措对政府的“要求”,桑百川则表示,在改革中,首先对行政管理体制进行大刀阔斧的改革,在这之前,其实海南已经出台了行政管理体制改革方案,这个方案里面实际上是打破了原有的行政建制,即和中央各部委进行有效对接,强化了政府的服务和监管的职能。 在16日的国新办发布会上,海南省副省长沈丹阳也提及海南省自身的“短板”: 一是人才短板,我们亟待补齐。虽然我们已经围绕培养人才、吸引人才、留住人才制定了一系列的政策,但是跟有雄厚财力保障的发达省份相比,我们招才引资的吸引力还有待进一步加强。 二是市场环境有待改善。一方面海南经济体量相对较小,经济流量不算太大,基础设施和基础条件也比较薄弱,缺乏广阔的发展腹地和强劲的市场需求。另一方面公平开放的现代市场体系和市场化机制也有待进一步健全,开放型经济水平还是相对比较低的,需要进一步提升。 三是政府服务水平有待提高。事中事后监管体系虽然已经初步建立,但是部门间的协同还不够,部门之间信息缺乏共享,社会信用体系建设需要加强。[详情]

海南自贸区总体方案解读:两年时间过渡到自由贸易港
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海南自贸区总体方案落地 确定12个先导性项目
海南自贸区总体方案落地 确定12个先导性项目

   【相关阅读】 专题:国务院印发海南自贸试验区总体方案 海南自贸区总体方案解读:两年时间过渡到自由贸易港 全域性试点成海南自贸区方案最大亮点 探索建自贸港 赛马没了 但海南自贸区方案这些亮点更诱人 海南铺展对外开放新蓝图(在国新办新闻发布会上) 在国新办16日举行的发布会上,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文、海南省人民政府副省长沈丹阳介绍了《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》有关情况并回答记者提问。 我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的重大举措 王受文表示,建设海南自贸试验区,是当前我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的重大举措。 一是有利于加快推动形成全面开放新格局。在海南实行更加积极主动的开放战略,将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户,展现了我国对外开放的信心和决心。 二是有利于充分彰显中国特色社会主义制度的优越性。通过建设自贸试验区,推动海南进一步发展,充分发挥试验、示范、引领作用,为全国全面深化改革开放蹚出一条新路,彰显中国特色社会主义优势,充分彰显“四个自信”。 三是有利于更好地服务和融入国家重大战略。海南全岛试点具有更广阔的试验空间,更多元的试验基础,更全面的试验内容,通过差别化探索,可以更好服务国家战略,形成更具系统集成性的试点经验。 《方案》体现5个原则:一是坚持和加强党的全面领导,二是坚持全面体现中国特色、海南特点,三是坚持以高水平开放推动高质量发展,四是坚持以制度创新为核心任务,五是坚持有效防控风险。 着力做到“六个更加注重” 沈丹阳介绍,海南将遵循总体筹划、分步实施、率先突破逐步完善的原则,做好《方案》的组织实施,着力做到“六个更加注重”。 一是更加注重高质量发展。高起点谋划、高标准建设、高效能管理,以高水平开放推动高质量发展,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准、高质量自由贸易试验区。 二是更加注重改革系统集成。充分发挥独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势,在风险可控的基础上进一步加大在服务业创新发展、贸易监管模式创新、金融开放创新和行政管理职能与流程优化等方面的压力测试。 三是更加注重建设国际一流营商环境。对标国际高标准投资贸易规则,在落实自贸试验区外商投资负面清单管理制度、提升贸易便利化水平、完善知识产权保护和运用体系、提高外国人才工作便利度、“互联网+政务服务”模式和深化多规合一改革等方面进一步加大力度。 四是更加注重有效防控风险。建立健全风险管理体系和机制,完善风险防控和处置机制,对每一项改革开放政策的制定都深入论证,切实把握自贸试验区建设的规律和节奏。 五是更加注重宣传和舆论引导。对《方案》进行全面准确解读,引导激发国内外各方面参与海南自贸试验区建设的积极性、主动性、创造性,争创新时代中国特色社会主义的生动范例,让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的亮丽名片。 六是更加注重借鉴学习国内外自贸园区建设的好经验。充分借鉴吸收国内其他自贸试验区的好经验、好做法,同时,学习新加坡等经济和社会治理的成功经验,更新观念。 试点为建设自由贸易港体系打基础 王受文说,海南全面深化改革开放,要让广大人民群众有更多获得感。因此在制定《方案》过程中,从以下几个方面体现了海南的特点和优势: 突出全岛试点的整体优势。海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点,这和现有的11个自贸试验区完全不一样,它们每个都是120平方公里左右。 在现有11个自贸试验区试点内容的基础上突出海南特色内容。根据海南发展需要充分吸收现有自贸试验区的试点内容,占海南自贸试验区试点任务的60%。在此基础上,进一步提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。 严格生态环境保护要求。积极探索自贸试验区生态绿色发展新模式,并且加强口岸风险等重大的风险防控体系和机制建设。 与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。到2020年,自贸试验区建设要取得重要进展,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。 确定12个先导性项目,推动尽早启动 沈丹阳介绍,这半年海南省认真做好全岛自贸试验区相关准备工作,结合实际制定了具体工作方案,要求各市县各部门按照任务时间表、路线图和责任分工提前思考谋划,能推动的先推动,能落实的抓紧落实。 同时,抓紧推进先导性项目建设,确定了基础保障类、产业类、生态文明建设类三方面12个项目,并推动这些项目尽早启动、尽早见效,给市场以预期,给企业以信号,给群众以信心。 另外,海南省制定人才引进办法,出台“百万人才进海南”行动计划,制定相关细则,大力吸引各类人才来海南发展兴业。完善工作机制,认真实施党政机构改革方案,把编制和人员向承担自贸试验区建设任务重的部门倾斜,组建完成了省委改革办和自贸办,加强对自贸试验区建设的统筹协调。[详情]

海南自贸区总体方案出炉 分步骤分阶段建立政策体系
海南自贸区总体方案出炉 分步骤分阶段建立政策体系

  海南自贸区总体方案出炉 分步骤分阶段建立自贸港政策体系 本报记者 夏旭田 实习生 刘洋 北京报道 海南自贸区靴子落地。10月16日,国务院新闻办召开新闻发布会,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文和海南省人民政府副省长沈丹阳解读当日发布的《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(下称《方案》)。 10月16日公布的这一方案显示,海南将发挥全岛试点的整体优势,围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位,到2020年,推动自贸试验区取得重要进展。 结合海南特点,方案要求在医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等方面开展多项特色试点。 海南将在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等领域加大开放力度,取消新能源汽车制造外资准入限制;海南将建设以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中心、定价中心、价格指数发布中心,设立热带农产品拍卖中心;海南还将出台金融领域的一揽子政策措施。 在高标准高质量建设自贸试验区基础上,海南还将逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系。 全岛建设自贸区分步探索自贸港 方案指出,自贸试验区的实施范围为海南岛全岛,将以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,科学安排海南岛产业布局。按发展需要增设海关特殊监管区域,开展国际投资贸易、保税物流、保税维修等业务。在三亚选址增设海关监管隔离区域,开展全球动植物种质资源引进和中转等业务。 商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道记者,海南自贸区方案进一步明确了海南“一个中心、两个门户、三个区”的战略定位,而全岛试点是其区别于其他自贸区最大的特点。“一方面全岛自贸区封闭性更好;另一方面,这为更多样的内容探索提供了条件,而不限于单一的港口贸易等内容。” 在新闻发布会上,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文指出,在海南岛全域开展自贸试验区建设,主要有四大优势。一是试点范围广,现有11个自贸试验区都是120平方公里左右,但海南自贸试验区全岛共3.54万平方公里。 二是试点领域多。在现有自贸试验区试点基础上,特别强调海南在生态文明、海洋经济、军民融合等领域开展试点,与其他自贸试验区形成了互补试验。 三是试点基础多元。其他11个自贸试验区都是在经济基础好的区域开展试点,海南全岛建设自贸试验区,既有发达区域,也有欠发达区域,可形成更多元的试点经验。 四是试点协同性强。全岛试点,有利于发挥自贸试验区与行政区划高度一致的优势,提高制度创新的整体性、协同性,加强改革系统集成性。 商务部前副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国告诉21世纪经济报道记者,之所以全岛建设自贸区,是因为相较于此前的自贸区,海南是中国走向南海、走向亚太,在更大范围发挥其辐射作用的新的开放载体。此外,他表示,海南自贸区将为开放水平更高的自贸港奠基铺路。 “中国将在海南探索建设自贸港,后者是全球开放水平最高的区域,不过虽然海南地域及海域面积广阔,但制造业、金融业、高新技术产业、交通运输、现代物流、人才集聚等方面尚存在诸多短板,全岛建设自贸区是补齐这些短板的第一步。” 白明表示,新的方案关于自贸港的表述是“两步两分”,即逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系,这为从自贸区到自贸港指明了路线。 王受文也表示,新方案与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。方案明确提出,到2020年,自贸试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区。这将为探索海南自由贸易港建设打好坚实基础。 大幅放宽外资市场准入 王受文表示,制定上述方案时,根据海南发展需要充分吸收现有自贸试验区的试点内容,这占海南自贸试验区试点任务的60%。在此基础上,进一步提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。 白明表示,新方案在内容上更加突出海南特色,“这与自贸试验区改革‘试验田’的角色并不冲突,其他地方可以学习海南自贸区的模式,并不是要学具体内容。在发展产业上要因地制宜,因此方案中,绿色产业、热带农业、旅游服务业等是发展重点。” 方案要求,大幅放宽外资市场准入,对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。 为此,海南将取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制,允许设立外商投资文艺表演团体(中方控股),取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制,取消新能源汽车制造外资准入限制,中国还将把增值电信业务外资准入审批权下放给海南省。 白明表示,上述开放领域大体上与最新的自贸区负面清单保持一致。 赋予更大改革自主权 值得注意的是,方案称,生态文明理念将贯穿海南自贸试验区建设的全过程,将积极探索自贸试验区生态绿色发展新模式。并且加强口岸风险等重大的风险防控体系和机制建设。 王受文表示,海南地理位置独特,拥有全国最好的生态环境,方案要求严格保护生态环境,这体现了建设国家生态文明试验区的要求。 服务业开放是方案的一个重点。方案要求,大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务,对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。 海南将建设以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中心、定价中心、价格指数发布中心,设立热带农产品拍卖中心。海南将建设具有较强服务功能和辐射能力的国际航运枢纽,不断提高全球航运资源配置能力,大力引进国内外航运企业在自贸试验区设立区域总部或营运中心。方案要求,提升高端旅游服务能力,发展环海南岛邮轮航线,积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。 海南还将出台金融领域的一揽子政策措施,进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化,扩大金融业开放,为贸易投资便利化提供优质金融服务。 值得注意的是,此前《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提及的赛马、彩票等行业并未出现在方案中。 白明表示,包含了服务业开放的海南自贸区方案体现了全面开放的要求,“上海自贸区从第一张负面清单,到最近刚公布的159项服务贸易清单,经历了五年的时间,在此基础上,海南自贸区用不了这么长时间。投资负面清单的作用在于‘铺路’,服务贸易负面清单的作用则侧重于更日常化的‘行车’。” 他表示,在新一轮对外开放背景下,海南自贸区还承担着打开全面开放新格局的重任,这要求海南自贸区“以点带面”,从追随式开放走向更加主动的开放。 为此,方案提出,将赋予海南更大改革自主权,科学配置行政资源,探索建立与自贸试验区建设相适应的行政管理体制,推动海南大胆试、大胆闯、自主改。[详情]

海南自贸区将打造开放新标杆 提供充分改革自主权
海南自贸区将打造开放新标杆 提供充分改革自主权

  多领域大幅放宽外资市场准入,提供充分改革自主权 海南自贸区将打造开放新标杆 一批先导性项目建设将加快推进,优化营商环境行动计划出炉在即 来源:经济参考报 海南自贸区总体方案靴子落地。10月16日,国务院发布关于同意设立中国(海南)自由贸易试验区的批复,《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《方案》)正式出炉,这是自4月13日中央宣布支持海南建设自由贸易区(港)建设以来,海南自贸区建设迎来的实质性突破。 《经济参考报》记者获悉,未来海南自贸区将聚焦旅游业、现代服务业、高新技术等产业,进一步加大开放力度,管理体制改革和制度创新都将迎来大突破。《方案》明确,把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。大幅放宽外资市场准入,加快金融开放创新,出台金融领域的一揽子政策措施。在制度建设方面给予更大的自主权,《方案》明确,各有关部门要根据海南建设自贸试验区需要,及时向海南省下放相关管理权限,给予充分的改革自主权,同时加强指导和服务,共同推进相关体制机制创新。 商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在10月16日国新办发布会上表示,海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点,现有11个自贸试验区都是120平方公里左右,海南全岛试点,充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势。“海南全岛试点具有更广阔的试验空间,更多元的试验基础,更全面的试验内容,通过差别化的探索,可以更好地服务国家战略,形成更具系统集成性的试点经验。”王受文说。 “建设海南自贸试验区,是当前我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的重大举措。”王受文还表示,设立中国海南自由贸易试验区,在海南实行更加积极主动的开放战略,将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户,展现了我国对外开放的信心和决心。 《方案》明确加快构建开放型经济新体制,将大幅放宽外资市场准入,对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放,在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。 “《方案》着眼对标国际先进的自由贸易区及自由贸易港,在货物贸易、服务贸易、投资、金融、运输、人员流动自由化便利化方面都有所突破。”商务部国际贸易经济合作研究院国际服务贸易研究所所长李俊对《经济参考报》记者表示。服务贸易方面,医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空等服务业明确了具体的开放举措;投资方面,《方案》在构建开放型经济新体制部分,提出大幅放宽外资市场准入,对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度;金融业开放方面,将进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化,为贸易投资便利化提供优质金融服务。 “《方案》亮点有三个方面,一是深化开放,二是积极变革,三是持续创新。” 盘古智库学术委员万喆对《经济参考报》记者表示,首先在深化开放方面,市场准入、人才流动、金融创新、国际航运能力等方面都有所加强;在积极变革方面,海南方案将对标国际,提高整个治理水平,包括加强知识产权保护,加强风险防控等;在持续创新方面,从自贸区的建设到稳步推进自贸港加速,这是一个新体制逐步建立的过程,从顶层设计到细节制定都要逐步建立起来。 海南省人民政府副省长沈丹阳在会上介绍,海南将遵循总体筹划、分步实施、率先突破逐步完善的原则,更加注重高质量发展,更加注重改革系统集成,更加注重建设国际一流营商环境,更加注重有效防控风险等。对于下一步的工作,沈丹阳透露,将抓紧推进先导性项目的建设。省里确定了基础保障类、产业类、生态文明建设类三个方面12个先导性项目,并推动这些项目尽早启动、尽早见效。“这么做目的也是给市场以预期,给企业以信号,给群众以信心。这些先导性项目其实我们已经启动了,已经在推进了。” 沈丹阳还表示,未来要研究和对标法治化、国际化、便利化营商环境的具体内容,进行环境制度创新。目前海南省政府已经起草了《海南优化营商环境行动计划40条》,正在征求意见,很快就会发布。 在王受文看来,海南自贸区的优势还在于,与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。《方案》明确提出,“到2020年,自贸试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础”。[详情]

海南自贸区重点打造三大产业:旅游、服务、高新技术
海南自贸区重点打造三大产业:旅游、服务、高新技术

  海南自贸区总体方案出台 围绕三大重点产业打造全面开放新格局 10月16日,国务院印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》。方案提出,到2020年,自由贸易试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。 海南大学中国特色自由贸易港研究院专家曹晓路向中国证券报记者表示,海南自贸区的范围包含海南全岛,是此前获批的11个自贸区面积总和的26倍。此次在海南探索建设中国特色自由贸易港意义非凡,是对外开放、构建开放型经济新体制背景下的一次具有划时代意义的改革试验。 □本报记者 欧阳春香 实习记者 潘宇静 重点打造三大产业 今年4月14日,《关于支持海南全面深化改革的指导意见》发布,海南拟建设国际自贸区和自由港的规划浮出水面。《意见》对海南作出了新的四大战略定位:全面深化改革开放试验区,国家生态文明试验区,国际旅游消费中心,国家重大战略服务保障区。 中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长陈耀表示,“海南是第一个明确要建设自由港的地区,且独特的条件适合打造自由港。海南没有陆路与大陆相连,适合打造离岸金融中心。在自贸港内,投资、贸易等将更加便利。如实施负面清单,国民待遇等政策,准入门槛更低,金融开放力度将更大,有利于创新创业等。” 曹晓路指出,总体方案的一大亮点,是大幅度放宽外资市场准入。结合海南旅游业、服务业、高新技术产业三个重点产业放宽市场准入,在海南比较有优势的航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。 曹晓路认为,海南全岛陆地面积为3.54万平方公里,此前获批的11个自贸区的面积均为120平方公里。海南自贸区陆地面积是此前获批的11个自贸区面积总和的26倍,也是全国唯一一个拟建设的自贸港。因此,海南探索建设中国特色自贸区应学习国际自由港建设先进经验,对标国际最高标准,参考中国香港、新加坡、迪拜等国际上成熟的自由港建设发展模式,结合中国国情和海南本土优势,建设中国特色自由贸易区。 “海南自贸区强调中国特色,与国内其他自贸试验区不同之处在于,强调不能以转口贸易和加工制造为重点,而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。目前的自贸区总体方案,也是围绕三大产业进行规划的。”曹晓路说。 不过,他认为,这也为海南自贸区发展提出了更高的要求。因为香港、新加坡、迪拜自由港的起家都是靠加工贸易和转口贸易,在转型升级之后以现代服务业为主导。所以海南要跨过依靠加工贸易的阶段,就更应该着重发展现代服务业和高新技术产业。 中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,海南建设自贸区,与国内其他自贸试验区不同之处,是有步骤地加快推进自由贸易港的政策和制度建设。同时,海南自贸区和自由贸易港建设,是以服务业市场开放为重点,形成服务贸易发展新高地。这也正是海南从自贸试验区走向自由贸易港的一个重大任务。 加快金融开放创新 总体方案提出,出台金融领域的一揽子政策措施,以服务实体经济、促进贸易投融资便利化为出发点和落脚点,以制度创新为核心,大力推动自贸试验区金融开放创新。 曹晓路分析,总体方案关于海南金融开放创新的内容,主要是原则性的内容,包括进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化,扩大金融业开放,为贸易投资便利化提供优质金融服务等。期待未来相关部门细化方案出台。 今年5月,海南省委副书记、省长沈晓明在中国人民银行海口中心支行调研时指出,在自贸区(港)建设进程中,最难的是金融改革,海南最大的短板之一也是金融。 沈晓明要求,要结合海南实际、特点开拓创新之路,加紧谋划搭建海南自贸区(港)金融改革基本框架。目前要抓住若干重点争取突破。一是加快研究和创建适应自贸区(港)建设需要的更加开放的账户体系,既要便利企业资金自由进出,同时也要满足监管要求。二是对海南自贸区(港)金融机构市场准入给予充分研究,做好“点对点”招商,鼓励更多的金融市场主体进入自贸区(港)。三是在风险可控前提下,逐步放开金融业务限制,推动金融机构业务创新。 “做金融创新,自贸账户最重要。账户体系是自贸区金融创新的一个基础设施,可以打通区内、境外多个市场,让资金实现双向流通。”曹晓路说,“从全球范围自贸区(港)看,离岸金融是核心。海南自贸区(港)应发挥空港优势,推动以商用航空航天、飞机租赁为核心的融资租赁业务,以融资租赁和资产证券化为主,打造离岸资产交易中心。” 曹晓路建议,在FT账户的基础上,探索离岸金融账户,逐步放宽资本项目可兑换,打造人民币离岸资产交易中心,进而吸引国际资本,做大资金“池子”。当然这些都需要给“口子”先行先试。 “任何金融创新一定是建立在足够大的金融体量上,否则金融创新能产生的效益很小。2017年海南金融业增加值300多亿元,上海金融业增加值5300多亿元,深圳3000多亿元,海南不到上海的1/10。不过,这是海南的劣势也是优势。经济体量小,意味着改革试错成本比较低。”曹晓路说。 国信证券首席宏观分析师、中国人民大学国际货币研究所研究员熊园认为,离岸金融、跨境金融、海洋经济等,应成为未来海南自贸区(港)金融领域创新的着力点。目前海南建设离岸金融中心面临一些挑战,如当前人民币国际化程度还不是很高、人民币离岸业务整体规模有限、人民币计价相关产品方面仍较薄弱等。如后续需要推进离岸中心建设,监管部门仍需在人民币国际化等方面持续推进。 政策体系成型 从1995年海南省提出“一省两地”的概念,到2009年海南以发展成国际旅游岛为目标。时至今日,海南的发展高度又将更上一层,海南全面深化改革开放是国家的重大战略。 在《关于支持海南全面深化改革的指导意见》发布之后,海南省委办公厅、人民政府办公厅联合下发《关于引进人才住房保障的指导意见》。人才公寓面向2018年5月13日后引进的大师级人才、杰出人才、领军人才供应,每人限供一套。人才公寓8年免收租金,人才全职工作满5年由政府无偿赠与80%产权,满8年无偿赠与100%产权。 随后,海南省委七届四次全会通过《百万人才进海南行动计划》。按照计划,全日制大专以上学历、中级以上职称等人才,可在海南省工作地或实际居住地落户。各类高层次人才、硕士毕业生、“双一流”高校和留学归国本科毕业生以及相关创新、创业人才可在海南任一城镇落户。自落户之日起在购房方面享受本地居民同等待遇。 在加大财政资金支持力度方面,从2018年开始,中央财政连续五年专门安排综合财力补助,支持海南基础设施建设、生态环境保护、经济结构转型等支出,减少海南对房地产的依赖,促进经济转型发展,推动海南全面深化改革开放和提高基本公共服务水平。 税收支持政策方面,财政部门将进一步完善离岛免税购物政策和离境退税政策,扩展离岛免税购物政策适用对象范围到乘船旅客,实现离岛旅客全覆盖,研究增设免税店,提高年度免税购物限额。 值得一提的是,海南省机构改革方案颇具特色。组建海南省委全面深化改革委员会办公室的同时,挂省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会办公室的牌子,加强对重点领域改革与对外开放工作的统筹协调。 中国社科院研究员、海南省社科院特约研究员陈耀表示,海南此次机构改革还是与中央机构相对应为主,一方面有利于上下贯通、提高行政效率。一方面,部分“自选动作”也围绕自贸区(港)建设和“三区一中心”的战略定位展开,突出了海南特色。 8月21日,海口市政府常务会议审议通过了《海口市美丽乡村建设三年行动计划(2017-2019)》。根据该计划,到2019年年底海口全市累计至少建成142个美丽乡村示范村,建成一批不同功能定位的海口特色乡村旅游片区,重点打造若干个美丽乡村休闲旅游区。[详情]

全域性试点成海南自贸区方案最大亮点 探索建自贸港
全域性试点成海南自贸区方案最大亮点 探索建自贸港

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海南自贸区总体方案公布 普通老百姓将享受啥好处
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聚焦海南自贸区方案:打造全面深化改革开放的新高地
聚焦海南自贸区方案:打造全面深化改革开放的新高地

  打造全面深化改革开放的新高地——聚焦海南自贸试验区总体方案发布 新华社北京10月16日电  题:打造全面深化改革开放的新高地——聚焦海南自贸试验区总体方案发布 新华社记者 《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》于16日正式发布,意味着中央支持海南自贸试验区建设有了具体的路线图。在改革开放40周年之际,推进海南自贸试验区建设是彰显中国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。 彰显进一步扩大开放的新姿态 今年4月,党中央国务院发布意见决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。此前,十九大报告也明确提出,赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。 专家认为,此次方案正式印发,是中央关于海南新一轮改革开放决策的真正落地,将为海南自贸试验区未来建设提供具体路线图。 “海南位于我国的最南端,是相对独立的地理单元,在海南实行更加积极主动的开放战略,将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户,展现了我国对外开放的信心和决心。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在16日召开的国新办发布会上说。 在海南自贸试验区设立之前,经过两度扩容,我国已有11个自贸试验区,形成了东中西协调、陆海统筹的开放格局。海南自贸试验区最大特点就是“全域性”,不再局限于此前自贸试验区120平方公里的面积限制。 在商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰看来,这不是简单的面积扩大,而是自贸试验区开放发展模式的转变。海南相对独立的地理位置,可以进一步发挥新时代改革开放“试验田”的作用。 “从腹地角度看,海南岛可能是一个神经末梢,但从面对太平洋和印度洋、面对世界的角度看,它就是新一轮改革开放的最前沿。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说,这本身就向世界释放了明确信号:中国将进一步对世界敞开大门。 以高水平开放推动高质量发展 除“全域性”特点,方案明确了海南自贸试验区在加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加快政府职能转变等方面开展试点。 医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等成为特色试点内容。 海南省社会科学院特约研究员陈耀说,海南自贸试验区围绕种业、医疗、教育、金融、航运等领域深化服务业开放,既有助于促进海南当地的经济高质量发展,也有助于为全国迈向高质量发展、建设现代化经济体系探索路径、积累经验。 在过去几个月中,海南吸引了众多国内外知名企业签约入驻,掀起新一轮投资兴业的热潮,上海泰和诚肿瘤医院有限公司就是其中之一。“我们非常看好海南在医疗健康领域的发展机遇,这里良好的生态环境特别适合康养、医疗旅游的发展。”公司副总经理项鸣涛说。 为了推动高质量发展,在现有自贸试验区试点基础上,方案提出构建开放型经济新体制,推出了更高层次、更宽领域、更大力度的开放举措。比如在现代农业、高新技术产业、现代服务业等领域进一步放宽外资准入限制,取消新能源汽车制造外资准入限制,放宽人身险公司外资股比限制至51%等。 商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊说,这些措施连同“互联网+政务”服务模式的推进,将大幅提高海南国际投资自由化便利化水平,营造开放自由便利的营商环境,更好地吸引外商来投资。 海南省副省长沈丹阳表示,为创造更好的投资环境,海南将更注重打造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、开放、统一高效的市场环境。目前海南省政府已起草了《海南优化营商环境行动计划40条》,正在征求意见,很快就会发布。 以制度创新推进改革开放“试验田”建设 海南全岛建设自贸试验区是我国探索全面深化改革开放的重要制度尝试。如何在我国自贸试验区积极探索实践的基础上,结合海南特色打造开放层次更高、营商环境更优的改革开放“试验田”? 沈丹阳表示,为更好地落实方案,海南将遵循总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则,更加注重高质量发展、改革系统集成、建设国际一流营商环境、以及借鉴学习国内外自贸园区建设的好经验等。 比如在改革系统集成方面,将充分发挥独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势,增强制度创新的整体性、协同性,在风险可控的基础上进一步加大在服务业创新发展、贸易监管模式创新、金融开放创新和行政管理职能与流程优化等方面的压力测试,充分彰显全面深化改革和扩大开放“试验田”作用。 在崔卫杰看来,海南自贸试验区在推进过程中要处理好全境试验与境内不同区域(园区)差异之间的关系,自贸试验区与自由贸易港之间的衔接等问题。“由于海南是全境开放,更需努力提升事中事后监管能力和水平,形成适应高水平开放的政府治理体系。” 他还指出,海南自贸试验区建设在对标国际规则的同时,也要努力在电子商务、移动支付、共享经济等方面制定规则并实现引领。 沈丹阳认为,海南自贸试验区推进中存在三方面短板,包括人才短板,市场环境有待改善,政府服务和管理水平有待提高等,未来海南将以问题为导向,发扬钉钉子的精神着力予以解决。(记者:于佳欣、涂超华、周慧敏、吴茂辉)[详情]

赛马没了 但海南自贸区方案这些亮点更诱人
赛马没了 但海南自贸区方案这些亮点更诱人

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海南自贸区方案解读:与建设中国特色自由贸易港衔接
海南自贸区方案解读:与建设中国特色自由贸易港衔接

  海南自贸区总体方案解读:与探索建设中国特色自由贸易港衔接 澎湃新闻记者 韩声江 10月16日,国务院印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(下称《方案》)。复旦大学自贸区综合研究院秘书长尹晨在为澎湃新闻解读《方案》时强调,该《方案》的一大特色是为将来中国特色自由贸易港建设做准备,将与未来的自贸港建设形成有效的梯度衔接。 《方案》共有七部分内容:第一部分是总体要求,明确了指导思想、战略定位和发展目标。第二部分是在海南全岛建设自贸试验区,包括实施范围和功能划分。核心的政策和措施集中在第三、四、五部分,分别从加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加大政府职能转变等方面,明确了改革试点任务。第六部分是加强重大风险防控体系和机制建设。第七部分是坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导。 当天下午4时国务院新闻办公室举行新闻发布会,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在介绍《方案》特点时也表示,该《方案》与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。 《方案》明确提出,“到2020年,自贸试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。” 王受文还表示,《方案》突出全岛试点的整体优势。海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点,这就与现有11个自贸试验区完全不一样。现有11个自贸试验区,每一个自贸试验区都是120平方公里左右。海南全岛试点,是根据中央对海南的定位,充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势,便于加强改革系统集成,增强制度创新的整体性、协同性,有针对性地研究提出试点任务。 尹晨在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时强调,在《方案》第三部分中的“提升贸易便利化水平”一节,关于试行“一线放开、二线高效管住”的货物进出境管理制度,有“实现物流和监管等信息的全流程采集”、“形成完整的通关物流状态综合信息库,为企业提供全程数据服务”、“推行跨部门一次性联合检查”、“实施海事、交通、船检三部门船舶证书信息共享”等表述。 “这些表述体现了《方案》对信息建设更加重视,是比现有11个自贸试验区更大力度的系统集成做法,我认为是在为将来的自贸港建设做一些非常重要的前期准备。因为将来自贸港的一个重要概念就是货物的自由进出,‘不检不报不统’,对货物实现自动数据抓取,不再需要海关申报统计。”尹晨说。 此外,尹晨还表示,海南自贸区的特点之一是全岛试点,因此也带来了更高风险。《方案》专门用了一大部分来谈风险防控,分为事中事后监管、贸易风险防控、金融风险防控、口岸风险防控等4部分。 作为承载“三区一中心”(全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区)国家战略的海南,《方案》中医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等方面是海南的特色内容。“比如允许设立外商投资文艺表演团体(中方控股)、实施琼港澳游艇自由行等内容,在别的自贸区就没有见到。”尹晨表示。 尹晨还提及,《方案》还呼应了十九大报告提出的“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”要求,全文多次提及将行政审批权下放给海南省,如增值电信业务外资准入审批权、国际快递业务经营许可审批权和无船承运、外资经营国际船舶管理业务行政许可权等。 华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波在接受澎湃新闻采访时则强调,《方案》的一大特点是对农业对外开放的重视。如取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制等,都可以看出海南在种业、渔业上的优势。“目前,除海南外的11个自贸区还都没有提到过农业开放,在农业开放方面,海南是第一个进行探索的自贸区。”[详情]

商务部:海南全岛建设自贸区体现进一步开放的信心
商务部:海南全岛建设自贸区体现进一步开放的信心

  商务部答一财: 海南全岛建设自贸区体现进一步开放的信心 《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》今日(10月16日)对外发布。 国务院新闻办公室于当日举行新闻发布会,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文和海南省人民政府副省长沈丹阳介绍《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》,并答记者问,并分别回答了第一财经记者提问。 第一财经记者郭丽琴提问 第一财经:近期,国际贸易形势有一些微妙变化,比如“美国-墨西哥-加拿大协定”达成,美韩签署了双边自贸协定的修订版,在这种情况下,海南自由贸易港政策出台是否是应对这些情况的中国方案?有专家认为海南地广人稀,经济和人才的资源禀赋不足,更重要的其实是面向南海的战略位置,请问如何看待这种说法,将通过哪些开放手段吸引更多的人才资源来建设好海南自由贸易港,发挥好海南自由贸易港的优势?谢谢。 王受文:在国际方面,不管单边主义、贸易保护主义如何发展,中国始终坚定支持全球经济一体化、支持多边贸易体制,全力推动建设开放型世界经济。今年,习近平总书记在十九大报告以及在博鳌论坛、达沃斯论坛上的讲话都体现了这个精神。所以,我们支持WTO与时俱进的进行必要改革,支持区域经济一体化、贸易投资自由化和便利化。 在国内方面,中国始终坚持推动形成对外开放新格局。我们按照党的十九大关于改革开放总体部署,按照中国自己的节奏推动进一步扩大开放。比如,根据习近平总书记在博鳌论坛上的重要讲话精神,中国政府进一步削减了进口关税,整体进口关税由入世时承诺的9.8%,进一步降到7.5%,这是中国自主对外开放的体现。同时,我们也进一步修订了全国版和自贸试验区版的外商投资负面清单,大幅压减对外资准入的特别管理措施,提高开放度、透明度。刚才我们提到的海南全岛建设自贸试验区,在现有自贸试验区基础上,进一步加大开放力度,也是推动形成全面对外开放新格局的重要举措,体现了中国进一步对外开放的决心和信心。 沈丹阳:我再补充回应一下后面的问题。刚才您讲了海南地广人稀,实际海南地也不广、人也不算太稀。说地不广,因为就陆地面积而言,我们是全国陆地面积最小的一个省,不包括直辖市的话。当然海洋面积很大,我们占全国2/3的海洋面积,有200万平方公里左右。说人也不稀,我们有920多万的常住人口。但是我理解您提的这个问题,说的意思是不是指国家对海南寄予厚望,赋予这么高的战略定位要求。而海南确实有一些短板,您刚才提到了人才,其实不只是人才短板,我们还有一些其他短板,我不妨亮亮我们自己的短板,因为这些短板我们必须面对,也必须认识到,有针对地改善,才能把我们的工作做得更好,才能更好地实现中央对我们的期待。 实事求是讲,我们有三个比较明显的相对的短板,刚才王部长讲了很多海南自贸试验区的特色、优势,我们在看到这些优势和特色的同时,也看到了我们的一些不足。哪三个短板呢?一是人才短板,我们亟待补齐。虽然我们已经围绕培养人才、吸引人才、留住人才制定了一系列的政策,比如刚才提到的制定了“百万人才进海南”的人才政策,还制定了筑巢引凤的安居政策,但是跟有雄厚财力保障的发达省份相比,我们招才引资的吸引力还有待进一步加强。二是市场环境有待改善。一方面海南经济体量相对较小,经济流量不算太大,基础设施和基础条件也比较薄弱,缺乏广阔的发展腹地和强劲的市场需求。另一方面公平开放的现代市场体系和市场化机制也有待进一步健全,开放型经济水平还是相对比较低的,需要进一步提升。三是政府服务水平有待提高。事中事后监管体系虽然已经初步建立,但是部门间的协同还不够,部门之间信息缺乏共享,社会信用体系建设需要加强。我们的社会信用体系现在还比较落后,但我们希望做到全国最好之一。因此针对这些问题,我们下一步要以问题为导向,发扬钉钉子的精神着力予以解决。谢谢。[详情]

国新办解读海南自由贸易试验区总体方案(含视频)
国新办解读海南自由贸易试验区总体方案(含视频)

   10月16日,国务院新闻办公室就介绍《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》举行发布会,国新办新闻局副局长袭艳春主持发布会,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文和海南省人民政府副省长沈丹阳介绍《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》,并答记者问。 以下为实录全文: 袭艳春:女士们、先生们,下午好,欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。今天《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》对外发布,为了帮助大家更好地了解相关情况,我们非常高兴邀请到商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文先生,海南省人民政府副省长沈丹阳先生。请他们向大家介绍方案的有关情况并回答大家的提问。 下面就先请王受文先生作介绍。 王受文:各位记者朋友,大家下午好。非常高兴有机会出席今天的新闻发布会,和海南省沈丹阳副省长一起与大家交流海南自贸试验区建设的有关情况。近日,国务院批复了同意设立中国海南自由贸易试验区,并印发了《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》,下面我给大家简要介绍一下有关情况。 王受文:赋予海南经济特区改革开放新的使命,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。党中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确提出,支持海南全岛建设自贸试验区,这是党中央、国务院着眼于国际、国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划做出的重大决策,是当前我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。建设海南自贸试验区, 一是有利于加快推动形成全面开放新格局。海南位于我国的最南端,是相对独立的地理单元,在海南实行更加积极主动的开放战略,将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户,展现了我国对外开放的信心和决心。 二是有利于充分彰显中国特色社会主义制度的优越性。通过建设自贸试验区,推动海南进一步发展,充分发挥试验、示范、引领作用,为全国全面深化改革开放趟出一条新路,彰显中国特色社会主义优势,充分彰显“四个自信”。 三是有利于更好地服务和融入国家重大战略。海南全岛试点具有更广阔的试验空间,更多元的试验基础,更全面的试验内容,通过差别化的探索,可以更好地服务国家战略,形成更具系统集成性的试点经验。 王受文:按照党中央、国务院决策部署,商务部、海南省人民政府在深入研究、充分论证的基础上,会同有关部门拟定了《方案》,将习近平总书记4月13日在庆祝海南省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和中央决策部署要求,贯穿工作始终,主要体现了五个基本原则:一是坚持和加强党的全面领导,二是坚持全面体现中国特色、海南特点,三是坚持以高水平开放推动高质量发展,四是坚持以制度创新为核心任务,五是坚持有效防控风险。 《方案》共有七部分内容:第一部分是总体要求,明确了指导思想、战略定位和发展目标。第二部分是在海南全岛建设自贸试验区,包括实施范围和功能划分。第三、四、五部分,分别从加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加大政府职能转变等方面,明确了改革试点任务。第六部分是加强重大风险防控体系和机制建设。第七部分是坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导。 商务部作为国务院自由贸易试验区工作部际联席会办公室,将按照统一部署,会同海南省和各有关单位,加大统筹协调的力度,加快海南自贸试验区各项试点任务落地实施;推动各部门及时向海南下放管理权限,加强指导和服务;加强风险防控,守住不发生系统性、区域性风险的底线。同时,支持海南积极复制推广现有自由自贸试验区成熟改革试点经验,发挥全岛试点优势,加大制度创新的力度,为全国深化改革扩大开放提供更多可借鉴的经验。谢谢。 袭艳春:感谢王受文先生的介绍,下面请沈丹阳先生作介绍。 沈丹阳:各位记者朋友,大家好。非常高兴与商务部王受文副部长一起出席今天的新闻发布会,和大家交流建设中国海南自由贸易试验区的有关情况,并回答大家的提问。 赋予海南经济特区改革开放新的使命,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。支持海南全岛建设自由贸易试验区,为海南全面深化改革开放注入了强大动力,也为海南提供了前所未有的发展机遇,对海南经济社会发展迈向新台阶有着重大而深远的意义。刚刚公布的《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》,坚持以开放为先、以制度创新为核心,赋予海南更大改革自主权。海南将按照党中央、国务院统一部署,在中央推进海南全面改革开放领导小组领导下,在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调下,遵循总体筹划、分步实施、率先突破逐步完善的原则,做好总体方案的组织实施,着力做到“六个更加注重”。 一是更加注重高质量发展。高起点谋划、高标准建设、高效能管理,以高水平开放推动高质量发展,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准、高质量自由贸易试验区。 二是更加注重改革系统集成。充分发挥独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势,增强制度创新的整体性、协同性,在风险可控的基础上进一步加大在服务业创新发展、贸易监管模式创新、金融开放创新和行政管理职能与流程优化等方面的压力测试,充分彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。 三是更加注重建设国际一流营商环境。对标国际高标准投资贸易规则,在落实自贸试验区外商投资负面清单管理制度,提升贸易便利化水平,完善知识产权保护和运用体系,提高外国人才工作便利度,“互联网+政务服务”模式和深化多规合一改革等方面进一步加大力度,加快建设法治化、国际化、便利化的营商环境。 四是更加注重有效防控风险。建立健全风险管理体系和机制,完善风险防控和处置机制,对每一项改革开放政策的制定都深入论证,成熟一项推出一项,切实把握自贸试验区建设的规律和节奏,确保全岛自贸试验区建设稳定、安全、高效运行。 五是更加注重宣传和舆论引导。对《总体方案》进行全面准确地解读,引导激发国内外各方面参与海南自贸试验区建设的积极性、主动性、创造性,争创新时代中国特色社会主义的生动范例,让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。 六是更加注重借鉴学习国内外自贸园区建设的好经验。充分借鉴吸收国内其他自贸试验区的好经验、好做法,同时,学习新加坡、香港等国家和地区经济和社会治理的成功经验,更新观念,进一步取长补短。 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在国家有关部委的大力支持和指导下,我们有信心,也有决心加快建设全面深化改革开放试验区,国家生态文明试验区,国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区,把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。 谢谢。 袭艳春:谢谢沈丹阳先生的介绍,下面我们就开始提问,提问前请通报一下所在的新闻机构。另外我们也知道大家关心的问题很广泛,提醒一下大家,请大家聚焦今天的发布主题来提问。 中央广播电视总台央视记者:目前我国设立了11个自贸试验区,海南自贸试验区与之前的相比优势都是哪些?谢谢。 王受文:习近平总书记在4月13日海南建省办经济特区30周年的大会上的重要讲话,以及《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中央12号文件)都强调,海南全面深化改革开放,必须始终坚持和加强党的全面领导,坚持中国特色社会主义、坚持以人民为中心的发展思想,特别强调,要让广大人民群众在深化改革开放中有更多的获得感。所以本着这样一个精神和要求,商务部、海南省以及相关部门在制定《方案》过程中,坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神和体现中央12号文件的要求,体现海南主要特点和优势: 第一,突出全岛试点的整体优势。海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点,这就和现有的11个自贸试验区完全不一样。现有11个自贸试验区,每一个自贸试验区都是120平方公里左右。海南全岛试点,是根据中央对海南的定位,充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势,便于加强改革系统集成,增强制度创新的整体性、协同性,有针对性地研究提出试点任务。 第二,在现有11个自贸试验区试点内容的基础上突出海南特色内容。根据中央12号文件要求,我们在制定《方案》时,根据海南发展需要充分吸收现有自贸试验区的试点内容,占海南自贸试验区试点任务的60%。在此基础上,进一步提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。 第三,严格生态环境保护要求。海南地理位置独特,拥有全国最好的生态环境,《方案》体现了建设国家生态文明试验区的要求,将生态文明的理念贯穿自贸试验区建设的全过程,积极探索自贸试验区生态绿色发展的新模式,并且加强口岸风险等重大的风险防控体系和机制建设。 第四,与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。《方案》明确提出,“到2020年,自贸,试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础”。谢谢。 中新社记者:请问沈省长,目前海南在自贸试验区建设上已经做了哪些工作?谢谢。 沈丹阳:从今年4月13日习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话到目前已经过去了半年,这半年来海南省认真做全岛自贸试验区相关准备工作,具体主要集中在五个方面: 第一,深入学习贯彻中央精神。今年5月,中共海南省委召开了七届四次全会,认真学习领会习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,出台了专项的决定,对海南全面深化改革开放作出了一系列的部署。全面深入的学习也一直在深化中。比如刚刚过去这三天,就是从10月13日到15日,海南省委专门举办了全省干部深入学习习近平总书记“4·13”重要讲话专题培训班,刘赐贵书记和沈晓明省长都专门做了辅导报告。 第二,细化落实任务。省委省政府结合实际制定了具体工作方案,要求各市县、各部门按照任务时间表、路线图和责任分工提前思考谋划,能推动的先推动,能落实的抓紧落实。这为海南自贸试验区在整体方案正式发布以后尽快实施创造了有利条件。 第三,抓紧推进先导性项目的建设。省里确定了基础保障类、产业类、生态文明建设类三个方面12个先导性项目,并推动这些项目尽早启动、尽早见效。这么做目的也是给市场以预期,给企业以信号,以群众以信心。这些先导性项目其实我们已经启动了,已经在推进了。 第四,制定人才引进办法。我们出台了《百万人才进海南行动计划》,制定了相关细则,大力吸引各类人才来海南发展兴业,大家都说海南的发展人才是一个短板,需要更多的吸引高质量人才到海南发展,所以前一段时间我们在这方面制定了专门办法,并且推动取得了很好的实效。 第五,完善工作机制。认真实施经中央批准的海南省党政机构改革方案,省一级的改革方案我们是第一家,已经基本完成,我们把编制和人员向承担自贸试验区建设任务重的部门倾斜,还组建完成了省委改革办和自贸办,加强对自贸试验区建设的统筹协调。谢谢。 南华早报记者:请介绍一下营商环境里面有哪些措施和政策,是针对吸引外商到海南投资的?谢谢。 沈丹阳:文件总共有29条,七个大的部分。刚才王部长已经作了介绍,其中核心的政策和措施集中在3、4、5部分,这三大部分总共有16条,都是适用于外商的。具体的就不展开讲了,因为内容很丰富,涉及到很多领域,比如旅游业、服务业和高新技术产业,涉及到10个面向外商重点开放的领域。 我想特别讲一个事情,就是总书记特别要求我们要做的事,就是创造一个好的投资环境,这个环境实际是包含两类:一类叫做法治化、国际化、便利化的营商环境。第二类是公平、开放、统一高效的市场环境。不管哪一类环境,我们的要求或者我们想要做到的就是在优质上做到精益求精,让所有的外商到海南投资,感觉这个环境不错,比过去更优化了。这里有两个方面需要我们做,一方面要创新优化环境的制度,要花大力气研究和对标法治化、国际化、便利化营商环境的具体内容,将哪些是公平、统一高效的市场环境必须要具备的核心内容梳理出来。在这个基础上,研究创新制度,自贸试验区一个很重要的内容就是要制度创新,我们把环境相关的制度创新出来,这是一个方面。另一方面,就是把这些制度和环境优的这些要求落实到具体行动上,确保市场在经济活动中起决定性作用。我们将奉行宽进严管的理念,不干预企业正常生产活动,主动和高效担负企业监管的职责,这方面的行动我们最近在做一个很重要的事,省政府已经起草了《海南优化营商环境行动计划40条》,这40条正在征求意见,很快就会进行发布。[详情]

海南:已起草优化营商环境计划吸引外商来海南投资
海南:已起草优化营商环境计划吸引外商来海南投资

  10月16日消息,国务院新闻办公室于10月16日下午就介绍《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》举行发布会,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文和海南省人民政府副省长沈丹阳出席现场,介绍《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》,并答记者问。 海南省人民政府副省长沈丹阳 来源:中国网 记者提问: 请介绍一下营商环境里面有哪些措施和政策,是针对吸引外商到海南投资的? 海南省人民政府副省长沈丹阳: 文件总共有29条,七个大的部分。刚才王部长已经作了介绍,其中核心的政策和措施集中在3、4、5部分,这三大部分总共有16条,都是适用于外商的。具体的就不展开讲了,因为内容很丰富,涉及到很多领域,比如旅游业、服务业和高新技术产业,涉及到10个面向外商重点开放的领域。 我想特别讲一个事情,就是总书记特别要求我们要做的事,就是创造一个好的投资环境,这个环境实际是包含两类:一类叫做法治化、国际化、便利化的营商环境。第二类是公平、开放、统一高效的市场环境。不管哪一类环境,我们的要求或者我们想要做到的就是在优质上做到精益求精,让所有的外商到海南投资,感觉这个环境不错,比过去更优化了。这里有两个方面需要我们做,一方面要创新优化环境的制度,要花大力气研究和对标法治化、国际化、便利化营商环境的具体内容,将哪些是公平、统一高效的市场环境必须要具备的核心内容梳理出来。在这个基础上,研究创新制度,自贸试验区一个很重要的内容就是要制度创新,我们把环境相关的制度创新出来,这是一个方面。另一方面,就是把这些制度和环境优的这些要求落实到具体行动上,确保市场在经济活动中起决定性作用。我们将奉行宽进严管的理念,不干预企业正常生产活动,主动和高效担负企业监管的职责,这方面的行动我们最近在做一个很重要的事,省政府已经起草了《海南优化营商环境行动计划40条》,这40条正在征求意见,很快就会进行发布。[详情]

商务部副部长详解海南自贸区总体方案出台前后
商务部副部长详解海南自贸区总体方案出台前后

  海南自贸区总体方案公布 商务部副部长详解方案出台前后|政解 新京报快讯(记者许雯)日前,中国(海南)自由贸易试验区获批,这也是我国第12个获批的自贸区。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文今日(10月16日)在国新办发布会上表示,与现有11个自贸区相比,海南自贸区最大特点是“全域性”试点,商务部将推动各部门及时向海南下放管理权限。 《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》明确,自贸试验区的实施范围为海南岛全岛。王受文指出,海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点,这和现有11个自贸试验区完全不一样。现有11个自贸试验区,每一个自贸试验区都是120平方公里左右。海南全岛试点,是根据中央对海南的定位,充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势,便于加强改革系统集成,增强制度创新的整体性、协同性,有针对性地研究提出试点任务。 同时,《方案》在现有11个自贸试验区试点内容的基础上突出海南特色内容。王受文表示,根据《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求,《方案》制定时根据海南发展需要,充分吸收现有自贸试验区的试点内容,占海南自贸试验区试点任务的60%。在此基础上,进一步提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。 此外,严格生态环境保护要求。王受文强调说,海南地理位置独特,拥有全国最好的生态环境,《方案》体现了建设国家生态文明试验区的要求,将生态文明的理念贯穿自贸试验区建设的全过程,积极探索自贸试验区生态绿色发展的新模式,并且加强口岸风险等重大的风险防控体系和机制建设。 值得一提的是,海南自贸试验区的建设还与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。王受文表示,《方案》明确提出,“到2020年,自贸,试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础”。 他表示,商务部作为国务院自由贸易试验区工作部际联席会办公室,将按照统一部署,会同海南省和各有关单位,加大统筹协调的力度,加快海南自贸试验区各项试点任务落地实施;推动各部门及时向海南下放管理权限,加强指导和服务;加强风险防控,守住不发生系统性、区域性风险的底线。 同时,支持海南积极复制推广现有自由自贸试验区成熟改革试点经验,发挥全岛试点优势,加大制度创新的力度,为全国深化改革扩大开放提供更多可借鉴的经验。[详情]

海南自贸区总体方案出台 赋予海南更大改革自主权
海南自贸区总体方案出台 赋予海南更大改革自主权

  海南自贸试验区总体方案出台,赋予海南更大改革自主权 10月16日,国务院新闻办举行新闻发布会,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文和海南省人民政府副省长沈丹阳介绍《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》),并答记者问。 王受文表示,建设海南自贸试验区,一是有利于加快推动形成全面开放新格局。海南位于我国最南端,是相对独立的地理单元,在海南实行更加积极主动的开放战略,将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户,展现了我对外开放的信心和决心。二是有利于充分彰显中国特色社会主义制度的优越性。通过建设自贸试验区,推动海南进一步发展,充分发挥试验、示范、引领作用,为全国全面深化改革开放趟出一条新路,彰显中国特色社会主义优势,充分彰显“四个自信”。三是有利于更好服务和融入国家重大战略。海南全岛试点,具有更广阔的试验空间,更多元的试验基础,更全面的试验内容,通过差别化探索,更好地服务国家战略,形成更具系统集成性的试点经验。 王受文介绍,《总体方案》共有7部分内容。第一部分是总体要求,明确了指导思想、战略定位和发展目标。第二部分是在海南全岛建设自贸试验区,包括实施范围和功能划分。第三、四、五部分,分别从加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加大政府职能转变等方面,明确了改革试点任务。第六部分是加强重大风险防控体系和机制建设。第七部分是坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导。 商务部作为国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室,将按照统一部署,会同海南省和各有关单位,加大统筹协调力度,加快海南自贸试验区各项试点任务落地实施;推动各部门及时向海南下放管理权限,加强指导和服务;加强风险防控,守住不发生系统性、区域性风险的底线。同时,支持海南积极复制推广现有自贸试验区成熟改革试点经验,发挥全岛试点优势,加大制度创新力度,为全国深化改革扩大开放提供更多可借鉴经验。 沈丹阳表示,《总体方案》坚持以开放为先,以制度创新为核心,赋予海南更大改革自主权。海南将按照党中央、国务院统一部署,在中央推进海南全面深化改革开放领导小组领导下,在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调下,遵循总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则做好《总体方案》的组织实施,着力做到“六个更加注重”: 一是更加注重高质量发展。高起点谋划、高标准建设、高效能管理,以高水平开放推动高质量发展,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易试验区。 二是更加注重改革系统集成。充分发挥独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势,增强制度创新的整体性、协同性,在风险可控的基础上,进一步加大在服务业创新发展、贸易监管模式创新、金融开放创新和行政管理职能与流程优化等方面的压力测试,充分彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。 三是更加注重建设国际一流营商环境。对标国际高标准投资贸易规则,在落实自贸试验区外商投资负面清单管理制度、提升贸易便利化水平、完善知识产权保护和运用体系、提高外国人才工作便利度、“互联网+政务”服务模式和深化“多规合一”改革等方面进一步加大力度,加快建设法治化、国际化、便利化的营商环境。 四是更加注重有效防控风险。建立健全风险管理体系和机制,完善风险防控和处置机制,对每一项改革开放政策的制定都深入论证,成熟一项推出一项,切实把握自贸试验区建设的规律和节奏,确保全岛自贸试验区建设稳定安全高效运行。 五是更加注重宣传和舆论引导。对《总体方案》进行全面准确的解读,引导激发国内外各方面参与海南自贸试验区建设的积极性、主动性、创造性,争创新时代中国特色社会主义的生动范例,让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。 六是更加注重借鉴学习国内外自贸园区建设的好经验。充分借鉴吸收国内其他自贸试验区的好经验好做法,同时,学习新加坡、香港等国家和地区经济和社会治理的成功经验,更新观念,进一步取长补短。[详情]

海南自贸区方案:发展国际医疗旅游和高端医疗服务
海南自贸区方案:发展国际医疗旅游和高端医疗服务

  海南自贸区总体方案公布 将发展国际医疗旅游和高端医疗服务 新京报快讯(记者许雯)日前,国务院批复同意设立中国(海南)自由贸易试验区并印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》。《方案》提出,加快自贸区服务业创新发展,发展国际医疗旅游和高端医疗服务,对部分医疗器械研究适当降低关税,鼓励航空公司新加开海南直达全球主要客源地的国际航线,并授权自贸试验区制定港澳专业人才执业管理办法。 《方案》提出,推动自贸区现代服务业集聚发展。医疗领域,依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区,大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务,对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。支持开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目;依托现有医药产业基础,探索开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点。 交通运输领域,《方案》提出鼓励中外航空公司新开或加密海南直达全球主要客源地的国际航线。同时,完善快件处理设施和绿色通道,提高国际快递处理能力,服务带动跨境电商等相关产业集聚。 此外,支持举办国际商品博览会、国际电影节、中国(海南)国际海洋产业博览会等大型国际展览会、节庆活动,以及文化旅游、国际品牌等适合海南产业特点的展会。优化国际会议、赛事、展览监管,进一步简化展品检疫审批管理;支持引进国际化的规划、建筑工程、建筑设计、仲裁、会计、知识产权、医疗健康、影视、会展等专业服务机构,推进服务要素集聚。 《方案》明确,授权自贸试验区制定港澳专业人才执业管理办法,允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才经备案后为自贸试验区内企业提供专业服务。[详情]

商务部:海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点
商务部:海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点

  10月16日消息,国务院新闻办公室于10月16日下午就介绍《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》举行发布会,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文和海南省人民政府副省长沈丹阳出席现场,介绍《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》,并答记者问。 王受文回答记者提问 来源:中国网 采访中记者提问到: 目前我国设立了11个自贸试验区,海南自贸试验区与之前的相比优势都是哪些? 商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示: 习近平总书记在4月13日海南建省办经济特区30周年的大会上的重要讲话,以及《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中央12号文件)都强调,海南全面深化改革开放,必须始终坚持和加强党的全面领导,坚持中国特色社会主义、坚持以人民为中心的发展思想,特别强调,要让广大人民群众在深化改革开放中有更多的获得感。所以本着这样一个精神和要求,商务部、海南省以及相关部门在制定《方案》过程中,坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神和体现中央12号文件的要求,体现海南主要特点和优势: 第一,突出全岛试点的整体优势。海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点,这就和现有的11个自贸试验区完全不一样。现有11个自贸试验区,每一个自贸试验区都是120平方公里左右。海南全岛试点,是根据中央对海南的定位,充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势,便于加强改革系统集成,增强制度创新的整体性、协同性,有针对性地研究提出试点任务。 第二,在现有11个自贸试验区试点内容的基础上突出海南特色内容。根据中央12号文件要求,我们在制定《方案》时,根据海南发展需要充分吸收现有自贸试验区的试点内容,占海南自贸试验区试点任务的60%。在此基础上,进一步提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。 第三,严格生态环境保护要求。海南地理位置独特,拥有全国最好的生态环境,《方案》体现了建设国家生态文明试验区的要求,将生态文明的理念贯穿自贸试验区建设的全过程,积极探索自贸试验区生态绿色发展的新模式,并且加强口岸风险等重大的风险防控体系和机制建设。 第四,与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。《方案》明确提出,“到2020年,自贸,试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础”。谢谢。[详情]

海南自贸区成立 定位:太平洋和印度洋的对外开放门户
海南自贸区成立 定位:太平洋和印度洋的对外开放门户

  海南自贸区获批成立!定位:太平洋和印度洋的“对外开放门户” (图片来源:全景视觉) 经济观察网 记者 李紫宸 中国政府网的消息显示,10月16日,国务院发布《关于同意设立中国(海南)自由贸易试验区的批复》国函(〔2018〕119号),批复设立中国(海南)自由贸易试验区。 该函表示,中国(海南)自由贸易试验区实施范围为海南岛全岛。同时,中国(海南)自由贸易试验区内的海关特殊监管区域的实施范围和税收政策适用范围维持不变。 同一日,国务院亦发布了《关于印发中国(海南)自由贸易试验区总体方案的通知》(国发〔2018〕34号,文件简称《总体方案》)。国务院要求海南省人民政府、商务部要会同有关部门做好《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》的组织实施工作。 根据《总体方案》中的表述,赋予海南经济特区改革开放新的使命,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。建设中国(海南)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。 海南自贸区的战略定位是什么?《总体方案》对此作出了表述:“根据发挥海南岛全岛试点的整体优势,紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区,实行更加积极主动的开放战略,加快构建开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局,把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。” 《总体方案》还就海南自贸区未来的功能划分做出了批示,即:“按照海南省总体规划的要求,以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,科学安排海南岛产业布局。按发展需要增设海关特殊监管区域,在海关特殊监管区域开展以投资贸易自由化便利化为主要内容的制度创新,主要开展国际投资贸易、保税物流、保税维修等业务。在三亚选址增设海关监管隔离区域,开展全球动植物种质资源引进和中转等业务。” 早在2015年3月9日,时任全国人大代表、海南省发改委主任林回福接受记者采访时表示,海南计划将原有几个特别监管区整合形成中国(海南)自由贸易试验区,在两会期间提交。 2018年4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区。 2018年4月14日,新华社受权发布了《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。该意见明确提出,在海南全岛建设自由贸易试验区,探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策。 2018年6月3日,海南省委省政府设立海口江东新区,并将其作为建设中国(海南)自由贸易试验区的集中展示区。 2018年10月16日,国务院正式批复设立中国(海南)自由贸易试验区。[详情]

商务部:加快海南自贸试验区各项试点任务落地实施
商务部:加快海南自贸试验区各项试点任务落地实施

  10月16日消息,国务院新闻办公室于10月16日下午就介绍《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》举行发布会,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文和海南省人民政府副省长沈丹阳出席现场,介绍《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》,并答记者问。 商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文16日在国新办新闻发布会上表示,商务部作为国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室,将按照统一部署,会同海南省和各有关单位,加大统筹协调力度,加快海南自贸试验区各项试点任务落地实施;推动各部门及时向海南下放管理权限,加强指导和服务;加强风险防控,守住不发生系统性、区域性风险的底线。同时,支持海南积极复制推广现有自贸试验区成熟改革试点经验,发挥全岛试点优勢,加大制度创新力度,为全国深化改革扩大开放提供更多可借鉴经验。 来源:中国网 商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文作介绍  来源:中国网张若梦[详情]

海南自贸试验区总体方案:取消通信业务外资股比限制
海南自贸试验区总体方案:取消通信业务外资股比限制

   新浪财经注:10月16日,国务院发布《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》。方案指出,取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行的要求。 国务院关于印发中国(海南) 自由贸易试验区总体方案的通知 国发〔2018〕34号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 现将《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 国务院                2018年9月24日           (此件公开发布) 中国(海南)自由贸易试验区总体方案 赋予海南经济特区改革开放新的使命,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。建设中国(海南)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神,落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求,高标准高质量建设自贸试验区,制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,解放思想、大胆创新,坚持开放为先,以制度创新为核心,赋予更大改革自主权,大胆试、大胆闯、自主改,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境,将生态文明理念贯穿自贸试验区建设全过程,积极探索自贸试验区生态绿色发展新模式,加强改革系统集成,力争取得更多制度创新成果,彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。 (二)战略定位。发挥海南岛全岛试点的整体优势,紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区,实行更加积极主动的开放战略,加快构建开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局,把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。 (三)发展目标。对标国际先进规则,持续深化改革探索,以高水平开放推动高质量发展,加快建立开放型生态型服务型产业体系。到2020年,自贸试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。 二、在海南全岛建设自由贸易试验区 (四)实施范围。自贸试验区的实施范围为海南岛全岛。自贸试验区土地、海域开发利用须遵守国家法律法规,贯彻生态文明和绿色发展要求,符合海南省“多规合一”总体规划,并符合节约集约用地用海的有关要求。涉及无居民海岛的,须符合《中华人民共和国海岛保护法》有关规定。 (五)功能划分。按照海南省总体规划的要求,以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,科学安排海南岛产业布局。按发展需要增设海关特殊监管区域,在海关特殊监管区域开展以投资贸易自由化便利化为主要内容的制度创新,主要开展国际投资贸易、保税物流、保税维修等业务。在三亚选址增设海关监管隔离区域,开展全球动植物种质资源引进和中转等业务。 三、加快构建开放型经济新体制 (六)大幅放宽外资市场准入。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放,在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制。将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省,取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制,允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务(外资股比不超过50%)。允许设立外商投资文艺表演团体(中方控股)。放宽人身险公司外资股比限制至51%。取消船舶(含分段)及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制。取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行的要求。取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制。允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目,不受项目双方投资比例限制。允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人,按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所。取消新能源汽车制造外资准入限制。 (七)提升贸易便利化水平。对进出海南洋浦保税港区的货物,除禁止进出口和限制出口以及需要检验检疫的货物外,试行“一线放开、二线高效管住”的货物进出境管理制度。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”,推动数据协同、简化和标准化,实现物流和监管等信息的全流程采集,实现监管单位的信息互换、监管互认、执法互助。以口岸管理部门的通关物流状态信息为基础,整合作业信息,形成完整的通关物流状态综合信息库,为企业提供全程数据服务。加强口岸管理部门执法合作,推行跨部门一次性联合检查。实施海事、交通、船检三部门船舶证书信息共享。积极推进货物平均放行和结关时间体系化建设,构建规范的测算标准和透明的公布机制。扩大第三方检验结果采信商品和机构范围。依照自由贸易协定安排,推动实施原产地自主声明制度和原产地预裁定制度。拓展暂时进口货物单证制度适用范围,延长单证册的有效期。平行进口汽车企业可以使用价格预裁定、汇总征税等通关便利化措施。创新出口货物专利纠纷担保放行方式。支持开展海关税款保证保险试点。简化野生动植物出口许可程序。 (八)创新贸易综合监管模式。研究赋予海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格,在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。研究支持对海关特殊监管区域外“两头在外”航空维修业态实行保税监管。在风险可控前提下,创新维修监管模式,开展外籍邮轮船舶维修业务。完善进口商品风险预警快速反应机制,加强安全风险监测,实施安全问题调查制度。建设重要产品进出口安全追溯体系,实现重点敏感产品全过程信息可追溯,与国家重要产品追溯平台对接,实现信息共享。对优质农产品出口免于出具检验检疫证书和备案。优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫查验流程。完善国际邮件互换局(交换站)布局,加强国际快件监管中心建设,打造重要跨境电商寄递中心。支持在海关特殊监管区域和保税监管场所设立大宗商品期货保税交割库。 (九)推动贸易转型升级。培育贸易新业态新模式,支持发展跨境电商、全球维修等业态。探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度。支持海南享受服务外包示范城市政策,建立特色服务出口基地。支持海南设立跨境电子商务综合试验区,完善和提升海关监管、金融、物流等支持体系。支持跨境电商企业建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓。支持开展跨境电商零售进口网购保税。支持在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品交易场所,依法合规开展面向全球的保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务。试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理。支持开展橡胶等大宗商品现货离岸交易和保税交割业务。支持跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络,打造区域性离岸贸易中心。支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务,建设保税油供应基地。将国际快递业务经营许可审批权下放到海南省邮政管理局。 (十)加快金融开放创新。充分发挥金融支持自贸试验区建设的重要作用,出台金融领域的一揽子政策措施,以服务实体经济、促进贸易投融资便利化为出发点和落脚点,以制度创新为核心,大力推动自贸试验区金融开放创新。进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化,扩大金融业开放,为贸易投资便利化提供优质金融服务。 (十一)加强“一带一路”国际合作。按照“共商、共建、共享”的原则,构筑全方位立体化开放通道。鼓励“一带一路”国家和地区参与自贸试验区建设。支持“一带一路”国家在海南设立领事机构。支持与“一带一路”国家开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移等科技创新合作。推动海口、三亚与“一带一路”国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排,提高机场航班保障能力,吸引相关国家和地区航空公司开辟经停海南的航线。与“一带一路”国家和地区自由贸易园区在投资、贸易、金融、教育等方面开展交流合作与功能对接。 四、加快服务业创新发展 (十二)推动现代服务业集聚发展。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区,大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务,对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。支持开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。依托现有医药产业基础,探索开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点。鼓励中外航空公司新开或加密海南直达全球主要客源地的国际航线。支持举办国际商品博览会、国际电影节、中国(海南)国际海洋产业博览会等大型国际展览会、节庆活动,以及文化旅游、国际品牌等适合海南产业特点的展会。优化国际会议、赛事、展览监管,进一步简化展品检疫审批管理。支持引进国际化的规划、建筑工程、建筑设计、仲裁、会计、知识产权、医疗健康、影视、会展等专业服务机构,推进服务要素集聚。授权自贸试验区制定港澳专业人才执业管理办法,允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才经备案后为自贸试验区内企业提供专业服务。支持海南开展供应链创新与应用试点。打造联通国际国内的全球性商贸物流节点,促进港口、机场、铁路车站、物流园区等物流信息互通。加强冷链基础设施网络建设,打造出岛快速冷链通道,提供高质量的冷链快递物流服务。在交通运输领域完善快件处理设施和绿色通道,提高国际快递处理能力,服务带动跨境电商等相关产业集聚。建设以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中心、定价中心、价格指数发布中心。设立热带农产品拍卖中心。支持完善跨境消费服务功能。高标准建设商务诚信示范省。 (十三)提升国际航运能力。依托自贸试验区,科学有序开发利用海洋资源,培育壮大特色海洋经济,建设南海服务保障基地。建设具有较强服务功能和辐射能力的国际航运枢纽,不断提高全球航运资源配置能力。大力引进国内外航运企业在自贸试验区设立区域总部或营运中心,促进航运要素集聚。积极培育壮大外轮供应企业,丰富外轮供应品种,为进入自贸试验区的船舶提供生活用品、备品备件、物料、工程服务和代理服务等。利用现有方便旗船税收政策,促进符合条件的船舶在自贸试验区落户登记。扩大内外贸同船运输、国轮捎带运输适用范围,提升运力资源综合效能。支持境内外企业和机构开展航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易、船舶融资租赁等高端航运服务,打造现代国际航运服务平台。支持设立专业化地方法人航运保险机构。培育发展专业化第三方船舶管理公司。逐步开放中国籍国际航行船舶入级检验。将无船承运、外资经营国际船舶管理业务行政许可权下放给海南省。 (十四)提升高端旅游服务能力。发展环海南岛邮轮航线,支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线,不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品。研究支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点,将海南纳入国际旅游“一程多站”航线。积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。优化对邮轮和邮轮旅客的检疫监管模式。建设邮轮旅游岸上国际配送中心,创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度。简化游艇入境手续。允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点。实施琼港澳游艇自由行。建设一流的国际旅行卫生保健中心,为出入境人员提供高质量的国际旅行医疗服务。加强旅游行业信用体系建设。 (十五)加大科技国际合作力度。创建南繁育种科技开放发展平台。划定特定区域,通过指定口岸管辖和加强生物安全管理,建设全球动植物种质资源引进中转基地,探索建立中转隔离基地(保护区)、检疫中心、种质保存中心、种源交易中心。推进农业对外合作科技支撑与人才培训基地建设。引进国际深远海领域科研机构、高校等前沿科技资源,打造国际一流的深海科技创新平台。搭建航天科技开发开放平台,推动商用航天发展和航天国际合作。 五、加快政府职能转变 (十六)深化机构和行政体制改革。赋予海南省人民政府更多自主权,科学配置行政资源,大力转变政府职能,深化“放管服”改革。探索建立与自贸试验区建设相适应的行政管理体制。支持自贸试验区探索按照实际需要加大同类编制资源的统筹使用。深化完善综合行政执法体制改革。实行包容审慎监管,提高执法效能。 (十七)打造国际一流营商环境。借鉴国际经验,开展营商环境评价,在开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产等方面加大改革力度。推动准入前和准入后管理措施的有效衔接,实施公平竞争审查制度,实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。加快推行“证照分离”改革,全面推进“多证合一”改革。简化外商投资企业设立程序,全面实行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。探索建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度。 (十八)深入推进行政管理职能与流程优化。全面推进行政审批和行政服务标准化。调整完善省级管理权限下放,推动关联、相近类别审批事项全链条取消、下放或委托。海南省人民政府报国务院批准土地征收事项由国务院授权海南省人民政府批准。推行“极简审批”改革。精简投资项目准入手续,探索实施先建后验管理新模式。实行建设项目联合验收,实现“一口受理”、“两验终验”,推行“函证结合”、“容缺后补”等改革。清理规范基层证明,对暂不宜取消的实行清单管理。 (十九)全面推行“互联网+政务服务”模式。整合资源与数据,加快构建一体化互联网政务服务平台。涉及企业注册登记、年度报告、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等方面的政务服务事项,最大限度实行网上受理、网上办理、网上反馈。实施全程电子化登记和电子营业执照管理。围绕行政管理、司法管理、城市管理、环境保护等社会治理的热点难点问题,促进人工智能技术应用,提高社会治理智能化水平。 (二十)完善知识产权保护和运用体系。推进知识产权综合执法,建立跨部门、跨区域的知识产权案件移送、信息通报、配合调查等机制。支持建立知识产权交易中心,推动知识产权运营服务体系建设。建立包含行政执法、仲裁、调解在内的多元化知识产权争端解决与quan援助机制,探索建立重点产业、重点领域知识产权快速维quan机制。探索建立自贸试验区专业市场知识产权保护工作机制,完善流通领域知识产权保护体系。探索建立公允的知识产权评估机制,完善知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机制以及方便快捷的质物处置机制,为扩大以知识产权质押为基础的融资提供支持。鼓励探索知识产权证券化,完善知识产权交易体系与交易机制。深化完善有利于激励创新的知识产权归属制度。搭建便利化的知识产权公共服务平台,设立知识产权服务工作站,大力发展知识产权专业服务业。 (二十一)提高外国人才工作便利度。为在自贸试验区工作和创业的外国人才提供出入境、居留和永久居留便利。支持开展国际人才管理改革试点,允许外籍技术技能人员按规定在自贸试验区工作。探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高技术人才的管理制度。开辟外国人才绿色通道,深入实施外国人来华工作许可制度。开展外国高端人才服务“一卡通”试点,建立住房、子女入学、就医社保服务通道。 六、加强重大风险防控体系和机制建设 (二十二)建立健全事中事后监管制度。以风险防控为底线,维护国家安全和社会安全。外商在自贸试验区内投资适用《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》。自贸试验区要建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。配合做好国家安全审查、反垄断审查等相关工作。制定重大风险防控规划和制度,建立应急响应机制,协调解决风险防控中的重大问题。完善社会信用体系,加强信用信息归集共享,推行企业信息公示,健全守信激励和失信惩戒机制。推动各部门间依法履职信息联通共享。建立大数据高效监管模式,加强风险监测分析,建立完善信用风险分类监管。 (二十三)建立健全贸易风险防控体系。优化海关监管方式,强化进出境安全准入管理,完善对国家禁止和限制入境货物、物品的监管,精准高效打击走私活动。全面落实联合缉私和统一处理、综合治理的缉私体制。构建自贸试验区进出境安全风险信息平台。确保进出口货物的交易真实、合法,防范不法企业借助货物进出口的便利化措施从事非法融资、非法跨境资金转移等违法活动。 (二十四)建立健全金融风险防控体系。打好防范化解重大风险攻坚战,有效履行属地金融监管职责,建立区域金融监管协调机制,加强对重大风险的识别和对系统性金融风险的防范,严厉打击洗钱、恐怖融资、逃税等金融违法犯罪活动,有效防范金融风险。 (二十五)加强口岸风险防控。进一步提升口岸核心能力建设,提高口岸传染病防控水平。坚决防范对外经贸往来中的生态环境风险,严格引进种质资源的隔离与监管,严格野生动植物进口管理,防止生物入侵对海岛生态环境的破坏。加强口岸动植物疫病疫情监测,形成多部门协作的疫病疫情和有害生物联防联控局面。完善人员信息采集管控体系,加强对出入境核生化等涉恐材料检查力度。 七、坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导 (二十六)加强党的领导。坚持和加强党对改革开放的领导。把党的领导贯穿于自贸试验区建设的全过程,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,培育践行社会主义核心价值观,确保改革开放的社会主义方向,营造风清气正的良好政治生态。海南省要用习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革开放,坚持全面从严治党,把党的政治建设摆在首位,坚决反对腐败、反对“四风”。 (二十七)强化法制保障。本方案提出的各项改革政策措施,凡涉及调整现行法律或行政法规的,经全国人大及其常委会或国务院统一授权后实施。各有关部门要支持自贸试验区在各领域深化改革开放试点、加大压力测试、加强监管、防控风险,做好与相关法律法规立改废释的衔接,及时解决试点过程中的制度保障问题。海南省要加强经济特区立法,建立与试点要求相适应的管理制度,建立公正透明、体系完备的法制环境。 (二十八)完善配套政策。完善人才发展制度,建设高素质专业化干部队伍,全面提升人才服务水平。加大对水利、港口、机场、公路、铁路、综合枢纽等重大基础设施建设的支持力度。落实现有相关税收政策,充分发挥现有政策的支持促进作用。在其他自由贸易试验区已经试点可复制的税收政策均可在海南自贸试验区进行试点,其中促进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点。自贸试验区内的海关特殊监管区域的实施范围和税收政策适用范围维持不变。加快完善军地土地置换政策。 (二十九)加强组织实施。按照党中央、国务院统一部署,在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调下,由海南省完善试点任务组织实施保障机制,按照总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则,扎扎实实推进各项工作。其他自由贸易试验区施行的政策,凡符合海南发展定位的,海南省均可按程序报批后在自贸试验区进行试点。各有关部门要根据海南建设自贸试验区需要,及时向海南省下放相关管理权限,给予充分的改革自主权,同时加强指导和服务,共同推进相关体制机制创新。自贸试验区建设要更好服务和融入“一带一路”建设、海洋强国、军民融合发展等国家重大战略。要以防控风险为底线,建立健全全面风险管理体系和机制,完善风险防控和处置机制,出台有关政策时,要深入论证、严格把关,成熟一项,推出一项,实现区域稳定安全高效运行。要坚持高标准高质量建设自贸试验区,落实好各项改革试点任务,真正把自贸试验区建设成为全面深化改革开放的新高地。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。[详情]

中国(海南)自贸区获批设立 相关概念股或受益(名单)
中国(海南)自贸区获批设立 相关概念股或受益(名单)

  新浪财经讯 10月16日消息,国务院批复同意设立中国(海南)自由贸易试验区(以下简称海南自贸试验区)并印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《方案》),相关概念股或将受益。  文件显示,海南自贸区将大幅放宽外资市场准入。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放,在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。 相关概念股或将受益,相关概念股如下: 海南瑞泽:海南水泥龙头+布局大生态+大旅游全面发展+布局赛马产业; 海峡股份:公司是海南骨干航运企业,客滚运输能力和运量均多年稳居南海客滚运输市场第一。 海南高速:公司是全国第一家上市的高速公路企业,公司目前积极转型大旅游和大健康产业。 海马汽车:海南的车市成长空间还十分广阔,新能源车企有望获益。 海汽集团:海南省主要客运企业,拥有多方位客运能力。 海航创新:主营旅游饮食服务业务及景区开发、建设、运输、投资等业务。 中国国旅:公司是免税龙头,旗下三亚海棠湾免税购物中心免税商品销售业务发展势头良好。[详情]

海南自贸区方案:加大对港口机场铁路等基建支持力度
海南自贸区方案:加大对港口机场铁路等基建支持力度

   新浪财经注:10月16日,国务院发布《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》。方案指出,在其他自由贸易试验区已经试点可复制的税收政策均可在海南自贸试验区进行试点,其中促进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点。 方案要求,加大对水利、港口、机场、公路、铁路、综合枢纽等重大基础设施建设的支持力度。自贸试验区内的海关特殊监管区域的实施范围和税收政策适用范围维持不变。加快完善军地土地置换政策。 国务院关于印发中国(海南) 自由贸易试验区总体方案的通知 国发〔2018〕34号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 现将《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 国务院                2018年9月24日           (此件公开发布) 中国(海南)自由贸易试验区总体方案 赋予海南经济特区改革开放新的使命,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。建设中国(海南)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神,落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求,高标准高质量建设自贸试验区,制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,解放思想、大胆创新,坚持开放为先,以制度创新为核心,赋予更大改革自主权,大胆试、大胆闯、自主改,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境,将生态文明理念贯穿自贸试验区建设全过程,积极探索自贸试验区生态绿色发展新模式,加强改革系统集成,力争取得更多制度创新成果,彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。 (二)战略定位。发挥海南岛全岛试点的整体优势,紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区,实行更加积极主动的开放战略,加快构建开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局,把海南打造成为我国面向太平洋(1.990, 0.00, 0.00%)和印度洋的重要对外开放门户。 (三)发展目标。对标国际先进规则,持续深化改革探索,以高水平开放推动高质量发展,加快建立开放型生态型服务型产业体系。到2020年,自贸试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。 二、在海南全岛建设自由贸易试验区 (四)实施范围。自贸试验区的实施范围为海南岛全岛。自贸试验区土地、海域开发利用须遵守国家法律法规,贯彻生态文明和绿色发展要求,符合海南省“多规合一”总体规划,并符合节约集约用地用海的有关要求。涉及无居民海岛的,须符合《中华人民共和国海岛保护法》有关规定。 (五)功能划分。按照海南省总体规划的要求,以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,科学安排海南岛产业布局。按发展需要增设海关特殊监管区域,在海关特殊监管区域开展以投资贸易自由化便利化为主要内容的制度创新,主要开展国际投资贸易、保税物流、保税维修等业务。在三亚选址增设海关监管隔离区域,开展全球动植物种质资源引进和中转等业务。 三、加快构建开放型经济新体制 (六)大幅放宽外资市场准入。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放,在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制。将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省,取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制,允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务(外资股比不超过50%)。允许设立外商投资文艺表演团体(中方控股)。放宽人身险公司外资股比限制至51%。取消船舶(含分段)及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制。取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行的要求。取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制。允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目,不受项目双方投资比例限制。允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人,按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所。取消新能源汽车制造外资准入限制。 (七)提升贸易便利化水平。对进出海南洋浦保税港区的货物,除禁止进出口和限制出口以及需要检验检疫的货物外,试行“一线放开、二线高效管住”的货物进出境管理制度。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”,推动数据协同、简化和标准化,实现物流和监管等信息的全流程采集,实现监管单位的信息互换、监管互认、执法互助。以口岸管理部门的通关物流状态信息为基础,整合作业信息,形成完整的通关物流状态综合信息库,为企业提供全程数据服务。加强口岸管理部门执法合作,推行跨部门一次性联合检查。实施海事、交通、船检三部门船舶证书信息共享。积极推进货物平均放行和结关时间体系化建设,构建规范的测算标准和透明的公布机制。扩大第三方检验结果采信商品和机构范围。依照自由贸易协定安排,推动实施原产地自主声明制度和原产地预裁定制度。拓展暂时进口货物单证制度适用范围,延长单证册的有效期。平行进口汽车企业可以使用价格预裁定、汇总征税等通关便利化措施。创新出口货物专利纠纷担保放行方式。支持开展海关税款保证保险试点。简化野生动植物出口许可程序。 (八)创新贸易综合监管模式。研究赋予海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格,在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。研究支持对海关特殊监管区域外“两头在外”航空维修业态实行保税监管。在风险可控前提下,创新维修监管模式,开展外籍邮轮船舶维修业务。完善进口商品风险预警快速反应机制,加强安全风险监测,实施安全问题调查制度。建设重要产品进出口安全追溯体系,实现重点敏感产品全过程信息可追溯,与国家重要产品追溯平台对接,实现信息共享。对优质农产品出口免于出具检验检疫证书和备案。优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫查验流程。完善国际邮件互换局(交换站)布局,加强国际快件监管中心建设,打造重要跨境电商寄递中心。支持在海关特殊监管区域和保税监管场所设立大宗商品期货保税交割库。 (九)推动贸易转型升级。培育贸易新业态新模式,支持发展跨境电商、全球维修等业态。探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度。支持海南享受服务外包示范城市政策,建立特色服务出口基地。支持海南设立跨境电子商务综合试验区,完善和提升海关监管、金融、物流等支持体系。支持跨境电商企业建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓。支持开展跨境电商零售进口网购保税。支持在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品交易场所,依法合规开展面向全球的保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务。试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理。支持开展橡胶等大宗商品现货离岸交易和保税交割业务。支持跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络,打造区域性离岸贸易中心。支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务,建设保税油供应基地。将国际快递业务经营许可审批权下放到海南省邮政管理局。 (十)加快金融开放创新。充分发挥金融支持自贸试验区建设的重要作用,出台金融领域的一揽子政策措施,以服务实体经济、促进贸易投融资便利化为出发点和落脚点,以制度创新为核心,大力推动自贸试验区金融开放创新。进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化,扩大金融业开放,为贸易投资便利化提供优质金融服务。 (十一)加强“一带一路”国际合作。按照“共商、共建、共享”的原则,构筑全方位立体化开放通道。鼓励“一带一路”国家和地区参与自贸试验区建设。支持“一带一路”国家在海南设立领事机构。支持与“一带一路”国家开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移等科技创新合作。推动海口、三亚与“一带一路”国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排,提高机场航班保障能力,吸引相关国家和地区航空公司开辟经停海南的航线。与“一带一路”国家和地区自由贸易园区在投资、贸易、金融、教育等方面开展交流合作与功能对接。 四、加快服务业创新发展 (十二)推动现代服务业集聚发展。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区,大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务,对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。支持开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。依托现有医药产业基础,探索开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点。鼓励中外航空公司新开或加密海南直达全球主要客源地的国际航线。支持举办国际商品博览会、国际电影节、中国(海南)国际海洋产业博览会等大型国际展览会、节庆活动,以及文化旅游、国际品牌等适合海南产业特点的展会。优化国际会议、赛事、展览监管,进一步简化展品检疫审批管理。支持引进国际化的规划、建筑工程、建筑设计、仲裁、会计、知识产权、医疗健康、影视、会展等专业服务机构,推进服务要素集聚。授权自贸试验区制定港澳专业人才执业管理办法,允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才经备案后为自贸试验区内企业提供专业服务。支持海南开展供应链创新与应用试点。打造联通国际国内的全球性商贸物流节点,促进港口、机场、铁路车站、物流园区等物流信息互通。加强冷链基础设施网络建设,打造出岛快速冷链通道,提供高质量的冷链快递物流服务。在交通运输领域完善快件处理设施和绿色通道,提高国际快递处理能力,服务带动跨境电商等相关产业集聚。建设以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中心、定价中心、价格指数发布中心。设立热带农产品拍卖中心。支持完善跨境消费服务功能。高标准建设商务诚信示范省。 (十三)提升国际航运能力。依托自贸试验区,科学有序开发利用海洋资源,培育壮大特色海洋经济,建设南海服务保障基地。建设具有较强服务功能和辐射能力的国际航运枢纽,不断提高全球航运资源配置能力。大力引进国内外航运企业在自贸试验区设立区域总部或营运中心,促进航运要素集聚。积极培育壮大外轮供应企业,丰富外轮供应品种,为进入自贸试验区的船舶提供生活用品、备品备件、物料、工程服务和代理服务等。利用现有方便旗船税收政策,促进符合条件的船舶在自贸试验区落户登记。扩大内外贸同船运输、国轮捎带运输适用范围,提升运力资源综合效能。支持境内外企业和机构开展航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易、船舶融资租赁等高端航运服务,打造现代国际航运服务平台。支持设立专业化地方法人航运保险机构。培育发展专业化第三方船舶管理公司。逐步开放中国籍国际航行船舶入级检验。将无船承运、外资经营国际船舶管理业务行政许可权下放给海南省。 (十四)提升高端旅游服务能力。发展环海南岛邮轮航线,支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线,不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品。研究支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点,将海南纳入国际旅游“一程多站”航线。积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。优化对邮轮和邮轮旅客的检疫监管模式。建设邮轮旅游岸上国际配送中心,创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度。简化游艇入境手续。允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点。实施琼港澳游艇自由行。建设一流的国际旅行卫生保健中心,为出入境人员提供高质量的国际旅行医疗服务。加强旅游行业信用体系建设。 (十五)加大科技国际合作力度。创建南繁育种科技开放发展平台。划定特定区域,通过指定口岸管辖和加强生物安全管理,建设全球动植物种质资源引进中转基地,探索建立中转隔离基地(保护区)、检疫中心、种质保存中心、种源交易中心。推进农业对外合作科技支撑与人才培训基地建设。引进国际深远海领域科研机构、高校等前沿科技资源,打造国际一流的深海科技创新平台。搭建航天科技开发开放平台,推动商用航天发展和航天国际合作。 五、加快政府职能转变 (十六)深化机构和行政体制改革。赋予海南省人民政府更多自主权,科学配置行政资源,大力转变政府职能,深化“放管服”改革。探索建立与自贸试验区建设相适应的行政管理体制。支持自贸试验区探索按照实际需要加大同类编制资源的统筹使用。深化完善综合行政执法体制改革。实行包容审慎监管,提高执法效能。 (十七)打造国际一流营商环境。借鉴国际经验,开展营商环境评价,在开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产等方面加大改革力度。推动准入前和准入后管理措施的有效衔接,实施公平竞争审查制度,实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。加快推行“证照分离”改革,全面推进“多证合一”改革。简化外商投资企业设立程序,全面实行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。探索建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度。 (十八)深入推进行政管理职能与流程优化。全面推进行政审批和行政服务标准化。调整完善省级管理权限下放,推动关联、相近类别审批事项全链条取消、下放或委托。海南省人民政府报国务院批准土地征收事项由国务院授权海南省人民政府批准。推行“极简审批”改革。精简投资项目准入手续,探索实施先建后验管理新模式。实行建设项目联合验收,实现“一口受理”、“两验终验”,推行“函证结合”、“容缺后补”等改革。清理规范基层证明,对暂不宜取消的实行清单管理。 (十九)全面推行“互联网+政务服务”模式。整合资源与数据,加快构建一体化互联网政务服务平台。涉及企业注册登记、年度报告、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等方面的政务服务事项,最大限度实行网上受理、网上办理、网上反馈。实施全程电子化登记和电子营业执照管理。围绕行政管理、司法管理、城市管理、环境保护等社会治理的热点难点问题,促进人工智能技术应用,提高社会治理智能化水平。 (二十)完善知识产权保护和运用体系。推进知识产权综合执法,建立跨部门、跨区域的知识产权案件移送、信息通报、配合调查等机制。支持建立知识产权交易中心,推动知识产权运营服务体系建设。建立包含行政执法、仲裁、调解在内的多元化知识产权争端解决与quan援助机制,探索建立重点产业、重点领域知识产权快速维quan机制。探索建立自贸试验区专业市场知识产权保护工作机制,完善流通领域知识产权保护体系。探索建立公允的知识产权评估机制,完善知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机制以及方便快捷的质物处置机制,为扩大以知识产权质押为基础的融资提供支持。鼓励探索知识产权证券化,完善知识产权交易体系与交易机制。深化完善有利于激励创新的知识产权归属制度。搭建便利化的知识产权公共服务平台,设立知识产权服务工作站,大力发展知识产权专业服务业。 (二十一)提高外国人才工作便利度。为在自贸试验区工作和创业的外国人才提供出入境、居留和永久居留便利。支持开展国际人才管理改革试点,允许外籍技术技能人员按规定在自贸试验区工作。探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高技术人才的管理制度。开辟外国人才绿色通道,深入实施外国人来华工作许可制度。开展外国高端人才服务“一卡通”试点,建立住房、子女入学、就医社保服务通道。 六、加强重大风险防控体系和机制建设 (二十二)建立健全事中事后监管制度。以风险防控为底线,维护国家安全和社会安全。外商在自贸试验区内投资适用《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》。自贸试验区要建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。配合做好国家安全审查、反垄断审查等相关工作。制定重大风险防控规划和制度,建立应急响应机制,协调解决风险防控中的重大问题。完善社会信用体系,加强信用信息归集共享,推行企业信息公示,健全守信激励和失信惩戒机制。推动各部门间依法履职信息联通共享。建立大数据高效监管模式,加强风险监测分析,建立完善信用风险分类监管。 (二十三)建立健全贸易风险防控体系。优化海关监管方式,强化进出境安全准入管理,完善对国家禁止和限制入境货物、物品的监管,精准高效打击走私活动。全面落实联合缉私和统一处理、综合治理的缉私体制。构建自贸试验区进出境安全风险信息平台。确保进出口货物的交易真实、合法,防范不法企业借助货物进出口的便利化措施从事非法融资、非法跨境资金转移等违法活动。 (二十四)建立健全金融风险防控体系。打好防范化解重大风险攻坚战,有效履行属地金融监管职责,建立区域金融监管协调机制,加强对重大风险的识别和对系统性金融风险的防范,严厉打击洗钱、恐怖融资、逃税等金融违法犯罪活动,有效防范金融风险。 (二十五)加强口岸风险防控。进一步提升口岸核心能力建设,提高口岸传染病防控水平。坚决防范对外经贸往来中的生态环境风险,严格引进种质资源的隔离与监管,严格野生动植物进口管理,防止生物入侵对海岛生态环境的破坏。加强口岸动植物疫病疫情监测,形成多部门协作的疫病疫情和有害生物联防联控局面。完善人员信息采集管控体系,加强对出入境核生化等涉恐材料检查力度。 七、坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导 (二十六)加强党的领导。坚持和加强党对改革开放的领导。把党的领导贯穿于自贸试验区建设的全过程,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,培育践行社会主义核心价值观,确保改革开放的社会主义方向,营造风清气正的良好政治生态。海南省要用习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革开放,坚持全面从严治党,把党的政治建设摆在首位,坚决反对腐败、反对“四风”。 (二十七)强化法制保障。本方案提出的各项改革政策措施,凡涉及调整现行法律或行政法规的,经全国人大及其常委会或国务院统一授权后实施。各有关部门要支持自贸试验区在各领域深化改革开放试点、加大压力测试、加强监管、防控风险,做好与相关法律法规立改废释的衔接,及时解决试点过程中的制度保障问题。海南省要加强经济特区立法,建立与试点要求相适应的管理制度,建立公正透明、体系完备的法制环境。 (二十八)完善配套政策。完善人才发展制度,建设高素质专业化干部队伍,全面提升人才服务水平。加大对水利、港口、机场、公路、铁路、综合枢纽等重大基础设施建设的支持力度。落实现有相关税收政策,充分发挥现有政策的支持促进作用。在其他自由贸易试验区已经试点可复制的税收政策均可在海南自贸试验区进行试点,其中促进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点。自贸试验区内的海关特殊监管区域的实施范围和税收政策适用范围维持不变。加快完善军地土地置换政策。 (二十九)加强组织实施。按照党中央、国务院统一部署,在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调下,由海南省完善试点任务组织实施保障机制,按照总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则,扎扎实实推进各项工作。其他自由贸易试验区施行的政策,凡符合海南发展定位的,海南省均可按程序报批后在自贸试验区进行试点。各有关部门要根据海南建设自贸试验区需要,及时向海南省下放相关管理权限,给予充分的改革自主权,同时加强指导和服务,共同推进相关体制机制创新。自贸试验区建设要更好服务和融入“一带一路”建设、海洋强国、军民融合发展等国家重大战略。要以防控风险为底线,建立健全全面风险管理体系和机制,完善风险防控和处置机制,出台有关政策时,要深入论证、严格把关,成熟一项,推出一项,实现区域稳定安全高效运行。要坚持高标准高质量建设自贸试验区,落实好各项改革试点任务,真正把自贸试验区建设成为全面深化改革开放的新高地。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。[详情]

海南自贸试验区总体方案:大幅放宽外资市场准入
海南自贸试验区总体方案:大幅放宽外资市场准入

   新浪财经注:10月16日,国务院发布《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》。方案指出,大幅放宽外资市场准入。 方案要求,深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放,在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。 取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制。 将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省,取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制,允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务(外资股比不超过50%)。 允许设立外商投资文艺表演团体(中方控股)。 放宽人身险公司外资股比限制至51%。取消船舶(含分段)及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制。 取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行的要求。 取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制。 允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目,不受项目双方投资比例限制。 国务院关于印发中国(海南) 自由贸易试验区总体方案的通知 国发〔2018〕34号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 现将《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 国务院                2018年9月24日           (此件公开发布) 中国(海南)自由贸易试验区总体方案 赋予海南经济特区改革开放新的使命,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。建设中国(海南)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神,落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求,高标准高质量建设自贸试验区,制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,解放思想、大胆创新,坚持开放为先,以制度创新为核心,赋予更大改革自主权,大胆试、大胆闯、自主改,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境,将生态文明理念贯穿自贸试验区建设全过程,积极探索自贸试验区生态绿色发展新模式,加强改革系统集成,力争取得更多制度创新成果,彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。 (二)战略定位。发挥海南岛全岛试点的整体优势,紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区,实行更加积极主动的开放战略,加快构建开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局,把海南打造成为我国面向太平洋(1.990, 0.00, 0.00%)和印度洋的重要对外开放门户。 (三)发展目标。对标国际先进规则,持续深化改革探索,以高水平开放推动高质量发展,加快建立开放型生态型服务型产业体系。到2020年,自贸试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。 二、在海南全岛建设自由贸易试验区 (四)实施范围。自贸试验区的实施范围为海南岛全岛。自贸试验区土地、海域开发利用须遵守国家法律法规,贯彻生态文明和绿色发展要求,符合海南省“多规合一”总体规划,并符合节约集约用地用海的有关要求。涉及无居民海岛的,须符合《中华人民共和国海岛保护法》有关规定。 (五)功能划分。按照海南省总体规划的要求,以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,科学安排海南岛产业布局。按发展需要增设海关特殊监管区域,在海关特殊监管区域开展以投资贸易自由化便利化为主要内容的制度创新,主要开展国际投资贸易、保税物流、保税维修等业务。在三亚选址增设海关监管隔离区域,开展全球动植物种质资源引进和中转等业务。 三、加快构建开放型经济新体制 (六)大幅放宽外资市场准入。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放,在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制。将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省,取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制,允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务(外资股比不超过50%)。允许设立外商投资文艺表演团体(中方控股)。放宽人身险公司外资股比限制至51%。取消船舶(含分段)及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制。取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行的要求。取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制。允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目,不受项目双方投资比例限制。允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人,按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所。取消新能源汽车制造外资准入限制。 (七)提升贸易便利化水平。对进出海南洋浦保税港区的货物,除禁止进出口和限制出口以及需要检验检疫的货物外,试行“一线放开、二线高效管住”的货物进出境管理制度。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”,推动数据协同、简化和标准化,实现物流和监管等信息的全流程采集,实现监管单位的信息互换、监管互认、执法互助。以口岸管理部门的通关物流状态信息为基础,整合作业信息,形成完整的通关物流状态综合信息库,为企业提供全程数据服务。加强口岸管理部门执法合作,推行跨部门一次性联合检查。实施海事、交通、船检三部门船舶证书信息共享。积极推进货物平均放行和结关时间体系化建设,构建规范的测算标准和透明的公布机制。扩大第三方检验结果采信商品和机构范围。依照自由贸易协定安排,推动实施原产地自主声明制度和原产地预裁定制度。拓展暂时进口货物单证制度适用范围,延长单证册的有效期。平行进口汽车企业可以使用价格预裁定、汇总征税等通关便利化措施。创新出口货物专利纠纷担保放行方式。支持开展海关税款保证保险试点。简化野生动植物出口许可程序。 (八)创新贸易综合监管模式。研究赋予海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格,在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。研究支持对海关特殊监管区域外“两头在外”航空维修业态实行保税监管。在风险可控前提下,创新维修监管模式,开展外籍邮轮船舶维修业务。完善进口商品风险预警快速反应机制,加强安全风险监测,实施安全问题调查制度。建设重要产品进出口安全追溯体系,实现重点敏感产品全过程信息可追溯,与国家重要产品追溯平台对接,实现信息共享。对优质农产品出口免于出具检验检疫证书和备案。优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫查验流程。完善国际邮件互换局(交换站)布局,加强国际快件监管中心建设,打造重要跨境电商寄递中心。支持在海关特殊监管区域和保税监管场所设立大宗商品期货保税交割库。 (九)推动贸易转型升级。培育贸易新业态新模式,支持发展跨境电商、全球维修等业态。探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度。支持海南享受服务外包示范城市政策,建立特色服务出口基地。支持海南设立跨境电子商务综合试验区,完善和提升海关监管、金融、物流等支持体系。支持跨境电商企业建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓。支持开展跨境电商零售进口网购保税。支持在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品交易场所,依法合规开展面向全球的保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务。试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理。支持开展橡胶等大宗商品现货离岸交易和保税交割业务。支持跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络,打造区域性离岸贸易中心。支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务,建设保税油供应基地。将国际快递业务经营许可审批权下放到海南省邮政管理局。 (十)加快金融开放创新。充分发挥金融支持自贸试验区建设的重要作用,出台金融领域的一揽子政策措施,以服务实体经济、促进贸易投融资便利化为出发点和落脚点,以制度创新为核心,大力推动自贸试验区金融开放创新。进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化,扩大金融业开放,为贸易投资便利化提供优质金融服务。 (十一)加强“一带一路”国际合作。按照“共商、共建、共享”的原则,构筑全方位立体化开放通道。鼓励“一带一路”国家和地区参与自贸试验区建设。支持“一带一路”国家在海南设立领事机构。支持与“一带一路”国家开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移等科技创新合作。推动海口、三亚与“一带一路”国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排,提高机场航班保障能力,吸引相关国家和地区航空公司开辟经停海南的航线。与“一带一路”国家和地区自由贸易园区在投资、贸易、金融、教育等方面开展交流合作与功能对接。 四、加快服务业创新发展 (十二)推动现代服务业集聚发展。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区,大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务,对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。支持开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。依托现有医药产业基础,探索开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点。鼓励中外航空公司新开或加密海南直达全球主要客源地的国际航线。支持举办国际商品博览会、国际电影节、中国(海南)国际海洋产业博览会等大型国际展览会、节庆活动,以及文化旅游、国际品牌等适合海南产业特点的展会。优化国际会议、赛事、展览监管,进一步简化展品检疫审批管理。支持引进国际化的规划、建筑工程、建筑设计、仲裁、会计、知识产权、医疗健康、影视、会展等专业服务机构,推进服务要素集聚。授权自贸试验区制定港澳专业人才执业管理办法,允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才经备案后为自贸试验区内企业提供专业服务。支持海南开展供应链创新与应用试点。打造联通国际国内的全球性商贸物流节点,促进港口、机场、铁路车站、物流园区等物流信息互通。加强冷链基础设施网络建设,打造出岛快速冷链通道,提供高质量的冷链快递物流服务。在交通运输领域完善快件处理设施和绿色通道,提高国际快递处理能力,服务带动跨境电商等相关产业集聚。建设以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中心、定价中心、价格指数发布中心。设立热带农产品拍卖中心。支持完善跨境消费服务功能。高标准建设商务诚信示范省。 (十三)提升国际航运能力。依托自贸试验区,科学有序开发利用海洋资源,培育壮大特色海洋经济,建设南海服务保障基地。建设具有较强服务功能和辐射能力的国际航运枢纽,不断提高全球航运资源配置能力。大力引进国内外航运企业在自贸试验区设立区域总部或营运中心,促进航运要素集聚。积极培育壮大外轮供应企业,丰富外轮供应品种,为进入自贸试验区的船舶提供生活用品、备品备件、物料、工程服务和代理服务等。利用现有方便旗船税收政策,促进符合条件的船舶在自贸试验区落户登记。扩大内外贸同船运输、国轮捎带运输适用范围,提升运力资源综合效能。支持境内外企业和机构开展航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易、船舶融资租赁等高端航运服务,打造现代国际航运服务平台。支持设立专业化地方法人航运保险机构。培育发展专业化第三方船舶管理公司。逐步开放中国籍国际航行船舶入级检验。将无船承运、外资经营国际船舶管理业务行政许可权下放给海南省。 (十四)提升高端旅游服务能力。发展环海南岛邮轮航线,支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线,不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品。研究支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点,将海南纳入国际旅游“一程多站”航线。积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。优化对邮轮和邮轮旅客的检疫监管模式。建设邮轮旅游岸上国际配送中心,创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度。简化游艇入境手续。允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点。实施琼港澳游艇自由行。建设一流的国际旅行卫生保健中心,为出入境人员提供高质量的国际旅行医疗服务。加强旅游行业信用体系建设。 (十五)加大科技国际合作力度。创建南繁育种科技开放发展平台。划定特定区域,通过指定口岸管辖和加强生物安全管理,建设全球动植物种质资源引进中转基地,探索建立中转隔离基地(保护区)、检疫中心、种质保存中心、种源交易中心。推进农业对外合作科技支撑与人才培训基地建设。引进国际深远海领域科研机构、高校等前沿科技资源,打造国际一流的深海科技创新平台。搭建航天科技开发开放平台,推动商用航天发展和航天国际合作。 五、加快政府职能转变 (十六)深化机构和行政体制改革。赋予海南省人民政府更多自主权,科学配置行政资源,大力转变政府职能,深化“放管服”改革。探索建立与自贸试验区建设相适应的行政管理体制。支持自贸试验区探索按照实际需要加大同类编制资源的统筹使用。深化完善综合行政执法体制改革。实行包容审慎监管,提高执法效能。 (十七)打造国际一流营商环境。借鉴国际经验,开展营商环境评价,在开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产等方面加大改革力度。推动准入前和准入后管理措施的有效衔接,实施公平竞争审查制度,实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。加快推行“证照分离”改革,全面推进“多证合一”改革。简化外商投资企业设立程序,全面实行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。探索建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度。 (十八)深入推进行政管理职能与流程优化。全面推进行政审批和行政服务标准化。调整完善省级管理权限下放,推动关联、相近类别审批事项全链条取消、下放或委托。海南省人民政府报国务院批准土地征收事项由国务院授权海南省人民政府批准。推行“极简审批”改革。精简投资项目准入手续,探索实施先建后验管理新模式。实行建设项目联合验收,实现“一口受理”、“两验终验”,推行“函证结合”、“容缺后补”等改革。清理规范基层证明,对暂不宜取消的实行清单管理。 (十九)全面推行“互联网+政务服务”模式。整合资源与数据,加快构建一体化互联网政务服务平台。涉及企业注册登记、年度报告、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等方面的政务服务事项,最大限度实行网上受理、网上办理、网上反馈。实施全程电子化登记和电子营业执照管理。围绕行政管理、司法管理、城市管理、环境保护等社会治理的热点难点问题,促进人工智能技术应用,提高社会治理智能化水平。 (二十)完善知识产权保护和运用体系。推进知识产权综合执法,建立跨部门、跨区域的知识产权案件移送、信息通报、配合调查等机制。支持建立知识产权交易中心,推动知识产权运营服务体系建设。建立包含行政执法、仲裁、调解在内的多元化知识产权争端解决与quan援助机制,探索建立重点产业、重点领域知识产权快速维quan机制。探索建立自贸试验区专业市场知识产权保护工作机制,完善流通领域知识产权保护体系。探索建立公允的知识产权评估机制,完善知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机制以及方便快捷的质物处置机制,为扩大以知识产权质押为基础的融资提供支持。鼓励探索知识产权证券化,完善知识产权交易体系与交易机制。深化完善有利于激励创新的知识产权归属制度。搭建便利化的知识产权公共服务平台,设立知识产权服务工作站,大力发展知识产权专业服务业。 (二十一)提高外国人才工作便利度。为在自贸试验区工作和创业的外国人才提供出入境、居留和永久居留便利。支持开展国际人才管理改革试点,允许外籍技术技能人员按规定在自贸试验区工作。探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高技术人才的管理制度。开辟外国人才绿色通道,深入实施外国人来华工作许可制度。开展外国高端人才服务“一卡通”试点,建立住房、子女入学、就医社保服务通道。 六、加强重大风险防控体系和机制建设 (二十二)建立健全事中事后监管制度。以风险防控为底线,维护国家安全和社会安全。外商在自贸试验区内投资适用《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》。自贸试验区要建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。配合做好国家安全审查、反垄断审查等相关工作。制定重大风险防控规划和制度,建立应急响应机制,协调解决风险防控中的重大问题。完善社会信用体系,加强信用信息归集共享,推行企业信息公示,健全守信激励和失信惩戒机制。推动各部门间依法履职信息联通共享。建立大数据高效监管模式,加强风险监测分析,建立完善信用风险分类监管。 (二十三)建立健全贸易风险防控体系。优化海关监管方式,强化进出境安全准入管理,完善对国家禁止和限制入境货物、物品的监管,精准高效打击走私活动。全面落实联合缉私和统一处理、综合治理的缉私体制。构建自贸试验区进出境安全风险信息平台。确保进出口货物的交易真实、合法,防范不法企业借助货物进出口的便利化措施从事非法融资、非法跨境资金转移等违法活动。 (二十四)建立健全金融风险防控体系。打好防范化解重大风险攻坚战,有效履行属地金融监管职责,建立区域金融监管协调机制,加强对重大风险的识别和对系统性金融风险的防范,严厉打击洗钱、恐怖融资、逃税等金融违法犯罪活动,有效防范金融风险。 (二十五)加强口岸风险防控。进一步提升口岸核心能力建设,提高口岸传染病防控水平。坚决防范对外经贸往来中的生态环境风险,严格引进种质资源的隔离与监管,严格野生动植物进口管理,防止生物入侵对海岛生态环境的破坏。加强口岸动植物疫病疫情监测,形成多部门协作的疫病疫情和有害生物联防联控局面。完善人员信息采集管控体系,加强对出入境核生化等涉恐材料检查力度。 七、坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导 (二十六)加强党的领导。坚持和加强党对改革开放的领导。把党的领导贯穿于自贸试验区建设的全过程,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,培育践行社会主义核心价值观,确保改革开放的社会主义方向,营造风清气正的良好政治生态。海南省要用习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革开放,坚持全面从严治党,把党的政治建设摆在首位,坚决反对腐败、反对“四风”。 (二十七)强化法制保障。本方案提出的各项改革政策措施,凡涉及调整现行法律或行政法规的,经全国人大及其常委会或国务院统一授权后实施。各有关部门要支持自贸试验区在各领域深化改革开放试点、加大压力测试、加强监管、防控风险,做好与相关法律法规立改废释的衔接,及时解决试点过程中的制度保障问题。海南省要加强经济特区立法,建立与试点要求相适应的管理制度,建立公正透明、体系完备的法制环境。 (二十八)完善配套政策。完善人才发展制度,建设高素质专业化干部队伍,全面提升人才服务水平。加大对水利、港口、机场、公路、铁路、综合枢纽等重大基础设施建设的支持力度。落实现有相关税收政策,充分发挥现有政策的支持促进作用。在其他自由贸易试验区已经试点可复制的税收政策均可在海南自贸试验区进行试点,其中促进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点。自贸试验区内的海关特殊监管区域的实施范围和税收政策适用范围维持不变。加快完善军地土地置换政策。 (二十九)加强组织实施。按照党中央、国务院统一部署,在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调下,由海南省完善试点任务组织实施保障机制,按照总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则,扎扎实实推进各项工作。其他自由贸易试验区施行的政策,凡符合海南发展定位的,海南省均可按程序报批后在自贸试验区进行试点。各有关部门要根据海南建设自贸试验区需要,及时向海南省下放相关管理权限,给予充分的改革自主权,同时加强指导和服务,共同推进相关体制机制创新。自贸试验区建设要更好服务和融入“一带一路”建设、海洋强国、军民融合发展等国家重大战略。要以防控风险为底线,建立健全全面风险管理体系和机制,完善风险防控和处置机制,出台有关政策时,要深入论证、严格把关,成熟一项,推出一项,实现区域稳定安全高效运行。要坚持高标准高质量建设自贸试验区,落实好各项改革试点任务,真正把自贸试验区建设成为全面深化改革开放的新高地。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。[详情]

海南自贸试验区方案:取消新能源汽车外资准入限制
海南自贸试验区方案:取消新能源汽车外资准入限制

  国务院关于印发中国(海南) 自由贸易试验区总体方案的通知 国发〔2018〕34号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 现将《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 国务院                2018年9月24日           (此件公开发布) 中国(海南)自由贸易试验区总体方案 赋予海南经济特区改革开放新的使命,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。建设中国(海南)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神,落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求,高标准高质量建设自贸试验区,制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,解放思想、大胆创新,坚持开放为先,以制度创新为核心,赋予更大改革自主权,大胆试、大胆闯、自主改,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境,将生态文明理念贯穿自贸试验区建设全过程,积极探索自贸试验区生态绿色发展新模式,加强改革系统集成,力争取得更多制度创新成果,彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。 (二)战略定位。发挥海南岛全岛试点的整体优势,紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区,实行更加积极主动的开放战略,加快构建开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局,把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。 (三)发展目标。对标国际先进规则,持续深化改革探索,以高水平开放推动高质量发展,加快建立开放型生态型服务型产业体系。到2020年,自贸试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。 二、在海南全岛建设自由贸易试验区 (四)实施范围。自贸试验区的实施范围为海南岛全岛。自贸试验区土地、海域开发利用须遵守国家法律法规,贯彻生态文明和绿色发展要求,符合海南省“多规合一”总体规划,并符合节约集约用地用海的有关要求。涉及无居民海岛的,须符合《中华人民共和国海岛保护法》有关规定。 (五)功能划分。按照海南省总体规划的要求,以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,科学安排海南岛产业布局。按发展需要增设海关特殊监管区域,在海关特殊监管区域开展以投资贸易自由化便利化为主要内容的制度创新,主要开展国际投资贸易、保税物流、保税维修等业务。在三亚选址增设海关监管隔离区域,开展全球动植物种质资源引进和中转等业务。 三、加快构建开放型经济新体制 (六)大幅放宽外资市场准入。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放,在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制。将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省,取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制,允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务(外资股比不超过50%)。允许设立外商投资文艺表演团体(中方控股)。放宽人身险公司外资股比限制至51%。取消船舶(含分段)及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制。取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行的要求。取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制。允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目,不受项目双方投资比例限制。允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人,按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所。取消新能源汽车制造外资准入限制。 (七)提升贸易便利化水平。对进出海南洋浦保税港区的货物,除禁止进出口和限制出口以及需要检验检疫的货物外,试行“一线放开、二线高效管住”的货物进出境管理制度。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”,推动数据协同、简化和标准化,实现物流和监管等信息的全流程采集,实现监管单位的信息互换、监管互认、执法互助。以口岸管理部门的通关物流状态信息为基础,整合作业信息,形成完整的通关物流状态综合信息库,为企业提供全程数据服务。加强口岸管理部门执法合作,推行跨部门一次性联合检查。实施海事、交通、船检三部门船舶证书信息共享。积极推进货物平均放行和结关时间体系化建设,构建规范的测算标准和透明的公布机制。扩大第三方检验结果采信商品和机构范围。依照自由贸易协定安排,推动实施原产地自主声明制度和原产地预裁定制度。拓展暂时进口货物单证制度适用范围,延长单证册的有效期。平行进口汽车企业可以使用价格预裁定、汇总征税等通关便利化措施。创新出口货物专利纠纷担保放行方式。支持开展海关税款保证保险试点。简化野生动植物出口许可程序。 (八)创新贸易综合监管模式。研究赋予海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格,在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。研究支持对海关特殊监管区域外“两头在外”航空维修业态实行保税监管。在风险可控前提下,创新维修监管模式,开展外籍邮轮船舶维修业务。完善进口商品风险预警快速反应机制,加强安全风险监测,实施安全问题调查制度。建设重要产品进出口安全追溯体系,实现重点敏感产品全过程信息可追溯,与国家重要产品追溯平台对接,实现信息共享。对优质农产品出口免于出具检验检疫证书和备案。优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫查验流程。完善国际邮件互换局(交换站)布局,加强国际快件监管中心建设,打造重要跨境电商寄递中心。支持在海关特殊监管区域和保税监管场所设立大宗商品期货保税交割库。 (九)推动贸易转型升级。培育贸易新业态新模式,支持发展跨境电商、全球维修等业态。探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度。支持海南享受服务外包示范城市政策,建立特色服务出口基地。支持海南设立跨境电子商务综合试验区,完善和提升海关监管、金融、物流等支持体系。支持跨境电商企业建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓。支持开展跨境电商零售进口网购保税。支持在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品交易场所,依法合规开展面向全球的保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务。试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理。支持开展橡胶等大宗商品现货离岸交易和保税交割业务。支持跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络,打造区域性离岸贸易中心。支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务,建设保税油供应基地。将国际快递业务经营许可审批权下放到海南省邮政管理局。 (十)加快金融开放创新。充分发挥金融支持自贸试验区建设的重要作用,出台金融领域的一揽子政策措施,以服务实体经济、促进贸易投融资便利化为出发点和落脚点,以制度创新为核心,大力推动自贸试验区金融开放创新。进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化,扩大金融业开放,为贸易投资便利化提供优质金融服务。 (十一)加强“一带一路”国际合作。按照“共商、共建、共享”的原则,构筑全方位立体化开放通道。鼓励“一带一路”国家和地区参与自贸试验区建设。支持“一带一路”国家在海南设立领事机构。支持与“一带一路”国家开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移等科技创新合作。推动海口、三亚与“一带一路”国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排,提高机场航班保障能力,吸引相关国家和地区航空公司开辟经停海南的航线。与“一带一路”国家和地区自由贸易园区在投资、贸易、金融、教育等方面开展交流合作与功能对接。 四、加快服务业创新发展 (十二)推动现代服务业集聚发展。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区,大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务,对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。支持开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。依托现有医药产业基础,探索开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点。鼓励中外航空公司新开或加密海南直达全球主要客源地的国际航线。支持举办国际商品博览会、国际电影节、中国(海南)国际海洋产业博览会等大型国际展览会、节庆活动,以及文化旅游、国际品牌等适合海南产业特点的展会。优化国际会议、赛事、展览监管,进一步简化展品检疫审批管理。支持引进国际化的规划、建筑工程、建筑设计、仲裁、会计、知识产权、医疗健康、影视、会展等专业服务机构,推进服务要素集聚。授权自贸试验区制定港澳专业人才执业管理办法,允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才经备案后为自贸试验区内企业提供专业服务。支持海南开展供应链创新与应用试点。打造联通国际国内的全球性商贸物流节点,促进港口、机场、铁路车站、物流园区等物流信息互通。加强冷链基础设施网络建设,打造出岛快速冷链通道,提供高质量的冷链快递物流服务。在交通运输领域完善快件处理设施和绿色通道,提高国际快递处理能力,服务带动跨境电商等相关产业集聚。建设以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中心、定价中心、价格指数发布中心。设立热带农产品拍卖中心。支持完善跨境消费服务功能。高标准建设商务诚信示范省。 (十三)提升国际航运能力。依托自贸试验区,科学有序开发利用海洋资源,培育壮大特色海洋经济,建设南海服务保障基地。建设具有较强服务功能和辐射能力的国际航运枢纽,不断提高全球航运资源配置能力。大力引进国内外航运企业在自贸试验区设立区域总部或营运中心,促进航运要素集聚。积极培育壮大外轮供应企业,丰富外轮供应品种,为进入自贸试验区的船舶提供生活用品、备品备件、物料、工程服务和代理服务等。利用现有方便旗船税收政策,促进符合条件的船舶在自贸试验区落户登记。扩大内外贸同船运输、国轮捎带运输适用范围,提升运力资源综合效能。支持境内外企业和机构开展航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易、船舶融资租赁等高端航运服务,打造现代国际航运服务平台。支持设立专业化地方法人航运保险机构。培育发展专业化第三方船舶管理公司。逐步开放中国籍国际航行船舶入级检验。将无船承运、外资经营国际船舶管理业务行政许可权下放给海南省。 (十四)提升高端旅游服务能力。发展环海南岛邮轮航线,支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线,不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品。研究支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点,将海南纳入国际旅游“一程多站”航线。积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。优化对邮轮和邮轮旅客的检疫监管模式。建设邮轮旅游岸上国际配送中心,创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度。简化游艇入境手续。允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点。实施琼港澳游艇自由行。建设一流的国际旅行卫生保健中心,为出入境人员提供高质量的国际旅行医疗服务。加强旅游行业信用体系建设。 (十五)加大科技国际合作力度。创建南繁育种科技开放发展平台。划定特定区域,通过指定口岸管辖和加强生物安全管理,建设全球动植物种质资源引进中转基地,探索建立中转隔离基地(保护区)、检疫中心、种质保存中心、种源交易中心。推进农业对外合作科技支撑与人才培训基地建设。引进国际深远海领域科研机构、高校等前沿科技资源,打造国际一流的深海科技创新平台。搭建航天科技开发开放平台,推动商用航天发展和航天国际合作。 五、加快政府职能转变 (十六)深化机构和行政体制改革。赋予海南省人民政府更多自主权,科学配置行政资源,大力转变政府职能,深化“放管服”改革。探索建立与自贸试验区建设相适应的行政管理体制。支持自贸试验区探索按照实际需要加大同类编制资源的统筹使用。深化完善综合行政执法体制改革。实行包容审慎监管,提高执法效能。 (十七)打造国际一流营商环境。借鉴国际经验,开展营商环境评价,在开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产等方面加大改革力度。推动准入前和准入后管理措施的有效衔接,实施公平竞争审查制度,实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。加快推行“证照分离”改革,全面推进“多证合一”改革。简化外商投资企业设立程序,全面实行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。探索建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度。 (十八)深入推进行政管理职能与流程优化。全面推进行政审批和行政服务标准化。调整完善省级管理权限下放,推动关联、相近类别审批事项全链条取消、下放或委托。海南省人民政府报国务院批准土地征收事项由国务院授权海南省人民政府批准。推行“极简审批”改革。精简投资项目准入手续,探索实施先建后验管理新模式。实行建设项目联合验收,实现“一口受理”、“两验终验”,推行“函证结合”、“容缺后补”等改革。清理规范基层证明,对暂不宜取消的实行清单管理。 (十九)全面推行“互联网+政务服务”模式。整合资源与数据,加快构建一体化互联网政务服务平台。涉及企业注册登记、年度报告、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等方面的政务服务事项,最大限度实行网上受理、网上办理、网上反馈。实施全程电子化登记和电子营业执照管理。围绕行政管理、司法管理、城市管理、环境保护等社会治理的热点难点问题,促进人工智能技术应用,提高社会治理智能化水平。 (二十)完善知识产权保护和运用体系。推进知识产权综合执法,建立跨部门、跨区域的知识产权案件移送、信息通报、配合调查等机制。支持建立知识产权交易中心,推动知识产权运营服务体系建设。建立包含行政执法、仲裁、调解在内的多元化知识产权争端解决与quan援助机制,探索建立重点产业、重点领域知识产权快速维quan机制。探索建立自贸试验区专业市场知识产权保护工作机制,完善流通领域知识产权保护体系。探索建立公允的知识产权评估机制,完善知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机制以及方便快捷的质物处置机制,为扩大以知识产权质押为基础的融资提供支持。鼓励探索知识产权证券化,完善知识产权交易体系与交易机制。深化完善有利于激励创新的知识产权归属制度。搭建便利化的知识产权公共服务平台,设立知识产权服务工作站,大力发展知识产权专业服务业。 (二十一)提高外国人才工作便利度。为在自贸试验区工作和创业的外国人才提供出入境、居留和永久居留便利。支持开展国际人才管理改革试点,允许外籍技术技能人员按规定在自贸试验区工作。探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高技术人才的管理制度。开辟外国人才绿色通道,深入实施外国人来华工作许可制度。开展外国高端人才服务“一卡通”试点,建立住房、子女入学、就医社保服务通道。 六、加强重大风险防控体系和机制建设 (二十二)建立健全事中事后监管制度。以风险防控为底线,维护国家安全和社会安全。外商在自贸试验区内投资适用《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》。自贸试验区要建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。配合做好国家安全审查、反垄断审查等相关工作。制定重大风险防控规划和制度,建立应急响应机制,协调解决风险防控中的重大问题。完善社会信用体系,加强信用信息归集共享,推行企业信息公示,健全守信激励和失信惩戒机制。推动各部门间依法履职信息联通共享。建立大数据高效监管模式,加强风险监测分析,建立完善信用风险分类监管。 (二十三)建立健全贸易风险防控体系。优化海关监管方式,强化进出境安全准入管理,完善对国家禁止和限制入境货物、物品的监管,精准高效打击走私活动。全面落实联合缉私和统一处理、综合治理的缉私体制。构建自贸试验区进出境安全风险信息平台。确保进出口货物的交易真实、合法,防范不法企业借助货物进出口的便利化措施从事非法融资、非法跨境资金转移等违法活动。 (二十四)建立健全金融风险防控体系。打好防范化解重大风险攻坚战,有效履行属地金融监管职责,建立区域金融监管协调机制,加强对重大风险的识别和对系统性金融风险的防范,严厉打击洗钱、恐怖融资、逃税等金融违法犯罪活动,有效防范金融风险。 (二十五)加强口岸风险防控。进一步提升口岸核心能力建设,提高口岸传染病防控水平。坚决防范对外经贸往来中的生态环境风险,严格引进种质资源的隔离与监管,严格野生动植物进口管理,防止生物入侵对海岛生态环境的破坏。加强口岸动植物疫病疫情监测,形成多部门协作的疫病疫情和有害生物联防联控局面。完善人员信息采集管控体系,加强对出入境核生化等涉恐材料检查力度。 七、坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导 (二十六)加强党的领导。坚持和加强党对改革开放的领导。把党的领导贯穿于自贸试验区建设的全过程,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,培育践行社会主义核心价值观,确保改革开放的社会主义方向,营造风清气正的良好政治生态。海南省要用习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革开放,坚持全面从严治党,把党的政治建设摆在首位,坚决反对腐败、反对“四风”。 (二十七)强化法制保障。本方案提出的各项改革政策措施,凡涉及调整现行法律或行政法规的,经全国人大及其常委会或国务院统一授权后实施。各有关部门要支持自贸试验区在各领域深化改革开放试点、加大压力测试、加强监管、防控风险,做好与相关法律法规立改废释的衔接,及时解决试点过程中的制度保障问题。海南省要加强经济特区立法,建立与试点要求相适应的管理制度,建立公正透明、体系完备的法制环境。 (二十八)完善配套政策。完善人才发展制度,建设高素质专业化干部队伍,全面提升人才服务水平。加大对水利、港口、机场、公路、铁路、综合枢纽等重大基础设施建设的支持力度。落实现有相关税收政策,充分发挥现有政策的支持促进作用。在其他自由贸易试验区已经试点可复制的税收政策均可在海南自贸试验区进行试点,其中促进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点。自贸试验区内的海关特殊监管区域的实施范围和税收政策适用范围维持不变。加快完善军地土地置换政策。 (二十九)加强组织实施。按照党中央、国务院统一部署,在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调下,由海南省完善试点任务组织实施保障机制,按照总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则,扎扎实实推进各项工作。其他自由贸易试验区施行的政策,凡符合海南发展定位的,海南省均可按程序报批后在自贸试验区进行试点。各有关部门要根据海南建设自贸试验区需要,及时向海南省下放相关管理权限,给予充分的改革自主权,同时加强指导和服务,共同推进相关体制机制创新。自贸试验区建设要更好服务和融入“一带一路”建设、海洋强国、军民融合发展等国家重大战略。要以防控风险为底线,建立健全全面风险管理体系和机制,完善风险防控和处置机制,出台有关政策时,要深入论证、严格把关,成熟一项,推出一项,实现区域稳定安全高效运行。要坚持高标准高质量建设自贸试验区,落实好各项改革试点任务,真正把自贸试验区建设成为全面深化改革开放的新高地。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。[详情]

海南自贸试验区总体方案:鼓励中外航企新开国际航线
海南自贸试验区总体方案:鼓励中外航企新开国际航线

  国务院关于印发中国(海南) 自由贸易试验区总体方案的通知 国发〔2018〕34号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 现将《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 国务院                2018年9月24日           (此件公开发布) 中国(海南)自由贸易试验区总体方案 赋予海南经济特区改革开放新的使命,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。建设中国(海南)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神,落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求,高标准高质量建设自贸试验区,制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,解放思想、大胆创新,坚持开放为先,以制度创新为核心,赋予更大改革自主权,大胆试、大胆闯、自主改,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境,将生态文明理念贯穿自贸试验区建设全过程,积极探索自贸试验区生态绿色发展新模式,加强改革系统集成,力争取得更多制度创新成果,彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。 (二)战略定位。发挥海南岛全岛试点的整体优势,紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区,实行更加积极主动的开放战略,加快构建开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局,把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。 (三)发展目标。对标国际先进规则,持续深化改革探索,以高水平开放推动高质量发展,加快建立开放型生态型服务型产业体系。到2020年,自贸试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。 二、在海南全岛建设自由贸易试验区 (四)实施范围。自贸试验区的实施范围为海南岛全岛。自贸试验区土地、海域开发利用须遵守国家法律法规,贯彻生态文明和绿色发展要求,符合海南省“多规合一”总体规划,并符合节约集约用地用海的有关要求。涉及无居民海岛的,须符合《中华人民共和国海岛保护法》有关规定。 (五)功能划分。按照海南省总体规划的要求,以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,科学安排海南岛产业布局。按发展需要增设海关特殊监管区域,在海关特殊监管区域开展以投资贸易自由化便利化为主要内容的制度创新,主要开展国际投资贸易、保税物流、保税维修等业务。在三亚选址增设海关监管隔离区域,开展全球动植物种质资源引进和中转等业务。 三、加快构建开放型经济新体制 (六)大幅放宽外资市场准入。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放,在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制。将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省,取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制,允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务(外资股比不超过50%)。允许设立外商投资文艺表演团体(中方控股)。放宽人身险公司外资股比限制至51%。取消船舶(含分段)及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制。取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行的要求。取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制。允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目,不受项目双方投资比例限制。允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人,按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所。取消新能源汽车制造外资准入限制。 (七)提升贸易便利化水平。对进出海南洋浦保税港区的货物,除禁止进出口和限制出口以及需要检验检疫的货物外,试行“一线放开、二线高效管住”的货物进出境管理制度。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”,推动数据协同、简化和标准化,实现物流和监管等信息的全流程采集,实现监管单位的信息互换、监管互认、执法互助。以口岸管理部门的通关物流状态信息为基础,整合作业信息,形成完整的通关物流状态综合信息库,为企业提供全程数据服务。加强口岸管理部门执法合作,推行跨部门一次性联合检查。实施海事、交通、船检三部门船舶证书信息共享。积极推进货物平均放行和结关时间体系化建设,构建规范的测算标准和透明的公布机制。扩大第三方检验结果采信商品和机构范围。依照自由贸易协定安排,推动实施原产地自主声明制度和原产地预裁定制度。拓展暂时进口货物单证制度适用范围,延长单证册的有效期。平行进口汽车企业可以使用价格预裁定、汇总征税等通关便利化措施。创新出口货物专利纠纷担保放行方式。支持开展海关税款保证保险试点。简化野生动植物出口许可程序。 (八)创新贸易综合监管模式。研究赋予海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格,在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。研究支持对海关特殊监管区域外“两头在外”航空维修业态实行保税监管。在风险可控前提下,创新维修监管模式,开展外籍邮轮船舶维修业务。完善进口商品风险预警快速反应机制,加强安全风险监测,实施安全问题调查制度。建设重要产品进出口安全追溯体系,实现重点敏感产品全过程信息可追溯,与国家重要产品追溯平台对接,实现信息共享。对优质农产品出口免于出具检验检疫证书和备案。优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫查验流程。完善国际邮件互换局(交换站)布局,加强国际快件监管中心建设,打造重要跨境电商寄递中心。支持在海关特殊监管区域和保税监管场所设立大宗商品期货保税交割库。 (九)推动贸易转型升级。培育贸易新业态新模式,支持发展跨境电商、全球维修等业态。探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度。支持海南享受服务外包示范城市政策,建立特色服务出口基地。支持海南设立跨境电子商务综合试验区,完善和提升海关监管、金融、物流等支持体系。支持跨境电商企业建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓。支持开展跨境电商零售进口网购保税。支持在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品交易场所,依法合规开展面向全球的保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务。试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理。支持开展橡胶等大宗商品现货离岸交易和保税交割业务。支持跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络,打造区域性离岸贸易中心。支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务,建设保税油供应基地。将国际快递业务经营许可审批权下放到海南省邮政管理局。 (十)加快金融开放创新。充分发挥金融支持自贸试验区建设的重要作用,出台金融领域的一揽子政策措施,以服务实体经济、促进贸易投融资便利化为出发点和落脚点,以制度创新为核心,大力推动自贸试验区金融开放创新。进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化,扩大金融业开放,为贸易投资便利化提供优质金融服务。 (十一)加强“一带一路”国际合作。按照“共商、共建、共享”的原则,构筑全方位立体化开放通道。鼓励“一带一路”国家和地区参与自贸试验区建设。支持“一带一路”国家在海南设立领事机构。支持与“一带一路”国家开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移等科技创新合作。推动海口、三亚与“一带一路”国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排,提高机场航班保障能力,吸引相关国家和地区航空公司开辟经停海南的航线。与“一带一路”国家和地区自由贸易园区在投资、贸易、金融、教育等方面开展交流合作与功能对接。 四、加快服务业创新发展 (十二)推动现代服务业集聚发展。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区,大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务,对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。支持开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。依托现有医药产业基础,探索开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点。鼓励中外航空公司新开或加密海南直达全球主要客源地的国际航线。支持举办国际商品博览会、国际电影节、中国(海南)国际海洋产业博览会等大型国际展览会、节庆活动,以及文化旅游、国际品牌等适合海南产业特点的展会。优化国际会议、赛事、展览监管,进一步简化展品检疫审批管理。支持引进国际化的规划、建筑工程、建筑设计、仲裁、会计、知识产权、医疗健康、影视、会展等专业服务机构,推进服务要素集聚。授权自贸试验区制定港澳专业人才执业管理办法,允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才经备案后为自贸试验区内企业提供专业服务。支持海南开展供应链创新与应用试点。打造联通国际国内的全球性商贸物流节点,促进港口、机场、铁路车站、物流园区等物流信息互通。加强冷链基础设施网络建设,打造出岛快速冷链通道,提供高质量的冷链快递物流服务。在交通运输领域完善快件处理设施和绿色通道,提高国际快递处理能力,服务带动跨境电商等相关产业集聚。建设以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中心、定价中心、价格指数发布中心。设立热带农产品拍卖中心。支持完善跨境消费服务功能。高标准建设商务诚信示范省。 (十三)提升国际航运能力。依托自贸试验区,科学有序开发利用海洋资源,培育壮大特色海洋经济,建设南海服务保障基地。建设具有较强服务功能和辐射能力的国际航运枢纽,不断提高全球航运资源配置能力。大力引进国内外航运企业在自贸试验区设立区域总部或营运中心,促进航运要素集聚。积极培育壮大外轮供应企业,丰富外轮供应品种,为进入自贸试验区的船舶提供生活用品、备品备件、物料、工程服务和代理服务等。利用现有方便旗船税收政策,促进符合条件的船舶在自贸试验区落户登记。扩大内外贸同船运输、国轮捎带运输适用范围,提升运力资源综合效能。支持境内外企业和机构开展航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易、船舶融资租赁等高端航运服务,打造现代国际航运服务平台。支持设立专业化地方法人航运保险机构。培育发展专业化第三方船舶管理公司。逐步开放中国籍国际航行船舶入级检验。将无船承运、外资经营国际船舶管理业务行政许可权下放给海南省。 (十四)提升高端旅游服务能力。发展环海南岛邮轮航线,支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线,不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品。研究支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点,将海南纳入国际旅游“一程多站”航线。积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。优化对邮轮和邮轮旅客的检疫监管模式。建设邮轮旅游岸上国际配送中心,创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度。简化游艇入境手续。允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点。实施琼港澳游艇自由行。建设一流的国际旅行卫生保健中心,为出入境人员提供高质量的国际旅行医疗服务。加强旅游行业信用体系建设。 (十五)加大科技国际合作力度。创建南繁育种科技开放发展平台。划定特定区域,通过指定口岸管辖和加强生物安全管理,建设全球动植物种质资源引进中转基地,探索建立中转隔离基地(保护区)、检疫中心、种质保存中心、种源交易中心。推进农业对外合作科技支撑与人才培训基地建设。引进国际深远海领域科研机构、高校等前沿科技资源,打造国际一流的深海科技创新平台。搭建航天科技开发开放平台,推动商用航天发展和航天国际合作。 五、加快政府职能转变 (十六)深化机构和行政体制改革。赋予海南省人民政府更多自主权,科学配置行政资源,大力转变政府职能,深化“放管服”改革。探索建立与自贸试验区建设相适应的行政管理体制。支持自贸试验区探索按照实际需要加大同类编制资源的统筹使用。深化完善综合行政执法体制改革。实行包容审慎监管,提高执法效能。 (十七)打造国际一流营商环境。借鉴国际经验,开展营商环境评价,在开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产等方面加大改革力度。推动准入前和准入后管理措施的有效衔接,实施公平竞争审查制度,实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。加快推行“证照分离”改革,全面推进“多证合一”改革。简化外商投资企业设立程序,全面实行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。探索建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度。 (十八)深入推进行政管理职能与流程优化。全面推进行政审批和行政服务标准化。调整完善省级管理权限下放,推动关联、相近类别审批事项全链条取消、下放或委托。海南省人民政府报国务院批准土地征收事项由国务院授权海南省人民政府批准。推行“极简审批”改革。精简投资项目准入手续,探索实施先建后验管理新模式。实行建设项目联合验收,实现“一口受理”、“两验终验”,推行“函证结合”、“容缺后补”等改革。清理规范基层证明,对暂不宜取消的实行清单管理。 (十九)全面推行“互联网+政务服务”模式。整合资源与数据,加快构建一体化互联网政务服务平台。涉及企业注册登记、年度报告、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等方面的政务服务事项,最大限度实行网上受理、网上办理、网上反馈。实施全程电子化登记和电子营业执照管理。围绕行政管理、司法管理、城市管理、环境保护等社会治理的热点难点问题,促进人工智能技术应用,提高社会治理智能化水平。 (二十)完善知识产权保护和运用体系。推进知识产权综合执法,建立跨部门、跨区域的知识产权案件移送、信息通报、配合调查等机制。支持建立知识产权交易中心,推动知识产权运营服务体系建设。建立包含行政执法、仲裁、调解在内的多元化知识产权争端解决与quan援助机制,探索建立重点产业、重点领域知识产权快速维quan机制。探索建立自贸试验区专业市场知识产权保护工作机制,完善流通领域知识产权保护体系。探索建立公允的知识产权评估机制,完善知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机制以及方便快捷的质物处置机制,为扩大以知识产权质押为基础的融资提供支持。鼓励探索知识产权证券化,完善知识产权交易体系与交易机制。深化完善有利于激励创新的知识产权归属制度。搭建便利化的知识产权公共服务平台,设立知识产权服务工作站,大力发展知识产权专业服务业。 (二十一)提高外国人才工作便利度。为在自贸试验区工作和创业的外国人才提供出入境、居留和永久居留便利。支持开展国际人才管理改革试点,允许外籍技术技能人员按规定在自贸试验区工作。探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高技术人才的管理制度。开辟外国人才绿色通道,深入实施外国人来华工作许可制度。开展外国高端人才服务“一卡通”试点,建立住房、子女入学、就医社保服务通道。 六、加强重大风险防控体系和机制建设 (二十二)建立健全事中事后监管制度。以风险防控为底线,维护国家安全和社会安全。外商在自贸试验区内投资适用《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》。自贸试验区要建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。配合做好国家安全审查、反垄断审查等相关工作。制定重大风险防控规划和制度,建立应急响应机制,协调解决风险防控中的重大问题。完善社会信用体系,加强信用信息归集共享,推行企业信息公示,健全守信激励和失信惩戒机制。推动各部门间依法履职信息联通共享。建立大数据高效监管模式,加强风险监测分析,建立完善信用风险分类监管。 (二十三)建立健全贸易风险防控体系。优化海关监管方式,强化进出境安全准入管理,完善对国家禁止和限制入境货物、物品的监管,精准高效打击走私活动。全面落实联合缉私和统一处理、综合治理的缉私体制。构建自贸试验区进出境安全风险信息平台。确保进出口货物的交易真实、合法,防范不法企业借助货物进出口的便利化措施从事非法融资、非法跨境资金转移等违法活动。 (二十四)建立健全金融风险防控体系。打好防范化解重大风险攻坚战,有效履行属地金融监管职责,建立区域金融监管协调机制,加强对重大风险的识别和对系统性金融风险的防范,严厉打击洗钱、恐怖融资、逃税等金融违法犯罪活动,有效防范金融风险。 (二十五)加强口岸风险防控。进一步提升口岸核心能力建设,提高口岸传染病防控水平。坚决防范对外经贸往来中的生态环境风险,严格引进种质资源的隔离与监管,严格野生动植物进口管理,防止生物入侵对海岛生态环境的破坏。加强口岸动植物疫病疫情监测,形成多部门协作的疫病疫情和有害生物联防联控局面。完善人员信息采集管控体系,加强对出入境核生化等涉恐材料检查力度。 七、坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导 (二十六)加强党的领导。坚持和加强党对改革开放的领导。把党的领导贯穿于自贸试验区建设的全过程,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,培育践行社会主义核心价值观,确保改革开放的社会主义方向,营造风清气正的良好政治生态。海南省要用习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革开放,坚持全面从严治党,把党的政治建设摆在首位,坚决反对腐败、反对“四风”。 (二十七)强化法制保障。本方案提出的各项改革政策措施,凡涉及调整现行法律或行政法规的,经全国人大及其常委会或国务院统一授权后实施。各有关部门要支持自贸试验区在各领域深化改革开放试点、加大压力测试、加强监管、防控风险,做好与相关法律法规立改废释的衔接,及时解决试点过程中的制度保障问题。海南省要加强经济特区立法,建立与试点要求相适应的管理制度,建立公正透明、体系完备的法制环境。 (二十八)完善配套政策。完善人才发展制度,建设高素质专业化干部队伍,全面提升人才服务水平。加大对水利、港口、机场、公路、铁路、综合枢纽等重大基础设施建设的支持力度。落实现有相关税收政策,充分发挥现有政策的支持促进作用。在其他自由贸易试验区已经试点可复制的税收政策均可在海南自贸试验区进行试点,其中促进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点。自贸试验区内的海关特殊监管区域的实施范围和税收政策适用范围维持不变。加快完善军地土地置换政策。 (二十九)加强组织实施。按照党中央、国务院统一部署,在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调下,由海南省完善试点任务组织实施保障机制,按照总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则,扎扎实实推进各项工作。其他自由贸易试验区施行的政策,凡符合海南发展定位的,海南省均可按程序报批后在自贸试验区进行试点。各有关部门要根据海南建设自贸试验区需要,及时向海南省下放相关管理权限,给予充分的改革自主权,同时加强指导和服务,共同推进相关体制机制创新。自贸试验区建设要更好服务和融入“一带一路”建设、海洋强国、军民融合发展等国家重大战略。要以防控风险为底线,建立健全全面风险管理体系和机制,完善风险防控和处置机制,出台有关政策时,要深入论证、严格把关,成熟一项,推出一项,实现区域稳定安全高效运行。要坚持高标准高质量建设自贸试验区,落实好各项改革试点任务,真正把自贸试验区建设成为全面深化改革开放的新高地。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。[详情]

国务院同意设立中国(海南)自由贸易试验区
国务院同意设立中国(海南)自由贸易试验区

  国务院同意设立中国(海南)自由贸易试验区|新京报财讯 新京报快讯(记者顾志娟)10月16日,中国政府网发布《国务院关于同意设立中国(海南)自由贸易试验区的批复》(下称《批复》),国务院同意设立中国(海南)自由贸易试验区。 根据《批复》,中国(海南)自由贸易试验区实施范围为海南岛全岛。相关土地、海域开发利用要严格遵守国家法律法规和海南省“多规合一”总体规划,并符合节约集约用地用海的有关要求。涉及无居民海岛的,要严格按照《中华人民共和国海岛保护法》等有关规定办理。 中国(海南)自由贸易试验区内的海关特殊监管区域的实施范围和税收政策适用范围维持不变。 海南省人民政府、商务部要会同有关部门做好《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》的组织实施工作。[详情]

国务院印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》
国务院印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》

  新华社北京10月16日电日前,国务院批复同意设立中国(海南)自由贸易试验区(以下简称海南自贸试验区)并印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《方案》)。  《方案》指出,建设海南自贸试验区是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以制度创新为核心,赋予更大改革自主权,大胆试、大胆闯、自主改,深化“放管服”改革,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境,将生态文明理念贯穿海南自贸试验区建设全过程,积极探索自贸试验区生态绿色发展新模式,加强改革系统集成,力争取得更多制度创新成果。  《方案》明确,发挥海南岛全岛试点的整体优势,紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区,实行更加积极主动的开放战略,加快构建开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局,把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。  《方案》以现有自贸试验区试点任务为基础,明确了海南自贸试验区在加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加快政府职能转变等方面开展改革试点,并加强重大风险防控体系和机制建设。同时,结合海南特点,在医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等方面提出特色试点内容。  《方案》提出,到2020年,自贸试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。  《方案》强调,各有关部门要根据海南建设自贸试验区需要,及时向海南省下放相关管理权限,同时加强指导和服务。要以防控风险为底线,出台有关政策时,要深入论证、严格把关,成熟一项,推出一项,实现区域稳定安全高效运行。要落实好各项改革试点任务,真正把海南自贸试验区建设成为全面深化改革开放的新高地。(完)[详情]

国务院同意设立海南自贸区:土地须符合集约用地要求
国务院同意设立海南自贸区:土地须符合集约用地要求

  国务院关于同意设立 中国(海南)自由贸易试验区的批复 国函〔2018〕119号 海南省人民政府、商务部: 你们关于设立中国(海南)自由贸易试验区的请示收悉。现批复如下: 一、同意设立中国(海南)自由贸易试验区。 二、中国(海南)自由贸易试验区实施范围为海南岛全岛。相关土地、海域开发利用要严格遵守国家法律法规和海南省“多规合一”总体规划,并符合节约集约用地用海的有关要求。涉及无居民海岛的,要严格按照《中华人民共和国海岛保护法》等有关规定办理。 三、中国(海南)自由贸易试验区内的海关特殊监管区域的实施范围和税收政策适用范围维持不变。 四、海南省人民政府、商务部要会同有关部门做好《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》的组织实施工作。 国务院               2018年9月24日           (此件公开发布)[详情]

国务院发文:在海南全岛建设自由贸易试验区
国务院发文:在海南全岛建设自由贸易试验区

  国务院关于印发中国(海南) 自由贸易试验区总体方案的通知 国发〔2018〕34号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 现将《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 国务院                2018年9月24日           (此件公开发布) 中国(海南)自由贸易试验区总体方案 赋予海南经济特区改革开放新的使命,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。建设中国(海南)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神,落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求,高标准高质量建设自贸试验区,制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,解放思想、大胆创新,坚持开放为先,以制度创新为核心,赋予更大改革自主权,大胆试、大胆闯、自主改,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境,将生态文明理念贯穿自贸试验区建设全过程,积极探索自贸试验区生态绿色发展新模式,加强改革系统集成,力争取得更多制度创新成果,彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。 (二)战略定位。发挥海南岛全岛试点的整体优势,紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区,实行更加积极主动的开放战略,加快构建开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局,把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。 (三)发展目标。对标国际先进规则,持续深化改革探索,以高水平开放推动高质量发展,加快建立开放型生态型服务型产业体系。到2020年,自贸试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。 二、在海南全岛建设自由贸易试验区 (四)实施范围。自贸试验区的实施范围为海南岛全岛。自贸试验区土地、海域开发利用须遵守国家法律法规,贯彻生态文明和绿色发展要求,符合海南省“多规合一”总体规划,并符合节约集约用地用海的有关要求。涉及无居民海岛的,须符合《中华人民共和国海岛保护法》有关规定。 (五)功能划分。按照海南省总体规划的要求,以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,科学安排海南岛产业布局。按发展需要增设海关特殊监管区域,在海关特殊监管区域开展以投资贸易自由化便利化为主要内容的制度创新,主要开展国际投资贸易、保税物流、保税维修等业务。在三亚选址增设海关监管隔离区域,开展全球动植物种质资源引进和中转等业务。 三、加快构建开放型经济新体制 (六)大幅放宽外资市场准入。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放,在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制。将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省,取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制,允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务(外资股比不超过50%)。允许设立外商投资文艺表演团体(中方控股)。放宽人身险公司外资股比限制至51%。取消船舶(含分段)及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制。取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行的要求。取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制。允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目,不受项目双方投资比例限制。允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人,按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所。取消新能源汽车制造外资准入限制。 (七)提升贸易便利化水平。对进出海南洋浦保税港区的货物,除禁止进出口和限制出口以及需要检验检疫的货物外,试行“一线放开、二线高效管住”的货物进出境管理制度。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”,推动数据协同、简化和标准化,实现物流和监管等信息的全流程采集,实现监管单位的信息互换、监管互认、执法互助。以口岸管理部门的通关物流状态信息为基础,整合作业信息,形成完整的通关物流状态综合信息库,为企业提供全程数据服务。加强口岸管理部门执法合作,推行跨部门一次性联合检查。实施海事、交通、船检三部门船舶证书信息共享。积极推进货物平均放行和结关时间体系化建设,构建规范的测算标准和透明的公布机制。扩大第三方检验结果采信商品和机构范围。依照自由贸易协定安排,推动实施原产地自主声明制度和原产地预裁定制度。拓展暂时进口货物单证制度适用范围,延长单证册的有效期。平行进口汽车企业可以使用价格预裁定、汇总征税等通关便利化措施。创新出口货物专利纠纷担保放行方式。支持开展海关税款保证保险试点。简化野生动植物出口许可程序。 (八)创新贸易综合监管模式。研究赋予海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格,在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。研究支持对海关特殊监管区域外“两头在外”航空维修业态实行保税监管。在风险可控前提下,创新维修监管模式,开展外籍邮轮船舶维修业务。完善进口商品风险预警快速反应机制,加强安全风险监测,实施安全问题调查制度。建设重要产品进出口安全追溯体系,实现重点敏感产品全过程信息可追溯,与国家重要产品追溯平台对接,实现信息共享。对优质农产品出口免于出具检验检疫证书和备案。优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫查验流程。完善国际邮件互换局(交换站)布局,加强国际快件监管中心建设,打造重要跨境电商寄递中心。支持在海关特殊监管区域和保税监管场所设立大宗商品期货保税交割库。 (九)推动贸易转型升级。培育贸易新业态新模式,支持发展跨境电商、全球维修等业态。探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度。支持海南享受服务外包示范城市政策,建立特色服务出口基地。支持海南设立跨境电子商务综合试验区,完善和提升海关监管、金融、物流等支持体系。支持跨境电商企业建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓。支持开展跨境电商零售进口网购保税。支持在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品交易场所,依法合规开展面向全球的保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务。试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理。支持开展橡胶等大宗商品现货离岸交易和保税交割业务。支持跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络,打造区域性离岸贸易中心。支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务,建设保税油供应基地。将国际快递业务经营许可审批权下放到海南省邮政管理局。 (十)加快金融开放创新。充分发挥金融支持自贸试验区建设的重要作用,出台金融领域的一揽子政策措施,以服务实体经济、促进贸易投融资便利化为出发点和落脚点,以制度创新为核心,大力推动自贸试验区金融开放创新。进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化,扩大金融业开放,为贸易投资便利化提供优质金融服务。 (十一)加强“一带一路”国际合作。按照“共商、共建、共享”的原则,构筑全方位立体化开放通道。鼓励“一带一路”国家和地区参与自贸试验区建设。支持“一带一路”国家在海南设立领事机构。支持与“一带一路”国家开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移等科技创新合作。推动海口、三亚与“一带一路”国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排,提高机场航班保障能力,吸引相关国家和地区航空公司开辟经停海南的航线。与“一带一路”国家和地区自由贸易园区在投资、贸易、金融、教育等方面开展交流合作与功能对接。 四、加快服务业创新发展 (十二)推动现代服务业集聚发展。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区,大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务,对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。支持开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。依托现有医药产业基础,探索开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点。鼓励中外航空公司新开或加密海南直达全球主要客源地的国际航线。支持举办国际商品博览会、国际电影节、中国(海南)国际海洋产业博览会等大型国际展览会、节庆活动,以及文化旅游、国际品牌等适合海南产业特点的展会。优化国际会议、赛事、展览监管,进一步简化展品检疫审批管理。支持引进国际化的规划、建筑工程、建筑设计、仲裁、会计、知识产权、医疗健康、影视、会展等专业服务机构,推进服务要素集聚。授权自贸试验区制定港澳专业人才执业管理办法,允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才经备案后为自贸试验区内企业提供专业服务。支持海南开展供应链创新与应用试点。打造联通国际国内的全球性商贸物流节点,促进港口、机场、铁路车站、物流园区等物流信息互通。加强冷链基础设施网络建设,打造出岛快速冷链通道,提供高质量的冷链快递物流服务。在交通运输领域完善快件处理设施和绿色通道,提高国际快递处理能力,服务带动跨境电商等相关产业集聚。建设以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中心、定价中心、价格指数发布中心。设立热带农产品拍卖中心。支持完善跨境消费服务功能。高标准建设商务诚信示范省。 (十三)提升国际航运能力。依托自贸试验区,科学有序开发利用海洋资源,培育壮大特色海洋经济,建设南海服务保障基地。建设具有较强服务功能和辐射能力的国际航运枢纽,不断提高全球航运资源配置能力。大力引进国内外航运企业在自贸试验区设立区域总部或营运中心,促进航运要素集聚。积极培育壮大外轮供应企业,丰富外轮供应品种,为进入自贸试验区的船舶提供生活用品、备品备件、物料、工程服务和代理服务等。利用现有方便旗船税收政策,促进符合条件的船舶在自贸试验区落户登记。扩大内外贸同船运输、国轮捎带运输适用范围,提升运力资源综合效能。支持境内外企业和机构开展航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易、船舶融资租赁等高端航运服务,打造现代国际航运服务平台。支持设立专业化地方法人航运保险机构。培育发展专业化第三方船舶管理公司。逐步开放中国籍国际航行船舶入级检验。将无船承运、外资经营国际船舶管理业务行政许可权下放给海南省。 (十四)提升高端旅游服务能力。发展环海南岛邮轮航线,支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线,不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品。研究支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点,将海南纳入国际旅游“一程多站”航线。积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。优化对邮轮和邮轮旅客的检疫监管模式。建设邮轮旅游岸上国际配送中心,创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度。简化游艇入境手续。允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点。实施琼港澳游艇自由行。建设一流的国际旅行卫生保健中心,为出入境人员提供高质量的国际旅行医疗服务。加强旅游行业信用体系建设。 (十五)加大科技国际合作力度。创建南繁育种科技开放发展平台。划定特定区域,通过指定口岸管辖和加强生物安全管理,建设全球动植物种质资源引进中转基地,探索建立中转隔离基地(保护区)、检疫中心、种质保存中心、种源交易中心。推进农业对外合作科技支撑与人才培训基地建设。引进国际深远海领域科研机构、高校等前沿科技资源,打造国际一流的深海科技创新平台。搭建航天科技开发开放平台,推动商用航天发展和航天国际合作。 五、加快政府职能转变 (十六)深化机构和行政体制改革。赋予海南省人民政府更多自主权,科学配置行政资源,大力转变政府职能,深化“放管服”改革。探索建立与自贸试验区建设相适应的行政管理体制。支持自贸试验区探索按照实际需要加大同类编制资源的统筹使用。深化完善综合行政执法体制改革。实行包容审慎监管,提高执法效能。 (十七)打造国际一流营商环境。借鉴国际经验,开展营商环境评价,在开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产等方面加大改革力度。推动准入前和准入后管理措施的有效衔接,实施公平竞争审查制度,实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。加快推行“证照分离”改革,全面推进“多证合一”改革。简化外商投资企业设立程序,全面实行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。探索建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度。 (十八)深入推进行政管理职能与流程优化。全面推进行政审批和行政服务标准化。调整完善省级管理权限下放,推动关联、相近类别审批事项全链条取消、下放或委托。海南省人民政府报国务院批准土地征收事项由国务院授权海南省人民政府批准。推行“极简审批”改革。精简投资项目准入手续,探索实施先建后验管理新模式。实行建设项目联合验收,实现“一口受理”、“两验终验”,推行“函证结合”、“容缺后补”等改革。清理规范基层证明,对暂不宜取消的实行清单管理。 (十九)全面推行“互联网+政务服务”模式。整合资源与数据,加快构建一体化互联网政务服务平台。涉及企业注册登记、年度报告、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等方面的政务服务事项,最大限度实行网上受理、网上办理、网上反馈。实施全程电子化登记和电子营业执照管理。围绕行政管理、司法管理、城市管理、环境保护等社会治理的热点难点问题,促进人工智能技术应用,提高社会治理智能化水平。 (二十)完善知识产权保护和运用体系。推进知识产权综合执法,建立跨部门、跨区域的知识产权案件移送、信息通报、配合调查等机制。支持建立知识产权交易中心,推动知识产权运营服务体系建设。建立包含行政执法、仲裁、调解在内的多元化知识产权争端解决与quan援助机制,探索建立重点产业、重点领域知识产权快速维quan机制。探索建立自贸试验区专业市场知识产权保护工作机制,完善流通领域知识产权保护体系。探索建立公允的知识产权评估机制,完善知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机制以及方便快捷的质物处置机制,为扩大以知识产权质押为基础的融资提供支持。鼓励探索知识产权证券化,完善知识产权交易体系与交易机制。深化完善有利于激励创新的知识产权归属制度。搭建便利化的知识产权公共服务平台,设立知识产权服务工作站,大力发展知识产权专业服务业。 (二十一)提高外国人才工作便利度。为在自贸试验区工作和创业的外国人才提供出入境、居留和永久居留便利。支持开展国际人才管理改革试点,允许外籍技术技能人员按规定在自贸试验区工作。探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高技术人才的管理制度。开辟外国人才绿色通道,深入实施外国人来华工作许可制度。开展外国高端人才服务“一卡通”试点,建立住房、子女入学、就医社保服务通道。 六、加强重大风险防控体系和机制建设 (二十二)建立健全事中事后监管制度。以风险防控为底线,维护国家安全和社会安全。外商在自贸试验区内投资适用《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》。自贸试验区要建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。配合做好国家安全审查、反垄断审查等相关工作。制定重大风险防控规划和制度,建立应急响应机制,协调解决风险防控中的重大问题。完善社会信用体系,加强信用信息归集共享,推行企业信息公示,健全守信激励和失信惩戒机制。推动各部门间依法履职信息联通共享。建立大数据高效监管模式,加强风险监测分析,建立完善信用风险分类监管。 (二十三)建立健全贸易风险防控体系。优化海关监管方式,强化进出境安全准入管理,完善对国家禁止和限制入境货物、物品的监管,精准高效打击走私活动。全面落实联合缉私和统一处理、综合治理的缉私体制。构建自贸试验区进出境安全风险信息平台。确保进出口货物的交易真实、合法,防范不法企业借助货物进出口的便利化措施从事非法融资、非法跨境资金转移等违法活动。 (二十四)建立健全金融风险防控体系。打好防范化解重大风险攻坚战,有效履行属地金融监管职责,建立区域金融监管协调机制,加强对重大风险的识别和对系统性金融风险的防范,严厉打击洗钱、恐怖融资、逃税等金融违法犯罪活动,有效防范金融风险。 (二十五)加强口岸风险防控。进一步提升口岸核心能力建设,提高口岸传染病防控水平。坚决防范对外经贸往来中的生态环境风险,严格引进种质资源的隔离与监管,严格野生动植物进口管理,防止生物入侵对海岛生态环境的破坏。加强口岸动植物疫病疫情监测,形成多部门协作的疫病疫情和有害生物联防联控局面。完善人员信息采集管控体系,加强对出入境核生化等涉恐材料检查力度。 七、坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导 (二十六)加强党的领导。坚持和加强党对改革开放的领导。把党的领导贯穿于自贸试验区建设的全过程,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,培育践行社会主义核心价值观,确保改革开放的社会主义方向,营造风清气正的良好政治生态。海南省要用习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革开放,坚持全面从严治党,把党的政治建设摆在首位,坚决反对腐败、反对“四风”。 (二十七)强化法制保障。本方案提出的各项改革政策措施,凡涉及调整现行法律或行政法规的,经全国人大及其常委会或国务院统一授权后实施。各有关部门要支持自贸试验区在各领域深化改革开放试点、加大压力测试、加强监管、防控风险,做好与相关法律法规立改废释的衔接,及时解决试点过程中的制度保障问题。海南省要加强经济特区立法,建立与试点要求相适应的管理制度,建立公正透明、体系完备的法制环境。 (二十八)完善配套政策。完善人才发展制度,建设高素质专业化干部队伍,全面提升人才服务水平。加大对水利、港口、机场、公路、铁路、综合枢纽等重大基础设施建设的支持力度。落实现有相关税收政策,充分发挥现有政策的支持促进作用。在其他自由贸易试验区已经试点可复制的税收政策均可在海南自贸试验区进行试点,其中促进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点。自贸试验区内的海关特殊监管区域的实施范围和税收政策适用范围维持不变。加快完善军地土地置换政策。 (二十九)加强组织实施。按照党中央、国务院统一部署,在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调下,由海南省完善试点任务组织实施保障机制,按照总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则,扎扎实实推进各项工作。其他自由贸易试验区施行的政策,凡符合海南发展定位的,海南省均可按程序报批后在自贸试验区进行试点。各有关部门要根据海南建设自贸试验区需要,及时向海南省下放相关管理权限,给予充分的改革自主权,同时加强指导和服务,共同推进相关体制机制创新。自贸试验区建设要更好服务和融入“一带一路”建设、海洋强国、军民融合发展等国家重大战略。要以防控风险为底线,建立健全全面风险管理体系和机制,完善风险防控和处置机制,出台有关政策时,要深入论证、严格把关,成熟一项,推出一项,实现区域稳定安全高效运行。要坚持高标准高质量建设自贸试验区,落实好各项改革试点任务,真正把自贸试验区建设成为全面深化改革开放的新高地。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。[详情]

海南行政机构将迎30年来大改:设自贸区工作委员会
海南行政机构将迎30年来大改:设自贸区工作委员会

  海南机构改革方案体现自贸“特色” 设自贸区工作委员会 本报记者 李振 广州报道 成立30年后,海南省的行政机构将迎来巨大改革。 据海南日报报道称,海南召开省委全面深化改革委员会第一次会议,会议审议并通过了《省委全面深化改革委员会办公室工作细则》《中共海南省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会工作规则》等,海南省机构改革已迈出实质性步伐。 上述会议指出,按照机构改革的要求,省委全面深化改革委员会、省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会及办公室已经成立。 而根据海南省机构改革方案,海南省设置的55个党政机构中,43个对应党中央机关、国务院部门,做到了上下贯通、优化协同,新组建或重新组建的党政部门就达24个。其中,新设的海南省委全面深化改革委员会、海南省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会颇具“海南特色”。 中国社科院研究员、海南省社科院特约研究员陈耀表示,海南此次机构改革还是与中央机构相对应为主,一方面有利于上下贯通、提高行政效率。一方面,部分“自选动作”也围绕自贸区(港)建设和“三区一中心”的战略定位展开,突出了海南特色。 融入“国家战略” 在陈耀看来,本轮省级机构改革的一大背景便是“大机构改革”,这是全国上下的一盘棋,旨在精简机构、节约经费,实现提高政府管理效率、市场运行效率。 据21世纪经济报道记者梳理,自1988年海南从广东划出独立建省后,初期一直未对行政区划进行调整。而目前海南省仅设海口、三亚、三沙及儋州四个地级市,并设有洋浦经济开发区,其中儋州和三沙均为后增设,其他县市(自治县)一直处于省直管。 “如此庞杂混乱的行政区划显然会直接加重管理成本,这是一种自然的粗放管理模式。”海南一位学者对21世纪经济报道记者直言,其最明显的缺陷就是统筹能力差、区域合作不足,严重阻碍了海南的经济发展大局。 实际上,在海南过去30年的发展过程中,只有海口和三亚发展较好,其他县市则参差不齐,市县相互之间产业协同能力差,很难形成集聚的产业。 陈耀认为,这也是海南机构改革的一个重要背景。 在华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波看来,作为自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,海南具有先行先试的政策,因此其不光要走在全国前列去响应,力度更应该比全国其他地区大。 与过去单兵突进式的改革模式相比,新时代之下的海南要全面深化改革开放。“对于海南的定位,不再是试验场,而是国家改革开放的排头兵。海南应该更加融入国家战略,更加贴合国家全方位对外开放的大局。”前述海南的学者称。 而海南省社科院副院长、省社科联副主席祁亚辉则认为,从今年4月13日海南启动自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设以来,各界对海南的机构改革就很期待。海南这次被确定为地方机构改革的“排头兵”,充分体现了中央对海南寄予了很大期望。 陈波对21世纪经济报道记者分析,海南是全国第一个区港联动建设的样本,未来要成为全国最大的自贸区(港),中央也希望能够在海南做出一个全国可复制推广的榜样。 “从这个角度讲,海南必须比其他地区做得更快、要求更高。”他说。 适应自贸区(港)建设 海南的方案显示,海南省设置的55个党政机构中,新组建或重新组建的党政部门就达24个。其中,部分“自选动作”颇具海南特色。 以自然资源和规划厅、生态环境厅的组建为例,其“自选动作”紧紧围绕海南“三区一中心”的战略定位。 为适应国家生态文明试验区的建设要求,组建海南省自然资源和规划厅,将陆地、海洋自然资源纳入统一的管理体系,实现国土空间管制与自然资源配置的有效衔接。 海南省自然资源和规划厅厅长丁式江在分析时称,“将规划放在名称内,突出了‘多规合一’改革的特点和职能,同时更加凸显绿水青山就是金山银山的生态理念。” 而生态环境厅的组建,整合了海南所有污染物排放监管职责,真正实现陆海统筹、城乡统筹,解决了原来存在的“九龙治水”问题。 海南省生态环境厅厅长邓小刚在接受媒体采访时表示,从短期来看,机构改革有利于补齐机动车尾气治理、黑臭水体治理、污水垃圾处理基础设施等短板;从长期来看,将助力海南建成国家生态文明试验区和实现2035年生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平的目标。 而长期从事自贸区研究的陈波观察到,在此轮机构改革中,海南新组建了海南省委全面深化改革委员会,加挂了海南省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会牌子,主要负责审议并组织实施海南自贸区(港)建设各项综合配套改革及各领域对外开放重大事项等。 他认为,此举的最大意义在于实现两大功能。 一是自贸区的改革和探索,需要一个专办来进行长期的跟踪和指导,因此确实需要成立一个专门委员会,方便传达海南自贸区领导关于整个自贸区规划的意见、建议或者行政指令;二是自贸区的创新工作一定需要各部门之间的协调,如果要协调,就必须得有一个更高的协调机构。 “这有点类似于当年扩大版的浦东新区。”在陈波看来,这种“一套班子两块牌子”的改革“智慧”是来自于上海的改革经验。 2015-2016年期间,浦东新区管委会与中国(上海)自贸区管委会早已“合二为一”,而彼时担任中国(上海)自由贸易试验区管理委员会主任的正是如今海南省省长沈晓明。 陈波对21世纪经济报道记者分析称,海南整个省和自由贸易实验区完全重合,并不需要像其他地方一样成立专门的自贸区管理机构,加挂海南省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会牌子就完全可以实现。 他同时强调,海南上述委员会或许比其他自贸区的权限要更多,管理部门可能也会比其他自贸区要强很多。[详情]

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