海南自贸区方案解读：与建设中国特色自由贸易港衔接

　　海南自贸区总体方案解读：与探索建设中国特色自由贸易港衔接

　　澎湃新闻记者 韩声江

　　10月16日，国务院印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（下称《方案》）。复旦大学自贸区综合研究院秘书长尹晨在为澎湃新闻解读《方案》时强调，该《方案》的一大特色是为将来中国特色自由贸易港建设做准备，将与未来的自贸港建设形成有效的梯度衔接。

　　《方案》共有七部分内容：第一部分是总体要求，明确了指导思想、战略定位和发展目标。第二部分是在海南全岛建设自贸试验区，包括实施范围和功能划分。核心的政策和措施集中在第三、四、五部分，分别从加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加大政府职能转变等方面，明确了改革试点任务。第六部分是加强重大风险防控体系和机制建设。第七部分是坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导。

　　当天下午4时国务院新闻办公室举行新闻发布会，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在介绍《方案》特点时也表示，该《方案》与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。

　　《方案》明确提出，“到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。”

　　王受文还表示，《方案》突出全岛试点的整体优势。海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点，这就与现有11个自贸试验区完全不一样。现有11个自贸试验区，每一个自贸试验区都是120平方公里左右。海南全岛试点，是根据中央对海南的定位，充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势，便于加强改革系统集成，增强制度创新的整体性、协同性，有针对性地研究提出试点任务。

　　尹晨在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时强调，在《方案》第三部分中的“提升贸易便利化水平”一节，关于试行“一线放开、二线高效管住”的货物进出境管理制度，有“实现物流和监管等信息的全流程采集”、“形成完整的通关物流状态综合信息库，为企业提供全程数据服务”、“推行跨部门一次性联合检查”、“实施海事、交通、船检三部门船舶证书信息共享”等表述。

　　“这些表述体现了《方案》对信息建设更加重视，是比现有11个自贸试验区更大力度的系统集成做法，我认为是在为将来的自贸港建设做一些非常重要的前期准备。因为将来自贸港的一个重要概念就是货物的自由进出，‘不检不报不统’，对货物实现自动数据抓取，不再需要海关申报统计。”尹晨说。

　　此外，尹晨还表示，海南自贸区的特点之一是全岛试点，因此也带来了更高风险。《方案》专门用了一大部分来谈风险防控，分为事中事后监管、贸易风险防控、金融风险防控、口岸风险防控等4部分。

　　作为承载“三区一中心”（全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区）国家战略的海南，《方案》中医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等方面是海南的特色内容。“比如允许设立外商投资文艺表演团体（中方控股）、实施琼港澳游艇自由行等内容，在别的自贸区就没有见到。”尹晨表示。

　　尹晨还提及，《方案》还呼应了十九大报告提出的“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”要求，全文多次提及将行政审批权下放给海南省，如增值电信业务外资准入审批权、国际快递业务经营许可审批权和无船承运、外资经营国际船舶管理业务行政许可权等。

　　华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波在接受澎湃新闻采访时则强调，《方案》的一大特点是对农业对外开放的重视。如取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制等，都可以看出海南在种业、渔业上的优势。“目前，除海南外的11个自贸区还都没有提到过农业开放，在农业开放方面，海南是第一个进行探索的自贸区。”

责任编辑：李思阳