国务院印发海南自贸试验区总体方案

　　原标题：商务部：全力推进海南自贸试验区建设 商务部发言人表示，按照党中央国务院的部署，商务部会同有关部门积极支持海南全岛建设自由贸易试验区逐步探索，稳步推进中国特色自由贸易港建设，主要开展以下工作：全力推进海南自贸试验区建设，为加快推进海南自由贸易港建设打下坚实基础，去年10月份海南自贸试验区设立以来，商务部会同海南省及国务院有关部门积极协调推进总体方案试点任务的落地实，经过一年多的建设，海南自由贸易账户体系上线运行，贸易单一窗口基本建成，改革成效显著，市场主体加速集聚，国际开放度明显提高，风险防控体系逐步完善，目前总体方案明确的中央事权改革试点任务实施率已经达到了95%。 近日商务部会同18个部门在海南自贸试验区试点，实行其他自贸试验区的政策，支持海南进一步深化改革创新扩大对外开放，分步骤分阶段建立海南自由贸易港政策和制度体系，在前期工作的基础上，我们吸收借鉴国际先进自由港建设经验，对标国际高标准经贸规则，结合海南特点体现，形成以贸易投资自由化、便利化为核心的海南自由贸易港政策和制度体系研究成果，下一步我们将按照党中央国务院的部署，抓紧开展相关的工作。[详情]

　　财经观察：助推中国改革开放迈上新台阶——海外热议海南自贸试验区方案出台 新华社北京10月31日电 财经观察：助推中国改革开放迈上新台阶——海外热议海南自贸试验区方案出台 新华社记者 《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》前不久发布。受访海外人士认为，此举表明中国坚定推进改革开放，更加开放的中国将是世界经济持续增长的重大利好。 这一总体方案以为中国特色自由贸易港建设打好基础为发展目标，与此前其他自贸试验区方案不同，海南自贸试验区发展目标更高，提出到2020年努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区。 从中国改革开放40年的实践看，改革与开放相辅相成、相得益彰，也验证了一个朴素的认知——越开放越发展、越发展越开放。长期关注中国改革开放的海外观察家指出，改革开放激发了中国经济快速发展的内生动能，在中国推动高质量发展、建设现代化经济体系之际，借助建设海南自贸试验区等举措，中国改革开放步伐已然提速。 印度发展中国家研究和信息系统机构顾问巴塔查吉表示，建设海南自贸试验区彰显了中国推进经济全球化的决心，体现了中国进一步扩大开放的理念。海南自贸试验区地理位置优越，具备建立现代服务产业体系的独特优势。 印度尼西亚智库亚洲创新研究中心主席班邦·苏尔约诺认为，试验区将促进中国与东南亚乃至世界的贸易往来，海南有潜力成为中国与东南亚乃至世界的重要贸易枢纽。日本拓殖大学政经系教授朱炎说，试验区旨在为深化改革、扩大开放找到可复制、可推广的经验。海南可以找到更好的经验，比如在医疗、旅游、“互联网+政务”方面。 美国中国问题专家、库恩基金会主席罗伯特·库恩说，回顾中国改革开放的历史，可以清楚地看到改革开放不断深入的脉络及其成功的创新模式——在一个地方、一个领域进行试验，对结果进行评估，好的、成熟的经验在更大范围推广。他说，建设海南自贸试验区是中国对外开放的重大进展，“在我看来，海南的发展就是中国如何看待自己未来的一个缩影”。 《菲律宾星报》专栏作家李天荣表示，此举向世界传递出清晰的信号，尽管当今世界面临贸易保护主义的威胁，但中国仍致力于改革和开放，积极推进贸易自由化和经济全球化进程。英国诺森比亚大学纽卡斯尔商学院教授熊榆认为，建设海南自贸试验区意味着新一轮高水平对外开放迈出了坚实一步。 巴西中国问题研究所所长罗尼·林斯表示，作为“一带一路”重要支点，海南将成为面向太平洋和印度洋的重要门户。埃及《金字塔报》副总编萨米·卡姆哈维表示，海南自贸试验区有助于中国与其他国家的交往与合作，海南将进入全新发展阶段。（参与记者：赵旭、梁辉、钱铮、杨士龙、长远、杨柯、袁梦晨、孙晓玲、周星竹、吴丹妮）[详情]

　　海南的第二春 来源：中国经济周刊 （《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊 摄） 《中国经济周刊》 记者 王红茹|北京报道 责编：曹煦 （本文刊发于《中国经济周刊》2018年第42期） 中国的自由贸易试验区再次扩充，10月16日，国务院的批复下来，海南正式加入这份名单。至此，中国的“自贸试验区”总数达到了12个。 在10月16日举办的国务院新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文和海南省人民政府副省长沈丹阳解读当日发布的《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（下称“《方案》”）。《方案》显示，海南将发挥全岛试点的整体优势，围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，到2020年，推动自由贸易试验区取得重要进展。 方案一出，资本市场上，海南板块全线大涨。 海南自由贸易试验区和其他11个自由贸易试验区有何区别？海南自由贸易试验区未来如何建设？产业发展有哪些优势？ 全岛试点，大幅放宽外资市场准入 中国共分3批成立了11个自由贸易试验区，分别是上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川和陕西自贸区。这11个自贸区中，面积最大的是上海，120.72平方公里，其他均不超过120平方公里。 相比之下，海南自贸区目前面积最大，覆盖了全岛范围。目前，海南省陆地总面积3.54万平方公里，远远超过之前所有自贸区的总和。 国研智库特邀首席经济学家赵晋平做了更为详细的计算：海南自贸试验区相当于我们11个自贸试验区面积总和的27倍、香港特区的32倍、新加坡面积的49倍、迪拜的9倍。尤其是全岛型的自贸试验区，可以避免在自贸区改革创新方面碎片化的现象，更加增强协同性。 之所以在全岛建设自贸区，王受文解释称：海南全岛试点，是根据中央对海南的定位，充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势，便于加强改革系统集成，增强制度创新的整体性、协同性，有针对性地研究提出试点任务。（本文刊发于《中国经济周刊》2018年第42期） 在中国区域科学协会理事长、国家发改委国土开发与土地经济研究所原所长肖金成看来，自贸区不仅仅是自由贸易，也体现了诸多的改革和创新，有利于和国际接轨，“尤其是金融，过去成立的11个自贸区，都有金融开放和试验的功能，海南自贸区也不例外。” 《方案》在“加快金融开放创新”条款中指出：充分发挥金融支持自贸试验区建设的重要作用，出台金融领域的一揽子政策措施，以服务实体经济、促进贸易投融资便利化为出发点和落脚点，以制度创新为核心，大力推动自贸试验区金融开放创新。 不仅是金融业，海南自贸试验区的改革创新，还体现在多个领域都将大幅放宽外资准入。记者注意到，在29条总体方案中，有16条适用于外商，包含允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务、放宽人身险公司外资股比限制至51%，以及取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制、取消新能源汽车制造外资准入限制等。 肖金成接受《中国经济周刊》记者采访认为，大幅放宽外资市场准入，意味着海南将迎来大开放、大建设、大发展的新机遇，这不仅是海南自己的事情，更标志着我国改革开放的新格局、新方向。 打造国际旅游岛升级版 任何一个自贸区的发展，都离不开产业布局。海南自贸区产业发展方向已经明确，《方案》提出，自贸试验区以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，科学安排海南岛产业布局。 将旅游业作为海南三大主导产业放在第一位，一点都不奇怪。目前，以旅游业为主的第三产业已成为海南的经济支柱，且发展空间巨大。2018年海南旅游工作会议公布的数据显示，2017年全年接待游客6745.01万人次，同比增长12%，实现旅游总收入811.99亿元，同比增长20.8%。入境游提前3年完成接待百万人次的目标，全年接待入境游客111.94万人次，同比增长49.5%，旅游外汇收入6.81亿美元，同比增长94.6%。 海南旅游业迅猛发展非一日之功。2010年初，国务院印发《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（下称“《意见》”），不仅标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，对海南而言，借助“国际旅游岛”这块金字招牌，几年来，海南着力提升旅游国际化水平，旅游市场开发取得积极成效。 肖金成对此给予肯定，他告诉《中国经济周刊》记者，海南的生态资源和旅游资源都非常丰富，旅游产业在海南的支柱产业地位愈发凸显，这说明海南旅游产业正在快速发展，全域旅游发展态势良好。 不仅如此，今年4月中旬印发的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（下称“中央12号文件”），再次提及国际旅游岛，“深入推进国际旅游岛建设，不断优化发展环境，进一步开放旅游消费领域……” 中国（海南）改革发展研究院海南研究所所长甘露接受《中国经济周刊》记者采访说，习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件，都提出要把海南建设成为具有世界影响力的国际旅游消费中心，就是要打造国际旅游岛的升级版。“海南国际旅游岛是海南的一张靓丽名片，通过建设国际旅游消费中心，使得这张名片更加出彩。” 建设国际旅游消费中心的抓手在哪儿？甘露一语道破：“通过发展与旅游相关的服务业，比如免税购物、健康、医疗、文化体育娱乐、邮轮旅游等，拓展海南旅游消费空间，形成海南旅游消费新热点。” 海航领衔助力服务业大发展 《方案》第四部分“加快服务业创新发展”提出，鼓励中外航空公司新开或加密海南直达全球主要客源地的国际航线，无疑给海南本地的世界500强企业海航集团带来了机遇。 海航集团相关负责人接受《中国经济周刊》记者采访时表示，海航积极响应国家“加密海南直达全球主要客源地的国际航线”指示和海南省政府加快海南区域枢纽建设的要求，持续投入资源，大力拓展国际航线，持续增辟、加密洲际直飞航线，构建支撑海南和“一带一路”沿线国家通达通畅的航线网络。 “计划到2022年末，海航集团旗下航空公司新增海南始发国际航线40余条，助力海南在未来3至5年内开通国际航线100条以及入境游客量达到200万人次发展目标。”海航上述负责人表示。 海航是海南服务业发展的一个缩影。自2015年海南省提出发展以服务业为主的12个重点产业以来（包括旅游产业、热带特色高效农业、互联网产业、医疗健康产业、现代金融服务业、会展业、现代物流业、油气产业、医药产业、低碳制造业、房地产业、高新技术教育文化体育产业），截至2017年底，海南三次产业增加值在国内生产总值中的比重顺序，由建省之初的“一（50%）、三（19%）、二（31%）”调至“三（55.7%）、二（22.3%）、一（22%）”，服务业对经济增长贡献率达79.5%。 甘露告诉《中国经济周刊》记者，服务业对海南的经济社会发展极为重要，从海南省着力发展的12个重点产业看，服务业占大头，是拉动经济增长的重要动力。“去年，海南服务业占比为55.7%，高出全国平均水平4.1个百分点，对经济增长的贡献率达到70%以上。” “链”上海之南 10月18日，海南省与百度宣布共建区块链试验区，政企双方将共同推动百度智能城市的示范项目建设，依托百度大脑、智能云、大数据等技术，建设智能政务、智能教育、智能旅游等应用场景，充分发挥海南的政策、开放优势，促进百度智能驾驶汽车产业在海南的发展。 与此同时，百度正式发布“超级链”系统，并宣布度链公司落户海南，该公司也是百度目前唯一的区块链业务公司。“通过建设区块链新型试验区，实现海南高新技术产业的重大突破。”甘露说。 除了区块链被海南寄予厚望外，在甘露看来，在全岛推广使用新能源汽车，进而带动能源变革，也是海南发展高新技术产业、形成新的经济增长点的重要抓手。这在《方案》中亦有所体现。 《方案》要求，大幅放宽外资市场准入，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。（本文刊发于《中国经济周刊》2018年第42期） “我们做过研究测算，燃油汽车对空气质量PM2.5和PM10的影响因素比较大，其中对PM2.5的影响达到30%。海南目前PM2.5的平均含量是18微克每立方米。如果在海南全面推广使用新能源汽车，海南的PM2.5值有可能降低到10微克每立方米左右，由此形成全球一流的空气质量，这对当地老百姓和吸引岛外游客都是十分有利的。”甘露说。 记者注意到，《方案》在科学安排海南岛产业布局方面，通篇没有提到发展重工业，这是否意味着海南自贸区以后不再发展重工业？ 肖金成分析认为，“海南的发展不以重工业为主，但是第二产业还是要适度发展，主要是发展那些没有污染的第二产业。因为海南人口只有910万，接近1000万，1000万人口如果仅仅依靠服务业，很难支撑海南的经济发展。毕竟服务业要有服务对象，仅仅服务旅游者、服务游客，这个动力还不足。”[详情]

　　面积达3.54万平方公里的自贸区获批设立 海南全域一盘棋，开放迈大步（聚焦高质量发展） 本报记者 丁 汀 日前，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》。消息传来，沸腾的不仅是海南和海南人的“朋友圈”。 海南自贸区的面积相当于之前11个自贸区面积总和的27倍，达到3.54万平方公里。在商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威看来，此次发布的《方案》是在以往开放政策基础上的创新，兼顾系统性和集成性，更加注重对外开放的体制性探索，是我国主动开放和安全开放的新尝试。 3.54万平方公里自贸区应该如何建设？总体方案有哪些亮点，将会给海南乃至对外开放格局带来什么样的转变？人们对这个自贸区“新生儿”，都有哪些期待？在这些热议话题中，有一个共识，那就是中国海南自由贸易试验区，开放步伐更大了。 “全域性”开展自贸试验区建设 “幸好我动作快。”几乎在《方案》发布的同时，在柬埔寨经营公司已经10年的肯艾尔人力资源管理有限公司董事长劳英雄在朋友圈里发出了感叹。 镜头回放到今年4月13日，海南建省办经济特区30周年纪念大会召开，劳英雄得知消息后就立即将工作重心转移到国内。“当时柬埔寨有朋友问我是不是太急了一点。”劳英雄说：“现在看来，我们的决定是正确的。这次总体方案中，专门提到了加强‘一带一路’国际合作，为我们企业的发展注入一针强心剂。” 《方案》之所以受到中外关注，张威认为范围广是主要原因之一，同时还实现了地理单元（海南岛）和行政单元（海南省）的协同统一。在他看来，海南各地区之间发展程度不同，《方案》有利于在全省范围内统筹区域协同发展，形成更多元的试点经验。 据介绍，《方案》根据海南发展需要，充分吸收了现有自贸试验区的试点内容，占海南自贸试验区试点任务的40%。在此基础上，还进一步提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。 在省内基础设施建设方面，海南发展控股有限公司董事长顾刚举例说，海南在五网基础建设等方面，已经形成了全省一盘棋的格局。“强基础”，让“走出去”与“请进来”都更加协同高效。 放得更开，需要劳动力到位、市场主体活跃、营商环境配套改善，海南准备好了吗？ 从5月起，海南正式启动百万人才进海南行动计划，截至9月30日，累计受理人才落户申请23481件，受理外国人来华工作许可申请1719件。5月中旬以来，海南各用人单位已引进2.7万多名人才，其中高层次人才600多人。 同时，从5月底截至目前，全省累计签约项目156个，落实项目75个。签约总部企业25家，共有84家总部或区域总部意向落户海口和三亚。 在营商环境配套改善方面，海南基于多规合一的“极简审批”正在向全省推开，同时不断探索行政效能改善的体制机制。海南省工商行政管理局局长张东斌介绍，今年6—9月，全省新增市场主体52890户，同比增长17.3%。 注重体制探索，开放力度更大 今年5月1日起，海南开始实施59国人员入境旅游免签政策。近日朋友圈刷屏的小视频《海南一分钟》中，“一分钟，一位国际友人免签进入海南”的内容格外引人注目。开放的甜头，海南康泰旅游股份有限公司先体会到了，公司副总裁陈晨说：“入境旅游免签、人才引进，以及海南招商引资的政策，都给旅游发展带来了新气象。” “到底能放多开？”海南建设自贸区的消息传开后，朋友圈里这个疑问就没停过。 在总长8000多字的自贸区总体方案中，有32项支持、8项取消、7项允许和1项放宽。其中取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制、取消新能源汽车外资股比限制等内容被业内人士感慨“没想到这么具体”“大手笔”…… 这些方案内容，张威认为相比以往有更大尺度的突破，其中一个重要体现是兼顾了海南的发展定位，比如强调服务业开放、在服务贸易领域探索负面清单等。此次发布的《方案》更加注重体制上的探索，同时兼顾国际经贸新规则的发展趋势，把制度创新作为重要手段，把营造法治化、国际化和便利化的营商环境，建设公平、统一的市场环境作为重要内容。 海南省委书记刘赐贵指出，将在进一步对接国际通行的投资贸易规则；深化服务贸易创新发展，提高服务贸易的国际化水平；建立海南自由贸易账户体系；优化经济发展结构，培育南繁、深海、航天为重点的高新技术产业；推动政府职能转变，努力构建法治化、国际化、便利化和公平、高效、透明的营商环境等方面下功夫。 创新需要改革的保障。今年9月底，海南率先启动地方党政机构改革。海南自然资源和规划厅等4机构率先成立挂牌，其中自然资源与规划厅将过去分散在多部门的陆地、海洋自然资源等纳入统一管理。“真正实现‘多规合一’框架下对自然资源的统一管理，能够更好地衔接国土空间管制和自然资源配置，提高行政效能。”海南省自然资源和规划厅厅长丁式江说。 兼顾安全稳健，放得开也要管得住 “半年来，海南自贸区（港）建设既有顶层设计，又有责任分工和重点政策，可以说开局良好，愿景可期。”中国南海研究院院长、中国特色自由贸易港研究院副院长吴士存在接受媒体采访时表示。 在开放的过程中，金融风险、应急管理等因素同样不可忽视。“放得开”的条件具备了，是否能够“管得好”呢？在张威看来，“兼顾安全稳健”，与“面积广”“力度大”一样，也是自贸区总体方案的亮点。 《方案》中提出的建立健全事中事后监管制度、建立健全贸易风险防控体系、建立健全金融风险防控体系、加强口岸风险防控等内容，引人关注。 有人问，既然放开，还需要监管吗？ 在海南省省长沈晓明看来，海南能不能圆满完成中央交付的任务，建设好自贸区，处理好开放和风险管控的关系非常重要。要以“管得住”作为“放得开”的前提，把风险管控能力当作重点来研究和落实。 专家认为，当前国际贸易上单边主义、保护主义抬头，海南建设自贸区是我国主动开放的举措，随之而来的则是在地域、领域、力度方面的风险挑战，此次方案则实现了主动开放和安全开放的有机统一。 “相关表述充分考虑了开放中可能面临的系统性风险，体现了我们积极主动稳健对外开放的构想。”张威说。[详情]

　　海南自贸区总体方案的十点观察 来源：如是金融研究院 如是金融研究院海南分院院长 刘锋 时值习近平总书记 4月13日宣布海南相关政策利好半年之际，10月16日国务院印发海南自由贸易试验区总体方案（下称方案），这是海南全面深化改革开放的重要节点和自贸区建设的大事。 1 方案与习近平总书记针对海南的重要讲话精神和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》一脉相承，是对海南自贸区建设的顶层设计和具体细化，集中体现了海南高水平开放、高层次改革、高质量发展的理念和要求。 2 与其他11家自贸区总体方案相比，海南的方案不仅篇幅上增加约1/3，而且特色鲜明突出，一是覆盖海南岛全域，旨在发挥独立地理单元的协同功能和全岛试点的集成优势；二是明确了中国特色自由贸易港建设的后续目标导向。换而言之，海南自贸区的建设成效直接决定中国特色自由贸易港的落地进度，预期顺利的话将在2021年前后。 3 方案突出体现了“开放”内容。在当前内外部复杂背景下，扩大开放既是姿态，也是实招。方案中大幅放宽外资市场准入，积极深化旅游业、现代服务业、高新技术产业等对外资开放，在种业、医疗、教育、电信、互联网、文化、航运、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大对外开放力度，有亮点、有突破；提高外国人才来琼工作便利度、实施外国人来华工作许可制度、在海南设立领事机构等，体现了新形势下开放的用人观和包容理念。 4 中央要求海南发展不走老路，不以转口贸易和加工制造为重点，海南自贸区“贸”什么，这是首当其冲的核心问题。海南作为中国服务贸易融入全球竞争的“压力测试区”，方案中专门提出推动贸易转型升级，意在把握国际贸易的新趋向、新变化，加快在海南培育跨境电商、服务外包等贸易新业态、新模式。特别是考虑到消费群体、免税额等方面的显著提升，海南免税业务牌照和区域快速扩展可期，国际旅游消费中心建设将助推海南成为中国消费升级的新高地。 5 习近平总书记强调“轻关易道、重商宽农”，这一施政理念放在海南自贸区恰如其分。特别是与其他11家自贸区相比，海南全岛80%区域是农村、60%人口是农民、20%产业比重是农业，建设自贸区任重道远，乡村振兴是关键。方案专门提出农业领域的开放内容，海南自贸区基本上独此一家（其他11家自贸区仅有陕西杨凌自贸片区包含农业产业，但不包含农村的内容）。例如，在海南建设全球动植物种质资源中心意涵深远，不止于海南产业发展，中国作为传统农业大国，抢占农业头部资源和科技制高点攸关十三亿人饭碗。 6 方案对金融方面的内容表述较为原则化，篇幅不大，与之前外界预期有所差距，包括数字货币、离岸金融、绿色金融等金融创新方面均未涉及。考虑到中央防范化解金融风险攻坚战和当前中美战略博弈的复杂化，自贸区金融开放创新步伐更须行稳致远。 7 方案用较大篇幅要求海南加强重大风险防控。海南作为全岛自贸区，人流、物流、资金流、生态、反恐等方面防控面广、风险点多，加大风险防控体系建设势所必然。这从另一方面体现了中央的底线思维，风险防范的能力决定了开放的能力，风险防控能力越大，改革开放的大门就开得越大。海南自贸区风险防控越到位，下一步自由贸易港落地就越顺畅。 8 基于国际比较和多方面综合考量，海南中国特色自由贸易港的未来发展路径将会以自贸区制度框架蓝本，有选择地吸收、借鉴国际先进经营方式和管理理念，在体现中国特色、国情和做好防控风险的前提下，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的发展高地，可简要表述为：自由贸易试验区+零关税简税制低税赋+有条件的人员、货物与资金的自由流动。 9 方案突出体现落实，要求加强政府职能转变和事中事后监管，其旨在破解海南干部执行力和营商环境等方面的痼疾和短板。结合中央对海南领导的人事布局、首个批准海南省级机构改革方案、中央财政加大对海南财力支持等一系列重要举措，充分彰显了中央对海南的全方位支持，不仅给响亮的番号，也给配备精兵强将和粮草弹药。方案明确要求各部委向海南省下放相关管理权限，赋予海南更多自主权，核心要义在于海南放开牵绊，大胆试、大胆闯、自主改，更好地贯彻落实中央政策和战略意图。 10 方案指出坚持和加强党的全面领导。发挥党把旗定向的统领作用，能够充分体现社会主义的优越性和改革集成优势，这是海南自贸区建设取得成功的关键和根本。1979年，邓小平同志在中国的南海边画了一个圈，深圳为中国改革开放杀出一条血路；现如今，历史的接力棒重新交给了海南，习近平总书记南海边画了一个更大的圈，擎画了一幅更美好的蓝图，寓示着中国改革开放再出发。不忘初心，砥砺前行，海南这次真的不一样。 [详情]

　　立足特色发展 聚焦制度创新——各界积极评价海南自贸试验区总体方案 新华社海口10月17日电（记者吴茂辉 周慧敏）《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》16日正式发布。各界人士普遍认为，方案充分体现海南特点，在医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等方面提出试点内容，并坚持以制度创新为核心，明确在服务业创新发展、政府职能转变等方面开展改革试点。同时，方案以为海南自由贸易港建设打好基础为发展目标，凸显我国扩大开放坚定决心。 与此前其他11个自贸试验区方案不同，海南自贸试验区发展目标更高，提出到2020年努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。 在实施范围上，海南是全岛建设自贸试验区，面积达3.54万平方公里，是我国其他11个自贸区面积总和的27倍。海南大学经济与管理学院副院长刘家诚说：“发展目标从自贸区延伸到自贸港，实施范围从几百平方公里扩展到3万多平方公里，充分显示我国扩大对外开放的决心。” 中国社科院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义认为，其他自贸试验区主要强调在中国地区和区域发展中起辐射带动作用，而海南自贸区要打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，在战略定位上，更体现我国全面对外开放的姿态。 海南省副省长沈丹阳说，海南自贸试验区开放领域更为广阔，全面覆盖三次产业。根据方案，海南自贸试验区要深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。 良好的生态环境是海南发展的本钱。海南省生态环境厅厅长邓小刚表示，对生态文明、绿色发展更加重视，是海南自贸试验区与其他11个自贸试验区不同点之一。建设国家生态文明试验区是海南自贸试验区重要的组成部分，对生态建设和环境保护提出了更高的要求。 海南国际旅游产业融资租赁股份有限公司总经理鄂勇毅表示，方案关于加大旅游业的开放力度让人感受到海南更大的发展机遇。 在其他自贸区一样，方案同样坚持以制度创新为核心，在投资贸易便利化改革、法治环境建设、金融创新、综合监管等方面提出要求，明确在加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加快政府职能转变等方面开展改革试点。 普华永道中国海南董事蔡晓颖表示，方案关于放宽外资市场准入、加强知识产权保护及深化“放管服”改革等内容，有效回应外企关切。未来更多实施细则将会进一步增强海南投资透明度，吸引外资落地。 基于独特的区位优势，方案鼓励发展邮轮旅游，提出发展环海南岛邮轮航线、研究支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点、优化对邮轮和邮轮旅客的检疫监管模式等试点改革。中国南海研究院院长吴士存表示，南海是一个比较特殊的海域，环南海邮轮旅游可以成为泛南海经济合作的一个起步项目。[详情]

　　全岛试点自贸区的海南，方案中已为自由贸易港建设做好铺垫 澎湃新闻记者 韩声江  海南自贸试验区的最大特点就是“全岛试点”，这与目前中国11个自贸试验区完全不一样。 10月16日，国务院印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（下称《方案》）。复旦大学自贸区综合研究院秘书长尹晨在为澎湃新闻（www.thepaper.cn）解读《方案》时强调，可以看出《方案》的部分内容是在为将来建设中国特色自由贸易港做准备。 早在《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中，党中央国务院已经赋予海南探索建设中国特色自由贸易港的任务，要求到2025年将初步建立自由贸易港制度，到2035年自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟。 此次《方案》又明确提出，到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。 尹晨分析认为，此前困扰自贸港建设的一大问题是如何科学做好“一线放开，二线高效管住”，而海南的离岛条件为解决这一问题提供了天然便利。 所谓自由贸易港，即设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。 建设对标国际最高标准的自由贸易港，所面临的挑战是如何能做好“一线放开，二线高效管住”。在“一线”这条国境线上充分放宽，达到进口商品不报关、不完税、转口贸易不受限制状态的同时，“二线”这条自贸港与非自贸港区域的分界线又一定要“把牢”。 相关专家曾对澎湃新闻解释称，建设自贸港，“二线”就一定要充分管住、高效管住，没有“二线”的高效管住，就没有底气进行“一线”的彻底放开。因为“二线”如果不能充分管住，在自贸港内开展离岸贸易、离岸金融时就极容易出现走私、逃税、甚至热钱大规模进出国境的情况，从而严重扰乱中国的经济秩序。 而海南自贸区全岛试点这个特点使得从地理上“二线管住”具备天然优势。此外，随着高科技手段的普遍运用，世界越来越多的自贸港不再将“二线”视作为一条物理围网，更多的是利用技术手段区分自贸港内企业业务的离岸与在岸。形成高效电子化、集约化的监管，达到可以区分出不同公司甚至相同公司的离岸业务和在岸业务。 尹晨告诉澎湃新闻，在《方案》第三部分中的“提升贸易便利化水平”一节，关于试行“一线放开、二线高效管住”的货物进出境管理制度方面，可以清楚地看到，《方案》力图与未来的自贸港建设形成有效的梯度衔接。 例如，“实现物流和监管等信息的全流程采集”、“形成完整的通关物流状态综合信息库，为企业提供全程数据服务”、“推行跨部门一次性联合检查”、“实施海事、交通、船检三部门船舶证书信息共享”等要点的提出，都表现出海南对“信息建设”的更加重视，这也是利用技术手段“二线高效管住”的基础。从这点来说，是比现有11个自贸试验区更大力度的系统集成做法。 当天下午4时国务院新闻办公室举行新闻发布会，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在介绍《方案》特点时也表示，该《方案》与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。 此外，尹晨还表示，这是由于海南自贸区全岛试点，因此也带来了更高风险。《方案》专门用了一大部分来谈风险防控，分为事中事后监管、贸易风险防控、金融风险防控、口岸风险防控等4部分。提出了建立大数据高效监管模式、构建自贸试验区进出境安全风险信息平台等重视“信息建设”的监管措施。[详情]

　　官宣！国务院在海南画了一个“圈”，含金量十足！掘金机会有啥？ 日前，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》。提出在海南全岛建设自贸试验区，大幅放宽外资准入等。 10月16日，国务院新闻办公室召开发布会，商务部和海南省有关负责人介绍了《方案》的相关情况。 《总体方案》提出自贸试验区的实施范围为海南岛全岛，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，科学安排海南岛产业布局；还要加快构建开放型经济新体制，包括大幅放宽外资市场准入、提升贸易便利化水平等。海南省副省长沈丹阳表示，海南将更加注重改革系统集成，充分发挥独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势。 海南省副省长 沈丹阳：进一步加大在服务业创新发展、贸易监管模式创新、金融开放创新和行政管理职能与流程优化等方面的压力测试，对标国际高标准投资贸易规则，提高外国人才工作便利度。 商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，赋予海南经济特区改革开放新的使命，是当前我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。 商务部副部长兼国际贸易谈判副代表 王受文：加快推动形成全面开放新格局。将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，展现了我国对外开放的信心和决心。通过建设自贸试验区，推动海南进一步发展，充分发挥试验、示范、引领作用，为全国全面深化改革开放趟出一条新路。 海南自贸试验区将大幅放宽外资市场准入 记者了解到，海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点，同时《方案》还突出海南特色内容。并能够充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势。此次海南自贸区的总体方案还有哪些亮点？下面是专家的解读↓↓↓ 国研智库特邀首席经济学家 赵晋平：我大概算了一下，海南自贸试验区相当于我们11个自贸试验区面积的27倍，相当于香港特区的32倍，相当于新加坡面积的49倍，相当于迪拜的9倍。尤其是全岛型的自贸试验区，可以避免在自贸区改革创新方面碎片化的现象，更加增强协同性。 专家表示，《方案》一大亮点在于，将大幅放宽外资市场准入，包含允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务、放宽人身险公司外资股比限制至51%，以及取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制、取消新能源汽车制造外资准入限制等。 国研智库特邀首席经济学家 赵晋平：把它总结一下叫做“一个下放、三个允许，十个取消”。“一个下放”就是把增值电信服务审批权限下放到了海南省；“三个允许”主要是在文化娱乐产业，团体投资方面，包括在种子业方面外方独资的开放；“十个取消”是目前服务业还有一些投资股比的限制，一共涉及到十个方面，取消了这些限制性的条件。 此外，《方案》还提到，要大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务；发展环海南岛邮轮航线，支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线等内容。  商务部国际贸易经济合作研究院副院长 张威：此次方案特别强调了在服务业领域的一些创新发展的内容，除了聚焦到一些特定的产业，比如现代服务业，包括航运、旅游，也还有一些方式上的突破，比如强调了要实现服务贸易领域的负面清单模式。所以从这个角度来说，它是从开放的领域到开放的模式，也做了非常好的探索创新。 海南自贸区受益板块，会再次受到资金热捧？ 对于海南自贸区获准设立，许多投资者的第一反应是海南本地的上市公司是不是迎来重大利好？ 根据WIND资讯的统计，截至昨天收盘，A股市场当中，注册地位于海南的上市公司共有31家，行业分布方面，医药生物行业有6家公司，交通运输和农林牧渔行业各有4家公司，采掘行业有3家，休闲服务、有色和汽车行业各有两家公司。 31家公司中，市值超百亿元的有5家，分别是海航控股、海南橡胶、海航基础、国新健康以及罗牛山。 海南哪些板块将迎来利好？目前最具未来爆发性和成长性的是哪个板块？开源证券研究所所长田渭东进行了深度解读↓↓ 开源证券研究所所长 田渭东：今年，海南板块曾有过一拨行情，但很快又下跌了。当时炒的是概念预期，而现在不一样了，政策已经正式落地，持续性会比较强。因此，相关板块还会再次热闹。从整体海南板块的股价来看，已经比上半年低了很多，但预期的空间比较大。相关的土地概念、农业概念，以及注册地不在海南业务在海南，比如中国国旅，与旅游、自由关税相关联的板块，估计都是受益板块，可能会在市场中得到预期提升，相关板块也会再次热闹。还有本地的一些医药、原材料的板块会率先受益。[详情]

　　‍解读|海南自贸区方案中有哪些亮点 原创： 政知见 撰文 | 赵萌 10月16日，重磅新闻持续在刷屏，其中一则消息则属于海南。 《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》16日正式发布。今年4月中央宣布支持海南全岛建设自由贸易实验区，半年来，海南紧锣密鼓地进行筹备工作，如今国务院批复同意设立海南自贸试验区。 海南一直被称为中国对外开放高地，自贸试验区获批设立，对海南的意义是不言而喻的。这一方案也登上了16日晚间的《新闻联播》，与此同时，16日下午，国新办就《方案》举行了专场发布会。 那么，今天正式出炉的海南自贸试验区总体方案有何亮点？释放了哪些信号？与其他已设立的11个自贸区相比，海南自贸试验区又有哪些特点？ 定位 海南是我国设立的第12个自贸试验区。很多人会问，海南自贸区会是什么样？ 对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川在接受政知见（微信ID：bqzhengzhiju）采访时表示，海南自贸试验区的特点可以从《方案》对它的战略定位来看。 关于战略定位，《方案》指出，发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。 桑百川说，改革开放试验区这一定位是其他自贸试验区也具有，所以这一点海南和它们没有区别。建设国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区是海南自贸区的特色。 “拿国家重大战略服务保障区来说，比如我们要推动海洋强国战略，那么海南要和周边的一些国家合作，共同开发海洋资源，并针对这一战略，提供服务和保障。再比如说对接国家的军民融合战略，此前也有文件称将海南打造成为军民融合发展示范基地。这些都是和其他自贸区不一样的地方，这是和海南自身的地理位置、社会经济环境直接相关的。”桑百川说。 事实上，关于海南自贸区定位，商务部副部长王受文在16日国新办发布会上也提到了。他说，在现有自贸试验区试点基础上，特别强调海南在生态文明、海洋经济、军民融合等领域开展试点，体现了海南“三区一中心”的发展定位。 特点 说到自贸区的特点，商务部副部长王受文在16日的发布会上说的很清楚。 国新办发布会现场（从左至右：袭艳春、商务部副部长王受文、海南省副省长沈丹阳） 他表示，海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点，这就和现有的11个自贸试验区完全不一样。现有11个自贸试验区，每一个自贸试验区都是120平方公里左右。 海南自贸区是多少公里呢？据悉，全岛面积共3.54万平方公里。 不过，可能一些人会认为设立自贸区意味着对人们出入海南岛有限制。就这一疑问，政知见（微信ID：bqzhengzhiju）请教了相关专家，答案是否定的。除限制进入的区域，自贸区对人员的流动是没有限制的。 “全域性”的意义，王受文在发布会上也提到，海南全岛对外开放，体现了中国进一步扩大开放的决心、信心。 除了“战略定位”“全域性”特点，海南自贸试验区还有哪些“创新”的地方？ 看看商务部副部长王受文在国新办发布会上怎么说： “试点基础多元。其他11个自贸试验区都是在经济基础好的区域开展试点，海南全岛建设自贸试验区，既有发达区域，也有欠发达区域，可形成更多元的试点经验。 试点协同性强。全岛试点，有利于发挥自贸试验区与行政区划高度一致的优势，提高制度创新的整体性、协同性，加强改革系统集成性。这是海南全岛建设自贸试验区的优势。” 举措 政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》共8000余字。《方案》提出了自贸区的发展目标：到2020年，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。 桑百川表示，方案总体上体现了加快改革开放，打造对外开放的新高地这样的一个趋向，此外，从方案上看海南建设自贸试验区、探索建立自由贸易港，深化改革开放将是一个长期的过程，“整个方案，我觉得很具体，具有可操作性”。 《方案》还规定了打造海南自贸试验区的具体举措。而“开放”“放宽外资准入”无疑是关键词。 桑百川说，“在三亚选址增设海关监管隔离区域，开展全球动植物种质资源引进和中转等业务”、“对进出海南洋浦保税港区的货物，除禁止进出口和限制出口以及需要检验检疫的货物外，试行‘一线放开、二线高效管住’的货物进出境管理制度”等举措让他印象深刻。 “《方案》还体现出了一个分阶段、分步骤建设自由贸易试验区和自由贸易港的思路。”桑百川说。 相关专家在接受中国证券网采访时表示，中央让海南建设全球动植物种源中心是《方案》一个非常大的亮点。这个中心包括进口、保存、交易等，市场非常大。 桑百川还表示，此前国务院有关部门发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，实行外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，关于负面清单的列举，实际上总体上是适应海南的。《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》又考虑到海南的特殊的经济条件，对一些具体产业的外资准入又有放宽准入的举措。比如电信增值业务领域、建筑领域、油气开发领域等。 关于海南自贸试验区放宽外资准入的举措，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》是这么规定的： 取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制。 将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省，取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制，允许外商投资‍国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）。 允许设立外商投资文艺表演团体（中方控股）。 放宽人身险公司外资股比限制至51%。 取消船舶（含分段）及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制。 取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气‍公司签署产品分成合同方式进行的要求。 取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制。允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制。 允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人，按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所。 取消新能源汽车制造外资准入限制。 不过，此前备受外界关注的赛马项目在上述《方案》中没有提及。 惠民 政知君注意到，上述方案中不乏一些和普通人生活相关的举措。 《方案》指出，发展环海南岛邮轮航线，支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线，不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品。研究支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点，将海南纳入国际旅游“一程多站”航线。积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。 相关专家在接受中国证券网采访时表示，公海旅游的空间很大，比如，邮轮进入公海后，可以无目的地抛锚，然后开展多样化的娱乐活动等，这是一种业态创新，运营得好对经济的促进很大。 如果对跨境旅游了解的话，外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策还是非常具有吸引力的。 《方案》还提到，依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区，大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务，对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。 桑百川告诉政知见（微信ID：bqzhengzhiju），海南首先它有热带和海洋的旅游资源，但海南的旅游资源和东南亚这些国家相比，可能并没有独特的优势，但如果把旅游和休闲、医疗等结合起来，会对游客产生更大的吸引力。 短板 海南一直是中国改革开放的最前沿的阵地。海南自贸试验区总体方案宣布了诸多进一步改革开放的新举措。 谈及《方案》一系列的改革开放举措对政府的“要求”，桑百川则表示，在改革中，首先对行政管理体制进行大刀阔斧的改革，在这之前，其实海南已经出台了行政管理体制改革方案，这个方案里面实际上是打破了原有的行政建制，即和中央各部委进行有效对接，强化了政府的服务和监管的职能。 在16日的国新办发布会上，海南省副省长沈丹阳也提及海南省自身的“短板”： 一是人才短板，我们亟待补齐。虽然我们已经围绕培养人才、吸引人才、留住人才制定了一系列的政策，但是跟有雄厚财力保障的发达省份相比，我们招才引资的吸引力还有待进一步加强。 二是市场环境有待改善。一方面海南经济体量相对较小，经济流量不算太大，基础设施和基础条件也比较薄弱，缺乏广阔的发展腹地和强劲的市场需求。另一方面公平开放的现代市场体系和市场化机制也有待进一步健全，开放型经济水平还是相对比较低的，需要进一步提升。 三是政府服务水平有待提高。事中事后监管体系虽然已经初步建立，但是部门间的协同还不够，部门之间信息缺乏共享，社会信用体系建设需要加强。[详情]

　　 【相关阅读】 专题：国务院印发海南自贸试验区总体方案 海南自贸区总体方案落地 确定12个先导性项目 全域性试点成海南自贸区方案最大亮点 探索建自贸港 赛马没了 但海南自贸区方案这些亮点更诱人 海南自贸区总体方案解读：用两年时间过渡到自由贸易港 来源：中国新闻周刊 海南自贸试验区最大特点 就是“全域性”试点 10月16日下午，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）正式对外发布。根据《方案》，自贸试验区的实施范围为海南岛全岛，并按照海南省总体规划的要求，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，科学安排海南岛产业布局。 《方案》共有七部分内容：第一部分是总体要求，明确了指导思想、战略定位和发展目标。第二部分是在海南全岛建设自贸试验区，包括实施范围和功能划分。第三、四、五部分，分别从加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加大政府职能转变等方面，明确了改革试点任务。第六部分是加强重大风险防控体系和机制建设。第七部分是坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导。  “全域性”试点 自2013年自贸区设立以来，中国已经按照“1+3+7”的步骤分三批试点，形成了11个自贸区。今年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区。 “海南自贸试验区最大特点就是‘全域性’试点，这和现有的11个自贸试验区完全不一样。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，现有11个自贸区都是120平方公里左右，海南自贸试验区的实施范围共3.54万平方公里，同时，在现有自贸试验区试点基础上，特别强调海南在生态文明、海洋经济、军民融合等领域开展试点，体现了海南“三区一中心”的发展定位，与其他自贸试验区形成了互补试验。 此外，其他11个自贸试验区都是在经济基础好的区域开展试点，海南全岛建设自贸试验区，既有发达区域，也有欠发达区域，可形成更多元的试点经验。同时，全岛试点有利于发挥自贸试验区与行政区划高度一致的优势，提高制度创新的整体性、协同性，加强改革系统集成性。 在商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰看来，从目前海南的经济发展水平来看，全岛建立自贸区的难点是处理好四大关系，一是处理好全岛试验与不同区域（园区）差异之间的关系，既要全省统筹，又要兼顾不同区域特点，确保改革开放试验符合海南实际，体现海南特点。 二是处理好改革开放与风险防控的关系，在扩大开放、深化改革的同时，守住风险底线，加强风险防控体系建设。特别是海南全岛开放，更需要重视风险防控工作，努力提升事中事后监管能力和水平，形成适应更高开放水平的政府治理体系。 三是处理好自由贸易试验区与自由贸易港之间的衔接问题，研究提出切实可行的实施步骤和推进方案。 四是处理好全省统筹与各地（园区）具体实施之间的关系，加强组织实施，充分调动各地积极性，形成协同推进机制，保政策落实到位。 突出海南特色 据王受文透露，在制定《方案》时，根据海南发展需要充分吸收现有自贸试验区的试点内容，占海南自贸试验区试点任务的60%。在此基础上，进一步提出医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。 《方案》将生态文明的理念贯穿自贸试验区建设的全过程，积极探索自贸试验区生态绿色发展的新模式，并且加强口岸风险等重大的风险防控体系和机制建设，体现了建设国家生态文明试验区的要求。 “看到这些优势和特色的同时，也看到了我们的一些不足。实事求是讲，海南有三个比较明显的相对的短板。” 海南省副省长沈丹阳表示，一是人才短板亟待补齐，二是市场环境有待改善，三是政府服务水平有待提高。 “针对这些问题，下一步要以问题为导向，发扬钉钉子的精神着力予以解决。”沈丹阳表示，在营商环境的建设方面，海南要创造一个好的投资环境，既包含法治化、国际化、便利化的营商环境，也包含公平、开放、统一高效的市场环境。一方面要创新优化环境的制度，另一方面要把制度和环境优化的要求落实到具体行动上，确保市场在经济活动中起决定性作用。政府将奉行宽进严管的理念，不干预企业正常生产活动。海南省政府已经起草了《海南优化营商环境行动计划40条》，这40条正在征求意见，很快就会进行发布。而在人才吸引工作上，海南省已出台《百万人才进海南行动计划》，制定了相关细则，大力吸引各类人才来海南发展兴业。 “自贸试验区的设立，将为海南经济实现高质量发展，加快构建现代化经济体系带来重大机遇。”崔卫杰向《中国新闻周刊》表示，一方面，从改革角度讲，海南自贸试验区以现有自由贸易试验区试点内容为主体，结合海南特点，建设中国（海南）自由贸易试验区。也就是说，海南自贸试验区的试点内容，也是围绕制度创新这一核心任务，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，通过营商环境的改善，可以快速有效集聚集聚海南建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的要素资源。 另一方面，从开放角度讲，海南围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，体现了海南坚持开放为先的理念，可以形成开放先发优势，有助于构建以现代农业、高新技术产业和现代服务业为主的现代化经济体系。 根据《方案》，到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。 “自由贸易港比自贸试验区的开放水平更高，会有更加开放的政策和制度体系。”崔卫杰说。[详情]

　　海南自贸区总体方案出炉 分步骤分阶段建立自贸港政策体系 本报记者 夏旭田 实习生 刘洋 北京报道 海南自贸区靴子落地。10月16日，国务院新闻办召开新闻发布会，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文和海南省人民政府副省长沈丹阳解读当日发布的《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（下称《方案》）。 10月16日公布的这一方案显示，海南将发挥全岛试点的整体优势，围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，到2020年，推动自贸试验区取得重要进展。 结合海南特点，方案要求在医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等方面开展多项特色试点。 海南将在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等领域加大开放力度，取消新能源汽车制造外资准入限制；海南将建设以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中心、定价中心、价格指数发布中心，设立热带农产品拍卖中心；海南还将出台金融领域的一揽子政策措施。 在高标准高质量建设自贸试验区基础上，海南还将逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系。 全岛建设自贸区分步探索自贸港 方案指出，自贸试验区的实施范围为海南岛全岛，将以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，科学安排海南岛产业布局。按发展需要增设海关特殊监管区域，开展国际投资贸易、保税物流、保税维修等业务。在三亚选址增设海关监管隔离区域，开展全球动植物种质资源引进和中转等业务。 商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道记者，海南自贸区方案进一步明确了海南“一个中心、两个门户、三个区”的战略定位，而全岛试点是其区别于其他自贸区最大的特点。“一方面全岛自贸区封闭性更好；另一方面，这为更多样的内容探索提供了条件，而不限于单一的港口贸易等内容。” 在新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文指出，在海南岛全域开展自贸试验区建设，主要有四大优势。一是试点范围广，现有11个自贸试验区都是120平方公里左右，但海南自贸试验区全岛共3.54万平方公里。 二是试点领域多。在现有自贸试验区试点基础上，特别强调海南在生态文明、海洋经济、军民融合等领域开展试点，与其他自贸试验区形成了互补试验。 三是试点基础多元。其他11个自贸试验区都是在经济基础好的区域开展试点，海南全岛建设自贸试验区，既有发达区域，也有欠发达区域，可形成更多元的试点经验。 四是试点协同性强。全岛试点，有利于发挥自贸试验区与行政区划高度一致的优势，提高制度创新的整体性、协同性，加强改革系统集成性。 商务部前副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国告诉21世纪经济报道记者，之所以全岛建设自贸区，是因为相较于此前的自贸区，海南是中国走向南海、走向亚太，在更大范围发挥其辐射作用的新的开放载体。此外，他表示，海南自贸区将为开放水平更高的自贸港奠基铺路。 “中国将在海南探索建设自贸港，后者是全球开放水平最高的区域，不过虽然海南地域及海域面积广阔，但制造业、金融业、高新技术产业、交通运输、现代物流、人才集聚等方面尚存在诸多短板，全岛建设自贸区是补齐这些短板的第一步。” 白明表示，新的方案关于自贸港的表述是“两步两分”，即逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系，这为从自贸区到自贸港指明了路线。 王受文也表示，新方案与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。方案明确提出，到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区。这将为探索海南自由贸易港建设打好坚实基础。 大幅放宽外资市场准入 王受文表示，制定上述方案时，根据海南发展需要充分吸收现有自贸试验区的试点内容，这占海南自贸试验区试点任务的60%。在此基础上，进一步提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。 白明表示，新方案在内容上更加突出海南特色，“这与自贸试验区改革‘试验田’的角色并不冲突，其他地方可以学习海南自贸区的模式，并不是要学具体内容。在发展产业上要因地制宜，因此方案中，绿色产业、热带农业、旅游服务业等是发展重点。” 方案要求，大幅放宽外资市场准入，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。 为此，海南将取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制，允许设立外商投资文艺表演团体（中方控股），取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制，取消新能源汽车制造外资准入限制，中国还将把增值电信业务外资准入审批权下放给海南省。 白明表示，上述开放领域大体上与最新的自贸区负面清单保持一致。 赋予更大改革自主权 值得注意的是，方案称，生态文明理念将贯穿海南自贸试验区建设的全过程，将积极探索自贸试验区生态绿色发展新模式。并且加强口岸风险等重大的风险防控体系和机制建设。 王受文表示，海南地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，方案要求严格保护生态环境，这体现了建设国家生态文明试验区的要求。 服务业开放是方案的一个重点。方案要求，大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务，对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。 海南将建设以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中心、定价中心、价格指数发布中心，设立热带农产品拍卖中心。海南将建设具有较强服务功能和辐射能力的国际航运枢纽，不断提高全球航运资源配置能力，大力引进国内外航运企业在自贸试验区设立区域总部或营运中心。方案要求，提升高端旅游服务能力，发展环海南岛邮轮航线，积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。 海南还将出台金融领域的一揽子政策措施，进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化，扩大金融业开放，为贸易投资便利化提供优质金融服务。 值得注意的是，此前《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提及的赛马、彩票等行业并未出现在方案中。 白明表示，包含了服务业开放的海南自贸区方案体现了全面开放的要求，“上海自贸区从第一张负面清单，到最近刚公布的159项服务贸易清单，经历了五年的时间，在此基础上，海南自贸区用不了这么长时间。投资负面清单的作用在于‘铺路’，服务贸易负面清单的作用则侧重于更日常化的‘行车’。” 他表示，在新一轮对外开放背景下，海南自贸区还承担着打开全面开放新格局的重任，这要求海南自贸区“以点带面”，从追随式开放走向更加主动的开放。 为此，方案提出，将赋予海南更大改革自主权，科学配置行政资源，探索建立与自贸试验区建设相适应的行政管理体制，推动海南大胆试、大胆闯、自主改。[详情]

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　　 【相关阅读】 专题：国务院印发海南自贸试验区总体方案 海南自贸区总体方案解读：两年时间过渡到自由贸易港 海南自贸区总体方案落地 确定12个先导性项目 全域性试点成海南自贸区方案最大亮点 探索建自贸港 赛马没了，但海南自贸区方案这些亮点更诱人 10月16日，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称“方案”）正式发布。《方案》提出，到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。 引人关注的是，《方案》首次明确“在三亚选址增设海关监管隔离区域，开展全球动植物种质资源引进和中转等业务”“支持跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络，打造区域性离岸贸易中心”。 而外界关注的赛马项目，在《方案》中并没有出现。 为何“赛马”消失了？ 外界关注较多的赛马项目在《方案》中没有提及。 《意见》中“鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目”“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，之前被媒体热炒，甚至被解读为海南即将开展马彩等。而这次公布的《方案》对赛马、彩票都只字没提。 当地的一位官员私下告诉记者，《方案》没提赛马的主要原因，是一些企业和公众过于热衷赛马，明显偏离了海南自贸区建设的主题。同时，也是为阻止民众一窝蜂盲目投资，避免市场泡沫。 未来搞自贸港时会不会允许发展赛马？这位官员表示，自贸港的方案要等自贸区取得成效后再制定，现在无法预测。 没有赛马，还有更重要的亮点，且听记者为您专业梳理与解读。 亮点1： 先打两年基础，再谋自由贸易港 《方案》提出了自贸区的发展目标。 到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。 相比今年4月11日发布的《关于支持海南全面发展的指导意见》（以下简称“意见”）提出的发展目标，《方案》更加具体。海南省政府一位官员告诉记者，中央给了海南2年时间打基础，自贸区建设取得成效并形成可复制的经验后，再做自由贸易港的总体方案。 亮点2： 建设全球动植物种源中心 《方案》首次明确了“在三亚选址增设海关监管隔离区域，开展全球动植物种质资源引进和中转等业务”。相比《意见》中“支持海南建设全球动植物种质资源引进中转基地”，《方案》明显更进一步，也更具可操作性。 《方案》中多处谈到动植物种源的引进和管理，比如，创建南繁育种科技开放发展平台；划定特定区域，通过指定口岸管辖和加强生物安全管理，建设全球动植物种质资源引进中转基地；探索建立中转隔离基地（保护区）、检疫中心、种质保存中心、种源交易中心；取消蔬菜新品种选种和种子生产外资股比限制等。 参与《方案》制定的一位专家告诉记者，中央让海南建设全球动植物种源中心是《方案》一个非常大的亮点。这个中心包括进口、保存、交易等，市场非常大，全国一年大约有几百亿元。 以前，全国动植物种质资源的进口都是通过内地各个口岸，生态安全管控上存在一定风险。未来这一块将由海南主导。海南已在三亚圈了一个面积很大的岛，准备建设全球动植物种源中心。以后进口的动植物先放在岛上养几个月，确定没有生态风险后，再运往内地。在这个岛上，还可以把种源的标准建立起来、把相关专业人员培训配备到位。 亮点3： 打造区域离岸贸易中心 《方案》还首次提出，“支持跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络，打造区域性离岸贸易中心”“对进出海南洋浦保税港区的货物，除禁止进出口和限制出口以及需要检验检疫的货物外，试行‘一线放开、二线高效管住’的货物进出境管理制度”。 “这是一个很大突破，实际上是鼓励海南探索自贸港建设。”海南现代管理研究院院长、海南大学教授王毅武说，自贸港的核心是“一线放开、二线安全高效管住”的贸易监管制度，最终方向是离岸贸易、离岸金融。 王毅武认为，海南全岛周围都是良港，都是码头，货物从海上运输到海南，可以直接卸货，然后再运送到全国。海南从物流中心变成贸易中心、金融中心的梦想也将实现。 在贸易转型升级方面，《方案》提出，支持海南设立跨境电子商务综合试验区；支持跨境电商企业建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓；支持开展跨境电商零售进口网购保税；支持在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品交易场所，依法合规开展面向全球的保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务。 试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理。支持开展橡胶等大宗商品现货离岸交易和保税交割业务；支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务，建设保税油供应基地；将国际快递业务经营许可审批权下放到海南省邮政管理局。 《方案》还指出，“研究赋予海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格，在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。” 王毅武表示，税权赋予上如能快速落地，将会较大地促进海南自贸港的建设速度。 亮点4： 放松外资进入油气领域的限制 《方案》大幅放宽外资市场准入，“取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行的要求”。 《方案》对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。 将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省，取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制，允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）。允许设立外商投资文艺表演团体（中方控股）。 放宽人身险公司外资股比限制至51%。取消船舶（含分段）及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制。取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制。 允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制。允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人，按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所。取消新能源汽车制造外资准入限制。 王毅武说，海南油气资源丰富，占全国油气资源总储量的1/3以上。此次放松对外资的限制，有利于加快海南石油天然气的开发。 亮点5： 支持“一带一路”国家在海南设领事机构 在国际合作上，海南的开放力度越来越大。 《方案》鼓励“一带一路”国家和地区参与自贸试验区建设。 支持“一带一路”国家在海南设立领事机构。支持与“一带一路”国家开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作技术转移等科技创新合作。 推动海口、三亚与“一带一路”国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停海南的航线。与“一带一路”国家和地区自由贸易园区在投资、贸易、金融、教育等方面开展交流合作与功能对接。 在提升国际航运能力上，《方案》提出，大力引进国内外航运企业在自贸试验区设立区域总部或营运中心，促进航运要素集聚。利用现有方便旗船税收政策，促进符合条件的船舶在自贸试验区落户登记。 支持境内外企业和机构开展航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易、船磁资租赁等高端航运服务，打造现代国际航运服务平台。 支持设立专业化地方法人性质航运保险机构。逐步开放中国籍国际航行船舶入级检验。将无船承运、外资经营国际船舶管理业务行政许可权下放给海南省。 《方案》还提出，研究支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点，将海南纳入国际旅游“一程多站”航线。积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。 建设邮轮旅游岸上国际配送中心，创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度。简化游艇入境手续。允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点。实施琼港澳游艇自由行。 参与《方案》制定的一位专家表示，公海旅游的空间很大，比如，邮轮进入公海后，可以无目的地抛锚，然后开展多样化的娱乐活动等，这是一种业态创新，运营得好对经济的促进很大。 [详情]

　　海南自贸区总体方案解读：与探索建设中国特色自由贸易港衔接 澎湃新闻记者 韩声江 10月16日，国务院印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（下称《方案》）。复旦大学自贸区综合研究院秘书长尹晨在为澎湃新闻解读《方案》时强调，该《方案》的一大特色是为将来中国特色自由贸易港建设做准备，将与未来的自贸港建设形成有效的梯度衔接。 《方案》共有七部分内容：第一部分是总体要求，明确了指导思想、战略定位和发展目标。第二部分是在海南全岛建设自贸试验区，包括实施范围和功能划分。核心的政策和措施集中在第三、四、五部分，分别从加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加大政府职能转变等方面，明确了改革试点任务。第六部分是加强重大风险防控体系和机制建设。第七部分是坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导。 当天下午4时国务院新闻办公室举行新闻发布会，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在介绍《方案》特点时也表示，该《方案》与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。 《方案》明确提出，“到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。” 王受文还表示，《方案》突出全岛试点的整体优势。海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点，这就与现有11个自贸试验区完全不一样。现有11个自贸试验区，每一个自贸试验区都是120平方公里左右。海南全岛试点，是根据中央对海南的定位，充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势，便于加强改革系统集成，增强制度创新的整体性、协同性，有针对性地研究提出试点任务。 尹晨在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时强调，在《方案》第三部分中的“提升贸易便利化水平”一节，关于试行“一线放开、二线高效管住”的货物进出境管理制度，有“实现物流和监管等信息的全流程采集”、“形成完整的通关物流状态综合信息库，为企业提供全程数据服务”、“推行跨部门一次性联合检查”、“实施海事、交通、船检三部门船舶证书信息共享”等表述。 “这些表述体现了《方案》对信息建设更加重视，是比现有11个自贸试验区更大力度的系统集成做法，我认为是在为将来的自贸港建设做一些非常重要的前期准备。因为将来自贸港的一个重要概念就是货物的自由进出，‘不检不报不统’，对货物实现自动数据抓取，不再需要海关申报统计。”尹晨说。 此外，尹晨还表示，海南自贸区的特点之一是全岛试点，因此也带来了更高风险。《方案》专门用了一大部分来谈风险防控，分为事中事后监管、贸易风险防控、金融风险防控、口岸风险防控等4部分。 作为承载“三区一中心”（全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区）国家战略的海南，《方案》中医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等方面是海南的特色内容。“比如允许设立外商投资文艺表演团体（中方控股）、实施琼港澳游艇自由行等内容，在别的自贸区就没有见到。”尹晨表示。 尹晨还提及，《方案》还呼应了十九大报告提出的“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”要求，全文多次提及将行政审批权下放给海南省，如增值电信业务外资准入审批权、国际快递业务经营许可审批权和无船承运、外资经营国际船舶管理业务行政许可权等。 华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波在接受澎湃新闻采访时则强调，《方案》的一大特点是对农业对外开放的重视。如取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制等，都可以看出海南在种业、渔业上的优势。“目前，除海南外的11个自贸区还都没有提到过农业开放，在农业开放方面，海南是第一个进行探索的自贸区。”[详情]

　　商务部答一财： 海南全岛建设自贸区体现进一步开放的信心 《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》今日（10月16日）对外发布。 国务院新闻办公室于当日举行新闻发布会，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文和海南省人民政府副省长沈丹阳介绍《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，并答记者问，并分别回答了第一财经记者提问。 第一财经记者郭丽琴提问 第一财经：近期，国际贸易形势有一些微妙变化，比如“美国-墨西哥-加拿大协定”达成，美韩签署了双边自贸协定的修订版，在这种情况下，海南自由贸易港政策出台是否是应对这些情况的中国方案？有专家认为海南地广人稀，经济和人才的资源禀赋不足，更重要的其实是面向南海的战略位置，请问如何看待这种说法，将通过哪些开放手段吸引更多的人才资源来建设好海南自由贸易港，发挥好海南自由贸易港的优势？谢谢。 王受文：在国际方面，不管单边主义、贸易保护主义如何发展，中国始终坚定支持全球经济一体化、支持多边贸易体制，全力推动建设开放型世界经济。今年，习近平总书记在十九大报告以及在博鳌论坛、达沃斯论坛上的讲话都体现了这个精神。所以，我们支持WTO与时俱进的进行必要改革，支持区域经济一体化、贸易投资自由化和便利化。 在国内方面，中国始终坚持推动形成对外开放新格局。我们按照党的十九大关于改革开放总体部署，按照中国自己的节奏推动进一步扩大开放。比如，根据习近平总书记在博鳌论坛上的重要讲话精神，中国政府进一步削减了进口关税，整体进口关税由入世时承诺的9.8%，进一步降到7.5%，这是中国自主对外开放的体现。同时，我们也进一步修订了全国版和自贸试验区版的外商投资负面清单，大幅压减对外资准入的特别管理措施，提高开放度、透明度。刚才我们提到的海南全岛建设自贸试验区，在现有自贸试验区基础上，进一步加大开放力度，也是推动形成全面对外开放新格局的重要举措，体现了中国进一步对外开放的决心和信心。 沈丹阳：我再补充回应一下后面的问题。刚才您讲了海南地广人稀，实际海南地也不广、人也不算太稀。说地不广，因为就陆地面积而言，我们是全国陆地面积最小的一个省，不包括直辖市的话。当然海洋面积很大，我们占全国2/3的海洋面积，有200万平方公里左右。说人也不稀，我们有920多万的常住人口。但是我理解您提的这个问题，说的意思是不是指国家对海南寄予厚望，赋予这么高的战略定位要求。而海南确实有一些短板，您刚才提到了人才，其实不只是人才短板，我们还有一些其他短板，我不妨亮亮我们自己的短板，因为这些短板我们必须面对，也必须认识到，有针对地改善，才能把我们的工作做得更好，才能更好地实现中央对我们的期待。 实事求是讲，我们有三个比较明显的相对的短板，刚才王部长讲了很多海南自贸试验区的特色、优势，我们在看到这些优势和特色的同时，也看到了我们的一些不足。哪三个短板呢？一是人才短板，我们亟待补齐。虽然我们已经围绕培养人才、吸引人才、留住人才制定了一系列的政策，比如刚才提到的制定了“百万人才进海南”的人才政策，还制定了筑巢引凤的安居政策，但是跟有雄厚财力保障的发达省份相比，我们招才引资的吸引力还有待进一步加强。二是市场环境有待改善。一方面海南经济体量相对较小，经济流量不算太大，基础设施和基础条件也比较薄弱，缺乏广阔的发展腹地和强劲的市场需求。另一方面公平开放的现代市场体系和市场化机制也有待进一步健全，开放型经济水平还是相对比较低的，需要进一步提升。三是政府服务水平有待提高。事中事后监管体系虽然已经初步建立，但是部门间的协同还不够，部门之间信息缺乏共享，社会信用体系建设需要加强。我们的社会信用体系现在还比较落后，但我们希望做到全国最好之一。因此针对这些问题，我们下一步要以问题为导向，发扬钉钉子的精神着力予以解决。谢谢。[详情]

　　10月16日消息，国务院新闻办公室于10月16日下午就介绍《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》举行发布会，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文和海南省人民政府副省长沈丹阳出席现场，介绍《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，并答记者问。 海南省人民政府副省长沈丹阳 来源：中国网 记者提问： 请介绍一下营商环境里面有哪些措施和政策，是针对吸引外商到海南投资的？ 海南省人民政府副省长沈丹阳： 文件总共有29条，七个大的部分。刚才王部长已经作了介绍，其中核心的政策和措施集中在3、4、5部分，这三大部分总共有16条，都是适用于外商的。具体的就不展开讲了，因为内容很丰富，涉及到很多领域，比如旅游业、服务业和高新技术产业，涉及到10个面向外商重点开放的领域。 我想特别讲一个事情，就是总书记特别要求我们要做的事，就是创造一个好的投资环境，这个环境实际是包含两类：一类叫做法治化、国际化、便利化的营商环境。第二类是公平、开放、统一高效的市场环境。不管哪一类环境，我们的要求或者我们想要做到的就是在优质上做到精益求精，让所有的外商到海南投资，感觉这个环境不错，比过去更优化了。这里有两个方面需要我们做，一方面要创新优化环境的制度，要花大力气研究和对标法治化、国际化、便利化营商环境的具体内容，将哪些是公平、统一高效的市场环境必须要具备的核心内容梳理出来。在这个基础上，研究创新制度，自贸试验区一个很重要的内容就是要制度创新，我们把环境相关的制度创新出来，这是一个方面。另一方面，就是把这些制度和环境优的这些要求落实到具体行动上，确保市场在经济活动中起决定性作用。我们将奉行宽进严管的理念，不干预企业正常生产活动，主动和高效担负企业监管的职责，这方面的行动我们最近在做一个很重要的事，省政府已经起草了《海南优化营商环境行动计划40条》，这40条正在征求意见，很快就会进行发布。[详情]