新总规呈现三大变化，为与“两个一百年”奋斗目标进程更好地衔接，本轮规划期限由此前的2030年改为2035年。此外，城市空间结构由“一主一副、两轴多点”改为“一核一主一副、两轴多点一区”。总规还新增单独章节，对支持河北雄安新区规划建设作出安排。[详情]
提出人口规模控制目标的主要考虑是什么？下一阶段大气污染防治将采取哪些举措？北京在建立购租并举的住房制度等方面有哪些做法？如何保证水资源可持续利用？治理交通拥堵有没有新思路？[详情]
新版北京总规“注重长远发展，注重减量集约，注重生态保护，注重多规合一”，符合北京市实际情况和发展要求，对于促进首都全面协调可持续发展具有重要意义。因此，规划如何围绕“四个注重”，引领北京城市发展的“增”、“减”、“建”问题，成为关注焦点。[详情]
业内专家指出，北京以更高站位、更远目标编制城市总体规划。新版总规紧扣“两个一百年”的奋斗目标，紧紧围绕疏解北京非首都功能，立足京津冀协同发展，在更大的战略空间考量首都发展，向建设国际一流的和谐宜居之都的目标迈进。[详情]
新版城市总规共6万余字，包括城市空间布局、疏解非首都功能、提高城市治理水平等多方面的内容，且明确了2020年、2035年、2050年三个阶段性目标。[详情]
到2020年，北京市常住人口规模控制在2300万人以内，中心城区常住人口规模控制在1085万人左右。[详情]
相比草案，本轮规划期限由此前的2030年改为2035年。城市空间结构由“一主一副、两轴多点”，改为“一核一主一副、两轴多点一区”。[详情]
2020年全市生态控制区面积约占市域面积的73%，2035年提高到75%。初步划定全市生态保护红线，占市域面积的25%左右。严格划定永久基本农田，2020年耕地保有量不低于166万亩，基本农田保护面积150万亩。[详情]
《总体规划》明确，到2020年北京全市城乡职住用地比例由2015年的1：1.3调整为1：1.5以上，到2035年调整为1：2以上。业内有分析认为，未来北京将注重引导就业岗位布局和居住人口布局合理分布。[详情]
今后五年全市计划供应建设150万套住宅的用地。在这150万套中，70%为产权类住房，30%为租赁类住房。[详情]
努力形成北京城市副中心与河北雄安新区比翼齐飞的新格局。将建立与河北雄安新区便捷高效的交通联系。支持在京资源向河北雄安新区转移疏解，积极引导中关村企业参与河北雄安新区建设，在河北雄安新区合作建设中关村科技园区。[详情]
“一核”即首都功能核心区。在原来“一主”即中心城区的内部将“一核”强调出来，突出核心区作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区。[详情]
作为见证新中国成立前后北京70年发展走向的建筑学家、城乡规划学家和教育家，吴老多次参与北京总体规划的编制过程。他用“言简意赅、纲举目张、文清才美”12个字，来评价这一版新总规。[详情]
施卫良表示，这一次总规就是要实现减量减负。通过减量减负来实现更好更可持续的发展，处理好舍与得的关系，通过舍弃白菜帮留住白菜心，得到更好更高水平的发展。[详情]
先，要扩大居住用地，并且和完善住房供应体系密切结合起来。关于完善住房供应体系，规划中提出，要建立包括商品房、共有产权住房、棚改安置房、租赁住房等在内的多种类型。[详情]
要治病，首先要转变发展思路，切实减重、减负、减量。新版城市总体规划以资源环境为硬约束，确定了人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”。[详情]
新总规公众意见采纳率达88% 较大修改有16稿；30天的公告期征集民意1.15万条；召开40余次专家研讨会 历经3年酝酿，前日，篇幅6万余字的《北京城市总体规划（2016年-2035年）》正式发布，这份规划期到2035年，远景展望2050年的城市总体规划如何写就？ 市规划国土委相关负责人昨日介绍，在编制过程中，全市40余个相关委办局和16个区政府作为工作成员单位，根据任务分工合作开展九大方面、38项重点专题研究。另外，总体规划编制起草组对公众意见进行了逐条整理和研究，意见采纳率约达88%。 前后较大修改有16稿 据介绍，为全面贯彻落实习近平总书记“2·26”重要讲话精神，2014年，北京启动了新版城市总体规划编制工作。2014年4月，市委、市政府审议通过了总体规划实施评估报告和总体规划编制的工作组织方案。2014年8月，首规委第33次全体会议研究北京市城市总体规划编制工作。 随后，住房城乡建设部会同国家发改委、国土资源部等14个部门组织召开部际联席会议，审议通过并支持北京开展新一轮城市总体规划编制工作。 在新版总体规划编制过程中，市委、市政府多次听取专题研究和重点内容的汇报，统筹组织和推进总体规划编制工作。全市40余个相关委办局和16个区政府作为工作成员单位，根据任务分工合作开展九大方面、38项重点专题研究。 2017年2月23日-24日，习近平总书记再次视察北京工作并作出重要指示。为全面贯彻落实总书记重要讲话精神，在市委市政府主要领导的主持下，北京迅速组织力量深化城市总体规划编制工作，反复对总规文本进行修改完善，较大的修改前后已16稿。 5月17日，市委召开十一届十四次全会，研究审议总体规划送审稿，一致同意将总体规划按程序上报党中央、国务院审定。 30天公告期市民建言1.15万条 市规划国土委介绍，新版总体规划的编制，坚持“开门编规划”，通过网络、电话、调查和公示等不同渠道广泛征求公众意见。 其中，30天的公告期间里，仅直接前往规划馆现场参观的团体就有193个，参观的市民高达25849人次。其中年龄最大的87岁，年龄最小的5岁。市民通过现场留言、网络留言、发送邮件、信件等方式提出1.15万条意见，总计达百万字左右。 经过大数据统计，公众关注度较高的内容主要涉及人口、空间结构、公共服务、交通、市政、住房、生态环境、历史文化名城保护和京津冀协同等方面，跟规划直接相关的有效意见约3600余条。 另外，30家权威研究机构共同参与规划编制，还组织召开了40余次专家研讨会，吴良镛、徐匡迪、周济、傅熹年、钱易、邬贺铨等院士、权威专家及近200名各领域专家学者对总体规划提出了宝贵的意见建议。 9月29日《北京城市总体规划（2016年-2035年）》在北京市规划国土委官方网站和首都之窗上全文公开。 ■ 焦点 哪些公众意见被采纳了？ “总体规划编制起草组对公众意见进行了逐条整理和研究，意见采纳率约达88%。”相关负责人说。 例如，在交通方面，规划中进一步增加了绿色出行和自行车、步行出行的指标；增加了加强轨道交通车站最后一公里接驳换乘通道和设施建设，共享单车等新兴的交通出行方式也写进新版总体规划，以鼓励、引导、规范其健康发展。 在城市环境改善方面，规划更加重视“留白增绿”，提出利用疏解腾退空间不断补充公共服务设施、增加公共租赁住房、增加绿地和公共空间，改善居民生活条件。 医疗卫生和养老机构床位数、人均公共体育用地面积、人均公共文化服务设施建筑面积、人均公园绿地面积、一刻钟社区服务覆盖率、重点食品安全检测抽检合格率等指标，都写进了新版总体规划。 “为了使整个规划变得更有温度，在文本表达上，我们也更注重亲民性”，相关负责人说。在涉及人民群众普遍关心关切的问题时，规划尽量采用通俗易懂、亲切温暖的文风，力求更好地回应市民对城市规划发展的期待，使规划从枯燥的技术文件转向社会大众能读懂和响应的社会共识。 新京报记者 邓琦[详情]
新版总规出炉记 征集公众意见1.15万条 采纳率达88% 来源：北京晨报 阐述“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系……经过3年酝酿、总共6万余字、规划期到2035年并远景展望2050年的《北京城市总体规划（2016年-2035年）》如何写就？昨日，北京市规划国土委相关负责人对新版总规出炉记进行“解密”。 新中国成立以来第七次编制 2005年国务院正式批复《北京城市总体规划（2004年—2020年）》以来，国务院批复和总体规划在指导城市建设发展方面发挥了重要作用，首都经济社会发展和城乡面貌发生了巨大变化，北京已经步入现代化国际大都市行列。 但另一方面，总体规划确定的部分指标已突破了2020年的控制目标，一些深层次矛盾和问题逐步显现，人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”问题凸显。如何制定有针对性的治理目标和对策？站在新的历史发展阶段，北京更需要从城市总体规划的战略性、全局性角度，从长远发展角度进行统筹考虑，寻求综合解决方略。 “与此同时，首都发展面临新的形势和重大机遇，经济发展进入新常态。”市规划国土委相关负责人说。京津冀协同发展战略、北京城市副中心、北京新机场建设、河北雄安新区等重大战略决策出台，以及筹办北京2022年冬奥会、深入推进“一带一路”建设等，都将对首都未来产生重大而深远的影响。 最为重要的是，党的十八大以来，习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话。为全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，系统谋划和回答新时期“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大课题，北京开展了新一版的北京城市总体规划编制工作。这是新中国成立以来北京第七次编制城市总体规划。 专家领衔汇聚顶尖智慧在此 新版总体规划编制过程中，汇集了全国最顶尖的专家和研究机构的智慧。相关负责人介绍，此次总体规划编制由北京市城市规划设计研究院、中国城市规划设计研究院和清华大学三家研究单位牵头，北京大学、中国科学院、中国城市科学研究会、中国城市和小城镇改革发展中心等近30家权威研究机构共同参与。 在编制过程中，本市组织召开了40余次专家研讨会，吴良镛、徐匡迪、周济、傅熹年、钱易、邬贺铨、谢克昌、江亿、施仲衡、陆大道、贺克斌等院士、权威专家及近200名各领域专家学者对总体规划提出了宝贵的意见建议。 “要弘扬首都的气魄和特色，塑造北京的总体空间布局艺术，构建现代化综合交通体系，严格保护生态绿地，塑造首都的建筑特色。”中国科学院院士、中国工程院院士吴良镛提出了这样的建议。 “有三条红线不能动，特别是生态保护红线不能动，城市功能要明确，规划要以人为本，建设一个和谐宜居的城市。”中国工程院院士、京津冀协同发展专家咨询委员会组长徐匡迪提出了这样的建议。 “北京的规划必须上升到国家战略高度，更加主动融入京津冀协同发展，建设以首都为核心的世界级城市群。”草案征求意见过程中，许多专家提出这样的建议，最终汇成了新版总体规划中的专门一章，对京津冀协同发展的内容进行阐述。 “正是有了这些专题研究和专家的智慧，让我们的视野更加全面，让规划编制成果更加科学。”相关负责人说。 征集公众意见1.15万条 一本决定城市未来发展方向的规划，自然需要市民群众的广泛参与。新版总体规划的编制，坚持“开门编规划”，通过网络、电话、调查和公示等不同渠道广泛征求公众意见。 今年3月29日，新版城市总体规划草案在众人的期待中，在北京规划展览馆和市民首次见面。30天的公告期间里，仅直接前往规划馆现场参观的团体就有193个，参观的市民高达25849人次。其中年龄最大的87岁，年龄最小的5岁。市民通过现场留言、网络留言、发送邮件、信件等方式提出了1.15万条意见，总计达百万字左右。一位市民在公告展览留言台一字一句写了满满17页的留言，阐述自己的意见建议以及对城市未来发展的美好期盼。 经过大数据统计，公众关注度较高的内容主要涉及人口、空间结构、公共服务、交通、市政、住房、生态环境、历史文化名城保护和京津冀协同等方面，跟规划直接相关的有效意见3600余条。 “总体规划编制起草组对公众意见进行了逐条整理和研究，意见采纳率约达88%。”相关负责人说。 例如，在交通方面，规划中进一步增加了绿色出行和自行车、步行出行的指标；共享单车等新兴的交通出行方式也写进了新版总体规划，以鼓励、引导、规范其健康发展。 在城市环境改善方面，规划更加重视“留白增绿”，提出利用疏解腾退空间不断补充公共服务设施、增加公共租赁住房、增加绿地和公共空间，改善居民生活条件。 时间表 2014年 为全面贯彻落实习近平总书记“2·26”重要讲话精神，北京启动了新版城市总体规划编制工作。 2015年4月 中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。 2016年5月 中共中央政治局召开会议部署规划建设北京城市副中心。北京紧密对接京津冀协同发展，结合北京城市副中心的规划工作，对总体规划的前期研究进行深化，形成了城市总体规划初步成果。 2017年2月23—24日 习近平总书记再次视察北京工作并作出重要指示。为全面贯彻落实总书记重要讲话精神，在市委市政府主要领导的主持下，本市迅速组织力量深化城市总体规划编制工作，反复对总规文本进行修改完善，较大的修改前后已16稿。 5月17日 市委召开十一届十四次全会，研究审议总体规划送审稿，一致同意将总体规划按程序上报党中央、国务院审定。 6月27日 习近平总书记亲自主持中央政治局常委会，专题听取了北京城市总体规划编制工作的汇报并发表重要讲话。 9月13日 《北京城市总体规划（2016年-2035年）》经中共中央、国务院审定后，正式批复，成为北京未来城市发展的法定蓝图。 他们说 北京市规划委员会朝阳分局党组书记、局长王雪梅 王雪梅说，从她刚参加工作时的1993版总规“分散集团式”布局到2004版总规的“两轴两带多中心”，到新版总规提出的“一核一主一副，两轴多点一区”的空间结构，作为一名在首都城乡规划战线工作近三十年的规划管理工作者，她有幸经历了新中国成立以来北京城市总体规划六次编制工作中的三次。“蓝图已经绘就，建设国际一流和谐宜居之都在朝阳的生动实践等着我们去奋勇开拓，我们要撸起袖子加油干！” 门头沟浅山区潭柘寺镇赵家台村的王宏 看到总规中提到，“加强浅山区生态修复与违法违规占地建房治理……实现生态空间山清水秀”，王宏感到十分开心，“今年年初，我们开始了浅山拆违，我家后面堆积了几十年的垃圾场，如今变成了遍布花草的休闲公园，现在村里的很多老人都喜欢坐在广场上晒晒太阳。这回看了新总规说还要对北京的浅山进行生态修复，我觉得特别激动” 。 北京历史文化名城保护委员会专家组成员柯焕章 柯焕章表示，提出减量发展是总规的一个新的亮点，也是新的突破。以往的总规，都是增量的规划，没有减量规划，特别是人口规模、建设用地的规模都是增量的，总规修编一次规模扩大一次，城市边界不断被突破，确实很难承受。希望通过这次总规的修编，能够解决北京“大城市病”的问题，把划定的“三条红线”守住，这样才有利于实现建设国际一流和谐宜居之都的发展目标。 北京晨报记者 张璐[详情]
北京总体规划绘20年蓝图： “增减建”治理大城市病 本报记者 宋兴国 北京报道 导读 新版北京总规“注重长远发展，注重减量集约，注重生态保护，注重多规合一”，符合北京市实际情况和发展要求，对于促进首都全面协调可持续发展具有重要意义。因此，规划如何围绕“四个注重”，引领北京城市发展的“增”、“减”、“建”问题，成为关注焦点。 2017年9月29日，《北京城市总体规划（2016年-2035年）》全文发布。 据了解，此次规划强调了北京作为首都，“政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心”的四个中心定位，同时划定了北京的城市发展新目标——“要立足北京实际，突出中国特色，按照国际一流标准，坚持以人民为中心，建设国际一流的和谐宜居之都”，并从创新、协调、绿色、开放、共享五个方面建立了42条指标组成的评价指标体系。 同时，规划明确了2020年、2035年、2050年三个阶段性目标。到2035年，北京初步建成国际一流的和谐宜居之都，“大城市病”治理取得显著成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列，京津冀世界级城市群的构架基本形成。 国务院对此次规划的批复指出，新版北京总规“注重长远发展，注重减量集约，注重生态保护，注重多规合一”，符合北京市实际情况和发展要求，对于促进首都全面协调可持续发展具有重要意义。因此，规划如何围绕“四个注重”，引领北京城市发展的“增”、“减”、“建”问题，成为关注焦点， 首都经贸大学特大城市发展研究院副院长蒋三庚认为，此次规划深刻领会了中共中央对北京城市发展的要求精神，制定了涉及人口问题、城市建设问题、环境问题、产业问题、城市管理问题等城市规划建设的各个方面的规划意见，多规合一的全面性得到了很好体现。 减：控制规模，疏解功能 蒋三庚认为，作为北京首份“减量”总体规划，如何有序疏解核心城区非首都核心功能，是此次规划关注的核心重点之一。 规划提出，围绕疏解非首都功能这一“牛鼻子”，北京将大力调整空间结构。北京市规划和国土资源管理委员会总规划师施卫良表示，规划将城市空间结构最终确定为“一核一主一副，两轴多点一区”。这一调整主要是为了更加突出首都功能、疏解导向与生态建设。 其中，“一核”指的是首都功能核心区，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心功能的核心承载区。“一主”指的是中心城区，即城六区。“一副”指的是北京城市副中心，是北京新两翼中的一翼。另外，“两轴”指中轴线及其延长线、长安街及其延长线。“多点”是位于平原地区的顺义、大兴、亦庄、昌平、房山5个新城。而“一区”，是指生态涵养区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆5个区，以及昌平和房山的山区。 此外，在蒋三庚看来，另一个重要的“减法”，是包括人口和建筑用地面积在内的城市规模的控制。 北京市相关负责人在规划发布会上表示，要缓解困扰北京多年的“大城市病”这一顽疾，先要转变发展思路，切实减重、减负、减量。新版总体规划以资源环境为硬约束，确定了人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”。 其中，第一条红线是人口总量上限。规划提出要坚持以水定人，将北京市常住人口规模2020年控制在2300万人以内，中心城区常住人口争取控制在1085万人左右。 第二条红线是生态控制线。到2020年，北京市生态控制区面积占市域面积的比例要达到73%，到2035年提高到75%。2020年单位地区生产总值的水耗、能耗、二氧化碳排放比2015年分别降低15%、17%和20.5%。 第三条红线是城市开发边界。规划提出，要实现全市城乡建设用地总量、中心城区城乡建设用地、平原地区开发强度的“三下降”。到 2020年，全市城乡建设用地规模将由2015年的2921平方公里减到2860平方公里，2035年减到2760平方公里。而中心城区则分别是910平方公里、860平方公里和818平方公里。 北京大学首都发展研究院院长李国平认为，“宜居”的实现条件是防止“大城市病”的出现“三条红线”的划定，有利于实现北京建设国际一流和谐宜居之都的终极目标。同时，在城市总体规划中体现城市增长边界、生态红线、基本农田保护线等的做法，将成为各地城市总体规划制定的范例。 增：提升服务，注重“绿色” 据上述北京市相关负责人的表述，新版总体规划更加直面城市发展和管理中的突出问题，围绕广大市民关心的就业、教育、医疗、养老、住房、环境、交通等热点难点，提出破解难题的综合方略，全面提高城市治理水平。 具体而言，在交通方面，规划提出，要坚持公共交通优先的战略，加强交通需求调控、完善城市交通路网、鼓励绿色出行，标本兼治缓解交通拥堵。2020年轨道交通里程提高到1000公里左右，2035年不低于2500公里。2035年绿色出行比例将不低于80%。 住房方面，规划要求坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，在加强需求端有效管理同时，加大住宅供地，优化住房供应结构，使更多的人实现住有所居。未来五年新供应各类住房150万套以上。其中，租赁住房将占到30%，保障性产权住房将占到21%，商品住房约为49%。 环保方面，规划提出，构建“一屏、三环、五河、九楔”的市域绿色空间结构。到2020年建成区人均公园绿地面积达到16.5平方米，新增公园绿地30处，小微绿地200处。同时，将源头减排、过程管控与末端治理相结合，全力治理大气污染，到2020年PM2.5年均浓度下降到56微克/立方米左右，到2035年大气环境质量得到根本改善。 一个明显的改动是，在规划最终版中，将此前的生态涵养发展区改为了生态涵养区。清华大学环境学院教授、中国工程院院士钱易认为，这代表规划主张更绿色、更可持续的发展，各区将坚决做不破坏环境、不破环生态、不浪费资源的发展。 在医疗教育方面，规划提出，要做到各区都有高等学校、各区都有三甲医院。 全联城市基础设施商会秘书长程林表示，规划涉及传统市政交通类基础设施、海绵城市为代表的水资源管理类基础设施、空气治理等环境类基础设施和绿色能源利用开发基础设施等多个领域，体现了北京城市功能追求和发展方向的转变。 程林认为，一直以来，城市基础设施的发展速度，难以匹配城市人口集聚速度和城市规模发展速度，使得城市公共服务的供给处于相对不足的状态。此次规划的相关表述，代表着未来北京将会迎来基础设施建设的全面提速。 建：京津冀世界级城市群 与之前相比，此次北京总体规划的另一大亮点，是其首次将支持京津冀协同发展作为单独部分呈现。 规划提出，建设以首都为核心的世界级城市群，实现北京城市副中心和雄安新区“两翼”比翼齐飞。一方面，高标准建设北京城市副中心。另一方面，携手津冀两省市推进交通、生态、产业等重点领域率先突破，加强京冀、京津交界地区管控。同时支持北京市属学校、医院到雄安新区合作办学、办医联体；支持部分在京行政事业单位、总部企业、金融机构、科研院所等向雄安新区有序转移。 北京市发改委副主任、新闻发言人李素芳指出，规划的五大安排之一，就是要在京津冀协同发展的大格局下来谋划人口调控工作，建设以首都为核心的世界级城市群，在基础设施、产业发展、生态建设、城镇体系等方面率先突破，加强跨省市交界地区统一规划、统一政策、统一管控，推进京津冀协同发展，主动对接雄安新区建设，引导人口在更大区域空间有序流动。 李国平指出，京津冀地区不缺特大城市和超大城市，但缺乏城市之间的紧密联系。要实现京津冀协同发展，这些地区在产业合作、基础设施互联和环境联动治理等方面，都还需要进一步的协同，这也对各地城市发展规划提出了要求。 他表示，首都的发展是京津冀协同发展的一个重要组成部分，一定程度而言，京津冀协同发展纲要是北京城市总体规划的上位规划。在京津冀协同发展纲要中，已经规定了北京在下一阶段要做什么，而北京城市总体规划则更加具体规定了如何实现纲要赋予北京的任务，以及怎么在京津冀城市群发展过程中，突出北京的核心作用。（编辑：包芳鸣） [详情]
建设国际一流和谐宜居之都 来源：北京晨报 《北京城市总体规划（2016年-2035年）》发布 备受期待的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》昨日正式发布。新版总体规划以资源环境为硬约束，确定了人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”。北京市常住人口规模2020年控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平。到2035年，北京市生态控制区面积占市域面积的比例要提高到75%。到2020年，全市城乡建设用地规模将由2015年的2921平方公里减到2860平方公里。 相比此前的草案，新总规呈现三大变化，为与“两个一百年”奋斗目标进程更好地衔接，本轮规划期限由此前的2030年改为2035年。此外，城市空间结构由“一主一副、两轴多点”改为“一核一主一副、两轴多点一区”。总规还新增单独章节，对支持河北雄安新区规划建设作出安排。 在介绍编制背景和过程时，市规划国土委总规划师施卫良表示，2005年国务院批复《北京城市总体规划（2004年-2020年）》，近几年，一些深层次矛盾和问题逐步显现，“大城市病”问题凸显。需要从城市总体规划的战略性、全局性角度，寻求综合解决方略。2014年，北京启动了新版城市总体规划编制工作，开展了九大方面38项重点专题研究。 2017年2月23、24日，习近平总书记再次视察北京工作并作出重要指示。在市委市政府主要领导的主持下，本市迅速组织力量深化城市总体规划编制工作，反复对总规文本进行修改完善，较大的修改前后已16稿。 总规看点 人口规模 按照以水定城、以水定人的要求，根据全市可供水资源量和人均水资源量，确定北京市常住人口规模2020年控制在2300万人以内，2020年以后，长期稳定在这一水平。 通过疏解非首都功能，实现人随功能走、人随产业走。降低城六区人口规模，城六区常住人口在2014年基础上每年降低2—3个百分点，争取到2020年下降约15个百分点，控制在1085万人左右，到2035年控制在1085万人以内。 生态红线 2020年全市生态控制区面积约占市域面积的73%，2035年提高到75%。初步划定全市生态保护红线，占市域面积的25%左右。严格划定永久基本农田，2020年耕地保有量不低于166万亩，基本农田保护面积150万亩。 城市开发 减少平原地区城乡建设用地规模，到2020年平原地区开发强度由现状46%下降到45%以内，到2035年力争下降到44%。 建设用地 到2020年全市建设用地总规模（包括城乡建设用地、特殊用地、对外交通用地及部分水利设施用地）控制在3720平方公里以内，到2035年控制在3670平方公里左右。 到2020年城乡建设用地规模由现状2921平方公里减到2860平方公里左右，到2035年减到2760平方公里左右。 空气 到2020年大气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度由2015年的80.6微克/立方米下降到56微克/立方米左右，到2035年大气环境质量得到根本改善，到2050年达到国际先进水平。 绿色生态 构建“一屏、三环、五河、九楔”的市域绿色空间结构，建设森林城市，重点实施平原造林，2020年全市森林覆盖率由2015年的41.6%提高到44%，2035年不低于45%。建设完善中心城区通风廊道系统，提升建成区整体空气流通性。到2035年形成5条宽度500米以上的一级通风廊道，多条宽度80米以上的二级通风廊道，远期形成通风廊道网络系统。 京津冀 要发挥好北京“一核”的辐射带动作用，强化北京、天津双城在京津冀协同发展中主要引擎作用，强化节点城市的支撑作用；携手津冀两省市推进交通、生态、产业等重点领域率先突破，着力构建协同创新共同体，推动公共服务共建共享。推动京津冀区域建设成为以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。 文保 加强老城和三山五园地区两大重点区域的整体保护。推进大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带的保护利用。 房价 未来5年新供应各类住房150万套以上。未来5年新供应住房中，产权类住房约占70%，租赁类住房约占30%；产权类住房中，商品住房约占70%，保障性住房约占30%；商品住房中，共有产权住房、中小套型普通商品住房约占70%。共有产权住房中，70%面向本市户籍人口，30%面向非京籍人口。 交通 2020年轨道交通里程提高到1000公里左右，2035年不低于2500公里。2020年新建地区道路网密度达到8公里/平方公里，2035年集中建设区道路网密度力争达到8公里/平方公里。2020年城市绿色出行比例提高到75%以上，2035年不低于80%。 到2020年小客车出行比例和车均出行强度降幅力争达到10%—15%，到2035年降幅不小于30%。 水资源 2020年人均水资源量提高到约185立方米，2035年提高到约220立方米。到2018年年底全面消除全市黑臭水体。2020年基本实现城镇污水全收集、全处理，2035年全市城乡污水基本实现全处理。 副中心 北京城市副中心规划范围约155平方公里，外围控制区即通州全区约906平方公里，进而辐射带动廊坊北三县地区协同发展。 到2020年北京城市副中心常住人口规模调控目标为100万人左右；到2035年常住人口规模调控目标为130万人以内，就业人口规模调控目标为60万—80万人。通过有序推动市级党政机关和市属行政事业单位搬迁，带动中心城区其他相关功能和人口疏解，到2035年承接中心城区40万—50万常住人口疏解。到2020年北京城市副中心规划区主要基础设施建设框架基本形成，主要功能节点初具规模；到2035年初步建成国际一流的和谐宜居现代化城区。 雄安 一是建立与河北雄安新区便捷高效的交通联系，构建便捷通勤圈和高效交通网。二是支持在京资源向河北雄安新区转移疏解，积极引导中关村企业参与河北雄安新区建设，在河北雄安新区合作建设中关村科技园区。三是促进公共服务等方面的全方位合作，支持市属学校、医院到河北雄安新区合作办学、办医联体等。本版撰文 北京晨报记者 张璐[详情]
人口调控目标符合承载能力 来源：北京晨报 多部门解读《总规》 昨日，北京市政府召开新闻发布会，市规划国土委、市发改委、市住建委、市交通委、市环保局、市水务局、市园林绿化局相关负责人对《北京城市总体规划（2016年-2035年）》进行了解读。 总规解读 问：“一主一副，两轴多点”为何调整为“一核一主一副，两轴多点一区”？ 增加一核和一区更突出首都功能 市规划国土委总规划师施卫良表示，总规编制组经过多轮征求意见，采纳专家建议，城市空间结构在原来的基础上增加了“一核”和“一区”，并相应调整了“多点”的内涵。这一调整主要是为了更加突出首都功能、疏解导向与生态建设。“一核”即首都功能核心区。在原来“一主”即中心城区的内部将“一核”强调出来，突出核心区作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，明确“一核”应充分体现“四个中心”城市战略定位，全力做好“四个服务”，维护安全稳定，保障中央党政军领导机关高效开展工作，同时更好地辐射带动“两翼”发展。“一区”即生态涵养区。本次城市总体规划进一步明确了原来十一个新城的定位，划分为北京城市副中心、“多点”和“一区”，强调结合不同区域的特点，有所为、有所不为。 问：2020年控制人口在2300万人以内，如何实现？ 调控目标符合资源承载能力 市发改委相关负责人表示，人口调控目标的安排，与首都城市战略定位是相适应的，也符合资源环境承载能力和全面协调可持续发展的要求，同时也符合特大型城市人口变化演进的规律。 为支撑这一目标的完成，《总体规划》同步作出了系统的安排。一是要打好疏解整治促提升攻坚战和持久战，坚定不移地把疏解非首都功能、城市综合整治与人口调控紧密挂钩。二是要落实减量发展的要求，从规划土地的源头上控制住建设规模，与人口规模挂钩算账。三是要大力优化城市空间布局，采取差别化的区域发展政策，降低中心城区人口密度的同时，加快城市副中心和郊区新城建设，提升综合承载能力，有序承接产业、功能和人口。四是要突出创新发展牵引作用，提高劳动生产率，降低经济发展对人力资源的依赖。五是要在京津冀协同发展的大格局下来谋划人口调控工作，建设以首都为核心的世界级城市群，推进京津冀协同发展，主动对接雄安新区建设，引导人口在更大区域空间有序流动。 市环保局相关负责人表示，本市将聚焦四个重点领域，一是坚持“先公交、严标准、促淘汰”的技术路线，以重型货运车管控为重点，通过政策引导和法律约束等综合手段，使全市机动车结构向更加节能化、清洁化方向发展。二是推进形成以电力和天然气为主体、新能源和可再生能源为辅助的能源供应体系，到2020年，煤炭消费总量控制在500万吨以内，优质能源消费比重提高到95%以上，到2035年全市基本实现无煤化。三是在推进产业低排化方面，以京津冀协同发展纲要为引领，结合有序疏解非首都功能，进一步优化产业结构。四是严格控制扬尘和农业面源污染，减少农业氨排放。 问：为实现空气质量目标，下一阶段污染防治将采取哪些举措？ 到2035年全市基本实现无煤化 问：北京在建立购租并举的住房制度方面有哪些做法？ 加快推进50万套租赁房建设 市住建委相关负责人表示，一方面，在产权住房方面，在深入分析住房需求的基础上制定供地计划，不断加大住房用地供应，满足市场基本需求，并优化住房供应结构，满足多层次购房需求，完善“多层次”住房供应体系。 近期，北京正式发布《北京市共有产权住房管理暂行办法》和建设导则，规范共有产权住房建设和管理，满足基本住房需求。同时综合施策大力抑制投机投资性购房需求，坚持严格的住房限购政策不动摇，不断强化差别化信贷政策，提高首套房认定标准，实行“认房又认贷”，提高二套房首付比，严格执行个人转让住房征收个人所得税政策，挤压投机投资需求，防范金融风险。 另一方面，在发展住房租赁市场方面，进一步发挥租赁市场解决市民居住问题的重要作用。加强顶层设计，大力推进《北京市住房租赁条例》立法工作，努力推动尽快进入立法审议程序。同时结合北京实践加快完善住房租赁政策措施，市住建委会同相关部门共同起草的《关于加快发展和规范管理本市住房租赁市场的通知》，已面向社会公开征求意见，修改完善后即将发布。特别是加快推进50万套租赁房建设，规范开发企业自持商品房建设和管理，尽快形成供应，稳步推进公租房的精准化分配，促进职住平衡。 问：北京是严重缺水的城市，如何保证水资源可持续利用？ 2035年官厅水库恢复饮用 市水务局相关负责人表示，实现水资源的可持续利用，有开源和节流两个方面的工作。按照《总体规划》的要求，未来将积极争取南水北调中线多调水，按照“喝存补”的顺序用好用足，缓解北京本地水资源短缺的压力。 在节流方面，要坚持疏解整治促提升。在控制全市人口总量不超过2300万人、减少城乡建设用地的基础上，按照农业用新水负增长、工业用新水零增长、生活用水控制增长、生态用水适度增长的原则，加强用水管控，《总体规划》提出2020年控制在43亿立方米以内，2035年符合国家要求。 2020年再生水利用量要达到12亿立方米。将山地、森林、河流湖泊和水源保护区划入生态控制线。增加密云水库蓄水（目前已超过19亿立方米）。实施官厅水库、永定河流域生态修复，2035年恢复官厅水库饮用水源功能。压采保护本地地下水，加大回灌量，逐步实现采补平衡。 问：《总体规划》在缓解城市交通拥堵方面有什么新思路？ 综合交通承载力成为约束条件 市交通委相关负责人表示，《总体规划》第一次明确提出了将综合交通承载能力作为城市发展的约束条件，就是要将治理交通拥堵放在更加突出的位置，是治理城市病的重大举措。 交通承载力约束的总体思路就是要改变交通发展被动适应城市发展的局面，在规划层面向交通引导城市发展转变，把交通基础设施规划实施率作为城市发展的重要指标。在加强交通基础设施建设，提高交通供给能力，特别是注重提升公共交通、绿色交通供给能力的同时，对城市规划布局、人口规模和分布、就业岗位配置、城市空间结构、用地布局、开发强度、配套设施建设等形成约束机制，逐步实现交通供需的匹配。 本版撰文 北京晨报记者 张璐[详情]
八部门解读北京新总规：突出首都功能、疏解导向与生态建设 来源：微信公众号“北京规划国土” 导读 9月29日，北京市政府召开新闻发布会，市规划国土委、市发展改革委、市环保局、市住房城乡建设委、市交通委、市水务局、市园林绿化局有关负责同志介绍《北京城市总体规划（2016年—2035年）》。本期内容规划国土小编送出发布会的权威解读内容。 一问 这次党中央、国务院的批复认为北京城市总体规划的理念、重点、方法都有新突破，对全国其他大城市有示范作用。三分规划，七分落实，下一步北京市在实施方面有哪些举措？ 张维 北京市人民政府副秘书长 《北京城市总体规划（2016年-2035年）》获得党中央、国务院批复，成为了首都发展的法定蓝图。《批复》体现了党中央、国务院对首都工作的亲切关怀和高度重视，是指导我们今后做好首都规划建设工作的总依据、总纲领。我们将深入学习，不折不扣地贯彻落实好。昨天市委、市政府召开动员部署大会，认真贯彻落实党中央、国务院《批复》精神，全面部署总体规划实施工作。 这本总体规划设定的目标很高，任务很重，指标约束很严，实施落实需要付出巨大的努力。我们要进一步提高政治站位，坚持以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神和在中央政治局常委会审议北京城市总体规划时的重要讲话精神为根本遵循，全面贯彻党中央国务院的批复精神，切实增强责任感，使命感和紧迫感，以“四个意识”抓好总体规划的实施，着力抓好以下几个重点： 一是把“四个中心”功能建设作为中心任务来抓； 二是优化城市空间布局，三是严守“双控”“三线”； 四是抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”； 五是提高均衡发展水平； 六是构建超大城市治理体系； 七是深入推进京津冀协同发展，等等。 同时要创新规划实施体制机制，抓好到2020年总体规划实施方案的落实，细化任务清单、责任清单，加强规划实施情况的体检评估，把宏伟蓝图一步步变为现实，不断开创首都城市发展新局面！ 二问 本次总规公告时，北京城市空间结构为“一主一副，两轴多点”。而最终版本的城市空间结构确定为“一核一主一副，两轴多点一区”。请问作出这一调整是出于怎样的考虑？ 施卫良 北京市规划和国土资源管理委员会总规划师 总规编制组经过多轮征求意见，采纳专家建议，城市空间结构在原来的基础上增加了“一核”和“一区”，并相应调整了“多点”的内涵，最终确定为“一核一主一副，两轴多点一区”。这一调整主要是为了更加突出首都功能、疏解导向与生态建设。 一核即首都功能核心区。在原来“一主”即中心城区的内部将“一核”强调出来，突出核心区作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，明确“一核”应充分体现“四个中心”城市战略定位，全力做好“四个服务”，维护安全稳定，保障中央党政军领导机关高效开展工作，同时更好地辐射带动“两翼”发展。 一区即生态涵养区。本次城市总体规划进一步明确了原来十一个新城的定位，划分为北京城市副中心、“多点”和“一区”，强调结合不同区域的特点，有所为、有所不为。北京城市副中心以及以平原地区新城为主的“多点”，作为主要承接非首都功能疏解的地区，应加强综合承接能力，服务保障首都功能，引领区域发展。而“一区”则充分体现“绿水青山就是金山银山”，作为首都的生态屏障、保障首都可持续发展的关键区域，将保障首都生态安全作为主要任务，坚持绿色发展，建设宜居宜业宜游的生态发展示范区、展现北京历史文化和美丽自然山水的典范区。 三问 新版城市总体规划明确北京市常住人口规模到2020年控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平，城六区常住人口也有明确的规模控制目标，请问提出这一目标的主要考虑是什么？如何实现这一目标？ 李素芳 北京市发展和改革委员会副主任、新闻发言人 中央对《总规》的批复中明确，首都要严格控制城市规模，以资源环境承载能力为硬约束，切实减重、减负、减量发展，实施人口、建设规模双控，倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。《总体规划》提出全市常住人口到2020年控制在2300万人以内并长期稳定在这一水平，城六区常住人口到2020年控制在1085万人左右，远期控制在1085万人以内。明确的人口调控目标是落实中央要求的具体体现。人口调控目标的安排，经过了科学的测算和平衡，综合考虑了首都水资源、土地资源、能源供应以及绿色生态空间等多方面硬约束因素，与首都城市战略定位是相适应的，也符合资源环境承载能力和全面协调可持续发展的要求，同时也符合特大型城市人口变化演进的规律。 为支撑这一目标的完成，《总体规划》同步作出了系统的安排。 一是要打好疏解整治促提升攻坚战和持久战，坚定不移的把疏解非首都功能、城市综合整治与人口调控紧密挂钩，坚决拆除违法建设，加强对疏解腾退空间利用的引导，注重腾笼换鸟、留白增绿、补充便民服务短板，促进人随功能走、人随产业走。 二是要落实减量发展的要求，全市城乡建设用地总量、中心城区城乡建设用地、平原地区开发强度要同步实现“三下降”，从规划土地的源头上控制住建设规模，与人口规模挂钩算帐。 三是要大力优化城市空间布局，按照“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，采取差别化的区域发展政策，降低中心城区人口密度的同时，加快城市副中心和郊区新城建设，提升综合承载能力，有序承接产业、功能和人口。 四是要突出创新发展牵引作用，以结构优化提升发展质量，依靠科技、金融、文化创意等服务业、高技术产业和新兴产业支撑构建高精尖经济结构，提高劳动生产率，降低经济发展对人力资源的依赖。 五是要在京津冀协同发展的大格局下来谋划人口调控工作，建设以首都为核心的世界级城市群，在基础设施、产业发展、生态建设、城镇体系等方面率先突破，加强跨省市交界地区统一规划、统一政策、统一管控，推进京津冀协同发展，主动对接雄安新区建设，引导人口在更大区域空间有序流动。 四问 北京在建立购租并举的住房制度方面有哪些做法？ 邹劲松 北京市住房和城乡建设委员会副主任、北京市住房保障工作室主任 市住建委将按照市委、市政府统一部署，认真贯彻城市总体规划的要求和中央批复精神，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，以建立购租并举的住房制度为方向，围绕政府和市场、供给和需求、当前和长远、新房和存量房四个关系，深入推进房地产市场供给侧结构性改革和长效机制建设。 一方面，在产权住房方面，在深入分析住房需求的基础上制定供地计划，不断加大住房用地供应，满足市场基本需求，并优化住房供应结构，满足多层次购房需求，完善“多层次”住房供应体系。近期，我市正式发布《北京市共有产权住房管理暂行办法》和建设导则，规范共有产权住房建设和管理，满足基本住房需求。同时综合施策大力抑制投机投资性购房需求，坚持严格的住房限购政策不动摇，不断强化差别化信贷政策，提高首套房认定标准，实行“认房又认贷”，提高二套房首付比，严格执行个人转让住房征收个人所得税政策，挤压投机投资需求，防范金融风险。 另一方面，在发展住房租赁市场方面，进一步发挥租赁市场解决市民居住问题的重要作用。加强顶层设计，大力推进《北京市住房租赁条例》立法工作，努力推动尽快进入立法审议程序。同时结合北京实践加快完善住房租赁政策措施，市住建委会同相关部门共同起草的《关于加快发展和规范管理本市住房租赁市场的通知》，已面向社会公开征求意见，修改完善后即将发布。从加大租赁住房供应、建立监管平台、规范租赁关系、落实租赁赋权、加强行业监管等方面提出规范发展住房租赁市场的具体措施，引导居民形成先租后买的梯次消费模式，促进房地产市场平稳健康发展，特别是加快推进50万套租赁房建设，规范开发企业自持商品房建设和管理，尽快形成供应，稳步推进公租房的精准化分配，促进职住平衡。 五问 这次党中央、国务院的批复认为北京城市总体规划的理念、重点、方法都有新突破，对全国其他大城市有示范作用。三分规划，七分落实，下一步北京市在实施方面有哪些举措？ 杨进怀 北京市水务局副局长 新版《总规》本身就是在“四定原则”下编制的。实现水资源的可持续利用，有开源和节流两个方面的工作，另外就是要做好水源保护。 开源主要是增加外调水量。《总规》提出增强水资源战略储备，用足南水北调中线，开辟东线，打通西部应急通道，加强北部水源保护，形成外调水和本地水、地下水和地表水联合调度的多水源供水格局。按照《总规》的要求，我们未来将积极争取南水北调中线多调水，按照“喝存补”的顺序用好用足，缓解北京本地水资源短缺的压力。 节流总体要求是全面建设节水型社会。具体措施包括： 1 坚持疏解整治促提升。《总规》提出要疏解腾退区域性商品交易市场、大型医疗机构、调整优化传统商业区（不再新增商业功能）、推动传统平房区保护更新（人口减量、密度降低）。坚决退出一般性产业，严禁再发展高端制造业的生产加工环节。推进区域性物流基地和专业市场疏解。疏解部分普通高校本科教育、中等职业教育、一般培训机构和具备条件的文化团体。这些疏解工作都有利于降低用水量。 2 控制用水总量。在控制全市人口总量不超过2300万人、减少城乡建设用地（由2015年现状2921k㎡减少到2020年的2860 k㎡和2035年的2760 k㎡）的基础上，按照农业用新水负增长、工业用新水零增长、生活用水控制增长、生态用水适度增长的原则，加强用水管控，《总规》提出2020年控制在43亿方以内，2035年符合国家要求。 3 进一步提高节水水平。强化农村、园林绿地、城乡结合部节水管理。生态环境、市政杂用优先使用再生水和雨洪水。《规划》提出2020年万元GDP水耗比2015年下降15%，2035年比2015年下降40%以上。 4 加大再生水利用量，以再生水替代清水。《总规》提出2020年再生水利用量要达到12亿方。 水源保护方面，《总规》提出加强水源保护区保护，控制水土流失，强化小流域综合治理。将山地、森林、河流湖泊和水源保护区划入生态控制线。严管生态控制区内建设行为，保障生态空间只增不减。 严格保护两库一渠，涵养地下水源。增加密云水库蓄水（目前已超过19亿方）。实施官厅水库、永定河流域生态修复，2035年恢复官厅水库引用水源功能。压采保护本地地下水，加大回灌量，逐步实现采补平衡。 六问 《总规》在缓解城市交通拥堵方面有什么新思路？ 容军 北京市交通委员会副主任、新闻发言人 2014年2月26日总书记视察北京时指出：“交通拥堵是城市病的典型表现，也是大城市发展中最难以治理的突出问题。北京要把解决交通拥堵问题放在城市发展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。”三年多来，我们正在努力建设和完善北京现代化综合交通体系，包括区域交通、公共交通、自行车和步行、道路设施及运行、停车设施与管理、交通管理、物流运输、智慧交通、绿色交通、平安交通等十大子系统，既相对独立，又彼此高度衔接和融合，结合五年规划分阶段推进实施。 缓解交通拥堵需要治标治本两手硬。治标措施坚持不懈，大力推进年度缓堵行动计划，每年都有新目标、新举措、新成效、新感受。治本方面，此次总规第一次明确提出了将综合交通承载能力作为城市发展的约束条件，就是要将治理交通拥堵放在更加突出的位置，是治理城市病的重大举措。 交通承载力是指在一定社会经济发展条件和时空范围内，城市交通基础设施在特定服务水平下所能承受交通需求的极限。其影响因素既包括设施规模、结构布局、运营组织等交通系统自身因素，又包括用地性质、开发规模、开发时序、出行频率和出行方式选择等交通系统以外的因素。 交通承载力约束的总体思路就是要改变交通发展被动适应城市发展的局面，在规划层面向交通引导城市发展转变，把交通基础设施规划实施率作为城市发展的重要指标。在加强交通基础设施建设，提高交通供给能力，特别是注重提升公共交通、绿色交通供给能力的同时，对城市规划布局、人口规模和分布、就业岗位配置、城市空间结构、用地布局、开发强度、配套设施建设等形成约束机制，逐步实现交通供需的匹配。 要以轨道交通为骨架，注重综合交通枢纽、轨道交通车站周边用地的一体化开发、混合功能开发、高容积率开发，引导构建城市发展新格局，实现以公共交通为导向的城市空间发展战略。把握地铁已经成网、共享经济快速发展新变化，以更高目标追求谋划交通治理和发展，健全完备交通法律制度，更加注重交通精细化管理的精治、共治、法治，更好服务于首都“四个中心”战略定位，增强人民群众的获得感、幸福感。 七问 为实现《总规》确定的空气质量目标，下一阶段大气污染防治将采取哪些举措？ 张大伟 北京市环境保护局副局长 《总规》专门就“着力攻坚大气污染治理、全面改善环境质量”设定一节，体现了党中央、国务院对大气污染防治工作的高度重视，体现了市委市政府贯彻落实党中央国务院决策部署，把大气污染防治作为最大的民生问题之一，举全市之力抓紧抓好的决心和信心。 下一步，本市将坚持依法治理和科技创新相结合、政府调控和市场调节相结合、常态治理和应急减排相结合、本地治污和区域协作相结合的原则，多措并举、多方联动、多管齐下，以环境倒逼机制推动产业转型升级，综合运用法律、经济、科技、行政等手段，强化区域联防联控，推动污染物大幅减排，全面改善环境质量，努力让人民群众享受到蓝天常在、青山常在、绿水常在的生态环境。 从治理思路上来看，体现法治、精治、共治，实现四个“转变”，一是在污染物减排领域上进一步拓展，向挥发性有机物、氨等其他污染物转变，向生活、农业等领域拓展；二是在污染技术路线上进一步统筹，坚持聚焦PM2.5治理，推进多污染物协同减排；三是在管理手段上进一步创新，从以工程减排为重点，向工程减排和管理减排并重转变，向环境管理精细化要效益；四是在防治思路上进一步突破，从以政府主导为主，向政府、企业，特别是公众共同参与转变，提升全社会环境意识，使践行绿色生活方式成为公众的自觉行为。 从具体措施来看，聚焦四个重点领域，一是在推进机动车排放绿色化方面，坚持“先公交、严标准、促淘汰”的技术路线，以重型货运车管控为重点，通过政策引导和法律约束等综合手段，使全市机动车结构向更加节能化、清洁化方向发展。二是在推进能源清洁化方面，推进形成以电力和天然气为主体、新能源和可再生能源为辅助的能源供应体系，到2020年，煤炭消费总量控制在500万吨以内，优质能源消费比重提高到95%以上，到2035年全市实现基本无煤化。三是在推进产业低排化方面，以京津冀协同发展纲要为引领，结合有序疏解非首都功能，进一步优化产业结构。四是严格控制扬尘和农业面源污染，减少农业氨排放。 八问 新版城市总体规划提到，到2020年建成区公园绿地500米服务半径覆盖率由现状的67.2%提高到85%，到2035年提高到95%。这种跨越式增长将如何实现的？ 高大伟 北京市园林绿化局副局长、新闻发言人 实现公园绿地跨越式增长北京正在行动。一是通过疏解整治促提升，留白建绿。二是通过代征绿地腾退和棚户片区整体改造，规划建绿。三是实施中心城楔形绿地建设，加宽加厚道路、水系两侧绿带厚度，建设带状公园绿地， 线性加绿。四是利用边角地、废弃地，建设小微公园，见缝插绿。 到2020年，全市建成区将建设公园绿地30处，新增小微绿地200处，形成大中小搭配合理、布局均匀的公园绿地服务网络，提升人民群众的绿色获得感和幸福指数。 （原题为《八部门解读：北京新总规落地 如何将一张蓝图绘到底》）[详情]
从6个“新变化”读懂北京城市总规 半年前，北京城市总规草案曾对公众公示，今天，新总规正式出炉。与草案相比，变了啥？读懂这6个“新变化”，才能看明白新总规。 29日，《北京城市总体规划（2016年—2035年）》正式公布，这是新中国成立以来北京第7次编制总规。 总规草案，曾于3月29日到4月27日，在北京规划展览馆对公众公示。之后进行了修改，并上报中央。 （草案详情，请戳这里：北京总规极简版，5句话揭秘未来首都什么样） 日前，党中央、国务院正式批复《北京城市总体规划（2016年—2035年）》。以中共中央、国务院名义批复北京城市总体规划，在北京历史上是第二次，在全国是唯一的。 半年来，总规又修改了啥？ 1规划期延长！从2030年变为2035年 根据此前草案，北京城市总规的规划期限为2016年至2030年。 但是，此次更改为2035年。 总体规划明确了三个阶段目标。近期到2020年，规划目标年2035年承上启下，远景展望到2050年。 近期规划年限呼应建党一百周年。到2020年，北京建设国际一流的和谐宜居之都将取得重大进展，率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到缓解，首都功能明显增强，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。 2035年，北京将初步建成国际一流的和谐宜居之都，“大城市病”治理取得显著成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列，京津冀世界级城市群的构架基本形成。 远景展望新中国建国一百年。到2050年，北京将全面建成更高水平的国际一流的和谐宜居之都，成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都、更加具有全球影响力的大国首都、超大城市可持续发展的典范，建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。 2空间布局增“一核”和“一区” 根据此前草案，北京城市空间布局为“一主一副、两轴多点”。 但此次明确提出“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。 具体而言， “一核”指的是首都功能核心区，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，历史文化名城保护的重点地区，也是展示国家首都形象的重要窗口。 “一主”指的是中心城区（城六区），是“四个中心”的集中承载地区，也是疏解非首都功能的主要地区。坚持疏解整治促提升，腾退空间优先用于优化首都功能，开展城市修补和生态修复，注重“留白增绿”，改善人居环境。 “一副”指的是北京城市副中心，是北京新两翼中的一翼。 “两轴”指中轴线及其延长线、长安街及其延长线，要以两轴为统领，完善城市空间和功能组织的秩序，展现大国首都的文化自信。 “多点”是位于平原地区的顺义、大兴、亦庄、昌平、房山5个新城，是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区。 “一区”是生态涵养区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆5个区，以及昌平和房山的山区，是首都重要的生态屏障、水源保护地和“大氧吧”，要将保障首都的生态安全作为主要任务。 28日，在北京城市总体规划实施动员和部署大会上，北京市委书记蔡奇表示：“生态涵养区是总规最大亮点，基本定位是保障首都生态安全。” 他说，要坚持绿水青山就是金山银山理念，编制好生态涵养区分区规划实施要点；尤其加强浅山区、山区生态修复和建设管控；加强浅山区与城市接壤地区河湖建设和生态湿地建设，继续大尺度植树造林。 3中心城、副中心人口调控有新目标 此前草案明确到2020年，北京市常住人口规模控制在2300万人以内。 新版总规对中心城人口调控进行了详细说明。 根据总规，将按照以水定城、以水定人的要求，根据全市可供水资源量和人均水资源量，确定北京市常住人口规模2020年控制在2300万人以内，2020年以后，长期稳定在这一水平。 中心城区将完善分散集团式空间布局，降低人口密度，严格控制城市规模。2020年中心城区常住人口规模控制在1085万人左右。 针对副中心人口，此前草案要求，2030年常住人口规模调控目标为130万人内，就业人口规模调控目标为60-80万人。通过有序推动市级党政机关和市属行政单位整体或部分转移，带动中心城区其他相关功能和人口疏解，2030年承接中心城区40-50万常住人口疏解。 新总规对此进行了微调，提出： 到2020年北京城市副中心常住人口规模调控目标为100万人左右；到2035年常住人口规模调控目标为130万人以内，承接中心城区40—50万常住人口疏解。 来源：北京城市副中心微信 4增加支持雄安建设 在新版总规中，专门增加了“对接支持河北雄安新区规划建设”。 今年4月，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。 总规提出，要建立便捷高效的交通联系，合作建设中关村科技园区，促进公共服务等方面的全方位合作，努力形成北京城市副中心与河北雄安新区‘比翼齐飞’的新格局”。 同时，新版总体规划也强调要携手津冀两省市推进交通、生态、产业等重点领域率先突破，加强京冀、京津交界地区管控，与河北共同筹办好2022年北京冬奥会和冬残奥会。 专家评论，新版总体规划的一大特点，就是跳出北京看北京，放眼京津冀广阔空间来规划北京的未来，建设以首都为核心的世界级城市群。 来源：北京城市副中心微信 5“旧城”变“老城” 在草案中，第四章对加强历史文化名城保护等提出诸多举措，要求积极推动旧城的整体保护，并附上了旧城传统空间保护示意图。用的概念为“旧城”。 新总规中，旧城改为老城。明确提出，“老城不能再拆了”，老城内不再拆除胡同四合院。 来源：北京规划国土委官方微信 新总规更加重视老城整体保护与复兴： 提出，通过保护传统中轴线、保护明清皇城、保护原有的街巷胡同格局、恢复历史河湖水系、严格建筑高度管控、保护重要景观视廊和街道对景、保护老城传统建筑色彩和形态特征等，使老城的整体格局、传统风貌更加清晰。 6未来5年住房，30%为租赁类住房 针对住房体系，草案称要“实现住有所居”，将以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求，优化住房供应结构。具体提出健全和优化住房供给体系、建立房地产基础性制度和长效机制、基本完成现有城镇棚户区改造、提升住房建设质量等内容。 新版总规中，对完善租购并举的住房体系，进行了更详细说明。 未来五年新供应各类住房150万套以上。 其中，租赁类住房约占30%，产权类住房约占70%； 在产权类住房中，30%为保障性住房，70%为商品住房； 在商品住房中，70%为中小套型普通商品住房、共有产权房； 在共有产权房中，70%面向本市户籍人口，30%面向非京籍人口。 来源：北京规划国土委官方微信 记者：曾鼐 编辑：顾浩楠 [详情]
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