意见领袖 | 温彬、王静文
中共中央政治局12月6日召开会议，分析研究2022年经济工作。这次会议的主要任务，是为随后召开的中央经济工作会议定调。
会议首先指出，“明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年”，这是对明年经济工作环境的总体概括。除此之外，明年还是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是迈向“后疫情时代”的过渡之年。
具体来看，此次会议有以下五大新动向值得关注：
一是“更好统筹疫情防控和经济社会发展”。
自2020年疫情暴发以来，历次中央高层会议均强调要“统筹疫情防控和经济社会发展”，但此次会议首次加了“更好”二字。在工作任务部分，也强调要“优化疫情防控措施”。这与近期全国各地疫情防控政策的优化调整相呼应。
12月7日，国务院联防联控机制发布了《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》，在风险区域划分、核酸检测、隔离方式等十个方面做了进一步优化。随着疫情防控措施的逐步优化，各方对层层加码和过度防控的担忧会逐步缓解，市场预期有望大为改善。不过需要说明的是，管控放松不等于疫情结束。
由于奥密克戎病毒传播能力超强，放松管控之后，疫情会快速蔓延，感染者会大幅增加。所以必须要加强对于易感人员的保护。据悉，目前老年人新冠疫苗接种已下达工作指标：2023年1月底前，80岁以上人群新冠疫苗第一剂接种率达到90%；60-79岁符合条件的目标人群全程接种率和加强免疫接种率均达到95%。
从韩国和我国台湾省等经验看，在重新开放的初始阶段，经济增长可能会有一个季度左右的短暂放缓，主要原因是放开后疫情快速蔓延、病例激增，居民因害怕感染而减少活动，人员流动性将下降。但度过这一阶段之后，经济运行将会回归正常轨道。
二是“力争推动经济运行整体好转”。
今年以来，受到疫情反复、出口回落、房地产低迷以及地缘冲击加剧等因素影响，我国经济复苏一波三折，年度5.5%左右的增长目标已经难以实现，IMF预测今年我国经济增速可能落在3.2%左右。在二十大定调之后，特别是随着疫情冲击减弱，实现经济的高质量发展就成为当务之急。
会议强调“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步”。三稳中，“稳增长”排在第一位。
工作任务方面，会议要求“要着力扩大国内需求，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。要加快建设现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。”这与二十大报告精神一脉相承。由于明年主要经济体可能陷入衰退，稳增长要更多依赖内需，在此基础上要保证产业链供应链的韧性和安全。
三是“大力提振市场信心”。
去年经济工作会议指出，“预期转弱”是经济面临的三重压力之一。从今年情况来看，市场预期并未明显好转，不但居民部门出现了“资产负债表衰退”苗头，企业的生产经营活动预期也降至2020年初以来的最低水平。
如果要提振市场信心，就要进一步深化改革开放。一方面，“要切实落实‘两个毫不动摇’，增强我国社会主义现代化建设动力和活力”。另一方面，也要“推进高水平对外开放，更大力度吸引和利用外资”。
最终目标，是“要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”。只有市场信心切实得到提振，经济运行才能真正得到好转。
四是“加强各类政策协调配合”。
会议主要提到了五个方面的政策，即“积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线。”与去年经济工作会议提到的“宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策”七分法相比，更为聚焦。
其中，“积极的财政政策要加力提效”，这与2018年底中央经济工作会议的提法一致。在这一政策主导下，次年两会制定的财政赤字率由2.6%提升至2.8%，新增专项债规模由1.35万亿提升至2.15万亿。预计明年的赤字率将会高于今年的2.8%左右，专项债规模也将在连续两年3.65万亿的基础上相应提升。
“稳健的货币政策要精准有力”，这与近些年货币政策“松紧适度”“合理适度”“灵活适度”的提法截然不同，预计明年货币政策力度将会加大，降准、降息等总量政策将会择机推出，各种结构性政策工具也有望加量。
五是“更好统筹发展和安全”。
二十大报告专辟一节部署安全问题，要求“以新安全格局保障新发展格局”，本次会议也在“统筹发展和安全”之前新加了“更好”二字。
会议要求“要有效防范化解重大经济金融风险，守住不发生系统性风险的底线”，去年底的政治局会议并未提及防风险。这意味着，2023年在“力争推动经济运行整体好转”的同时，还要做好防风险工作。
2023年的经济金融风险主要包括出口企业风险、地产行业风险、部分区域城投风险以及债市风险等。此次会议未提及房地产相关工作，预计会在随后的中央经济工作会议中有具体安排。此外，部分区域及低评级城投风险值得警觉，债市风险也值得进一步关注。
(本文作者介绍：民生银行首席经济学家)
责任编辑：王婉莹
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