文/新浪财经意见领袖专栏（微信公众号kopleader）专栏作家 盘和林
正如那个形容税收典故，征税是一门拔鹅毛的艺术，既要拔更多的鹅毛，又不让鹅痛苦的叫唤。个税也是如此，虽然说高收入确实应该交更多的税，但也需要防止影响到初次分配--按劳分配的激励作用，高收入群体纳税过多，影响他们积极性，也是降低社会生产率的，比如高学历、科研工作者群体。
据财政部网站披露，2017年中央一般公共预算收入年初预算数为78612亿元，决算数为81123.36亿元，为预算的103.2%，比上年增长7.1%。个人所得税预算数为6400亿元，决算数为7180.73亿元，为预算的111.2%，比预算超出720.73亿元。
笔者认为，当前已经确定个税改革，个税起征点等仍在征求意见，而2017年的个税超过预算，比预算超出720亿，说明个税仍有较大减税空间，尤其是个税应在调节收入分配、缩小收入差距等方面体现出税收的“反哺”目的，应通过进一步提高个税起征点、加大抵扣力度等改革来真正降低民众的税负水平，这也是回应民众关切的体现。
个税发挥“削，减，补”作用，有效促进社会公平
个人所得税是政府财政收入的重要保障，在许多发达国家中，个税是重要税源之一，在整体税收收入中比重远远大于我国，这将是我国税制发展的一个方向，而且，由于个税与工资相挂钩，征收程序较为简单，征收过程更清晰，是征收效率最高的税种之一。
个税更重要的作用体现在调节收入分配上。根据国务院数据统计，我国基尼系数依然高于0.4的国际警戒线，存在收入分配不合理的现象。
而个税的作用就是通过收入再分配的手段，调节过高收入，缩小收入差距。主要体现在“削”，“减”，“补”三个方面。“削”，就是能够削减过高收入水平，缩短收入级差，促进工资收入机制趋向合理，稳定经济平衡；“减”体现在能够降低中等收入阶层的税收，减轻中等收入人群的经济压力，增加可支配收入；而“补”则体现在通过将税收与转移支付相结合，给低收入人群提供最低生活保障，提升公共服务水平等。
个税收入增多，呼吁起征点上升，5000之上尚有余地
随着我国经济快速发展，居民收入水平不断上升，2017年，全国居民可支配收入25974元，比上年名义增长9%，中位数22408元，增长7.3%，全国居民人均工资性收入14620元，增长8.7%。可见，经济发展已经使得我国个税税基扩大，从近几年个税税收额度的增长也可看出，2017年全国个税收入11966亿元，同比增长18.6%，而2013年的个税收入仅有6531亿元，总体增长幅度达到了83.2%。
居民不断上升的收入水平和不断增多的个税收入所对应的却是，我国基尼系数依然没有明显下降，根据国研网公布的数据，2016年和2017年基尼系数依然高于4.4这个国际平均水平，这些事实说明，我国原有的个人所得税制度已经难以满足收入再分配的要求，个税起征点上涨幅度远远落后于居民收入水平上涨幅度，反而让更多的中等收入水平人群承担了更多的税收压力。
随着居民收入的上升，我国中等收入阶层的居民数量在不断地增多，根据波士顿咨询公布的《中国消费趋势报告》中显示，我国中产阶层人口增速已经达到了10%以上，家庭月均可支配收入在5200元至8300元的人群，占比达到了28%，而这一部分，就属于新兴中产阶层也可称之为上工薪家庭，依照最近盛传的5000元起征点，这一阶层的所有人群都将被纳入个税征收群体，这样偏离了个税设置的目的，我们应当降低中等收入水平身上的压力，缓解他们的税收负担，可见，即使是5000的个税起征点，仍然有上调的空间和余地。
个税应体现“反哺”，起征点需精确测算
此次税收征求意见，引起了群众的热议，很多公众都不满足于拟定的5000元个税起征点，不少人甚至放话，认为个税起征点应当提升至10000元。从2017年个税个税超收的角度来说，显然个税仍有较大减税空间。
不过，起征点究竟落在5000--10000元，抑或更多，不能拍脑袋想当然来定。
一方面起征点并不是越高越好是社会共识，太高可能使得高收入阶层所获得减税的“红利”大于中低收入者，这是不符合个税调节收入分配改革目标的；而且，过高的个税起征点也与税收“普遍纳税”的原则相违背。当税收起征点过高时，会使得纳税群体人数下降幅度过大，而非纳税人口将会膨胀，这反而不利于税收公平。
税收的目的是反哺，个税起征点的作用是削减过高人群的收入，减轻中低收入人群的税收压力，促进社会更加公平。同时，这个削减也要有合理性，一方面是税收作为调节工具、社会公共品投入来源之一，并不是越低越好，另一方面，税收绝不能演变成对人民财产权利的无偿剥夺，无论是中低收入阶层还是高收入阶层。
正如那个形容税收典故，征税是一门拔鹅毛的艺术，既要拔更多的鹅毛，又不让鹅痛苦的叫唤。个税也是如此，虽然说高收入确实应该交更多的税，但也需要防止影响到初次分配--按劳分配的激励作用，高收入群体纳税过多，影响他们积极性，也是降低社会生产率的，比如高学历、科研工作者群体。因此，可以说，当前个税起征点，仍然存在着上升空间，但上升幅度还需精细化计算，遵循适度原则。
(本文作者介绍：知名青年经济学者，著名财经评论员)
责任编辑：张文
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