数百亿元大学收费一团乱麻 收费标准是否可听证

　　【金陵晚报报道】

　　一年高达数百亿元的大学收费，竟没有几个人能够说得清是根据什么标准收的。新华社“新华视点”记者最近采访了大量教育界人士，试图探究大学收费的标准，却发现这是一团乱麻。

　　学校只管收钱从不作解释

　　记者拿到一张上海对外贸易学院财务管理专业一个大二学生2004年“上海市高等教育学杂费专用收据”，收费内容如下：学费1万元；住宿费1500元；教材费1000元；保险、体检费395元；军训费180元。总计13075元。

　　“各项费用都很清楚，然而最大一项‘学费’我们却不知道是以什么标准收的、具体是什么用途？”

　　记者就这位学生的疑问采访了有关人员。上海对外贸易学院招生办主任唐芸说：“(1万元收费标准)这不是学校行为。”学院财务处负责人瞿志明表示：“作为一所地方性学校，收费相关问题是由市里规定的，学校只是按照上级有关文件精神收的，你们可以找上级主管部门了解。”

　　曾多年主持上海市教委财务工作的陈三慰表示，上海松江大学城高校的收费经过财政、物价、教委协调和批准。

　　他说，大学收费是高等教育改革的一部分，其标准和作用一是跟办学成本挂钩，一是做供需矛盾的调节阀。松江大学城建设投入很大，学校条件更好，有的高校如上海外国语大学等非常热门，因此学费逐步提升到1万元。

　　据他分析，国家在重点部属高校中的财政投入一般仅为学校总开支的30%至50%，市属高校的投入更少。与重点学校相比，这些学校的社会筹资能力相对较弱，因此对学费的依赖性大。

　　1996年颁布的《高等学校收费管理暂行办法》规定，各高等学校在向当地省级人民政府申报学费标准时，应说明培养成本项目及标准。上海市物价局一位处长介绍，据2001年和2002年的抽样调查，上海高校生均经费支出在2.5万元左右，按照25%的比例，学费为5000元，但是近两年没有新的调查。

　　当记者问起生均经费支出的具体计算方法时，她表示不知道。又问及松江大学城的一些高校学费1万元，是否意味着这些学校的生均经费支出为4万元时，她说，这些高校的生均经费支出物价局还没有统计数据，是特殊情况。

　　陈三慰本人曾主持过一项为时3年(1996年到1999年)的上海教育成本研究。结果显示，当时在上海，一名大学生的平均培养成本是2.5万元，最高可达3万元。“这个研究后来中断了，所以现在缺乏准确的数据。”他坦言，一些学生与家长对1万元的高学费有意见，是可以理解的，教育部门在学费方面的“宣传解释工作做得不好”。

　　他表示，教育部门现在一方面要建立一个合理的利益平衡机制，另一方面应多花精力帮助贫困学子完成学业。学费要收，同时要通过助学金、奖学金等方式加大对学生的反馈面。

　　学费标准究竟依据什么

　　目前最权威的说法，是时任教育部副部长的张保庆今年7月接受媒体采访时的解答。张保庆说，目前中国采取的是按日常的运行成本核收学费的方法。有关部门对高校学生年均日常的运行经费进行过调研，高的超过1.4万元，低的在1万元左右，按25%提取，每个学生每学年的学费定在3500元，现行的学费标准就是这样计算出来的。

　　“现阶段我国高校教育成本的评估与分摊体系均存在问题，‘高校教育成本’如何计算，至今没有一个清晰的标准，也没有经过任何科学论证。”多年一直潜心研究教育问题的熊丙奇教授说。他认为，大学收费有三个难解之谜：

　　其一，培养成本该是多少？有资料称，我国大学的教育成本，理工学科是每个学生每年1.4万至1.6万元，人文学科是1.2万至1.4万元。“那么这个成本是怎么算出来的？张保庆的说法是，这是日常运行成本，就是老师的工资，加上学校日常运转的水、电、气，1999年计算下来，平均大概一个学生每学年需要1.4万元左右。

　　很多学者说，应该计算直接的培养成本，因为有的教育成本其实不是花在学生身上的。对此，张保庆称，完整意义上的培养成本是很高的。什么叫完整意义？就是要把高校从建立那天起，所有的开支都计算到培养成本里。那样算下来，大概一个学生每年的培养成本平均是4万至5万元。”其二，个人应当分担多少比例的教育成本？有资料显示，2003年，全国高等教育收费约400亿元，同期国家对高校的财政投入约700亿元，学生家庭分担的高等教育年度投入比例达到36%。究竟多少比例是合理的呢？

　　据张保庆透露，1999年设计的比例是25%，因此当年的学费标准是3500元。而现在要达到5000元甚至更高。

　　其三，有的大学把一些热门专业上调30%收费，达到7000元、8000元，却不见对一些冷门专业下调收费。“老百姓弄不明白，这是不是在变相涨价？”

　　上海市教委副主任莫负春表示，目前教育成本的分担机制还不完善，从国家的相关政策里也“很难找出具体计算成本的标准。”

　　

复旦大学高教研究所所长熊庆年表示，核算“高校学费成本”是一个特别复杂的工程，不同国家对这一话题的理解也不尽相同。而在中国，高校成本核算体系还有待完善：如大学盖一幢教学楼，学生一年应该分摊多少成本？又如，大学科研室设备的折旧费又该怎样计算？再如，大学教授的育人资本又应怎么核算？

　　熊庆年说，目前大学教育成本的研究大多尚处于“毛估估”核算阶段，大学的财务信息和资产运转信息是绝对保密的，一点儿也不透明，“教育专家们很少能从学校得到相关信息，这直接影响了研究结果的客观性。”

　　大学收费应举行听证

　　一项调查显示，仅有7.5%的被调查者能够接受大学每年5000元以上的学杂费收费标准，71.6%的被调查者认为现在的高等教育收费太贵。

　　而在北京，有64%的居民家庭认为目前的高校学费太高；对于一家供养一个大学生，33%认为很困难，37%认为勉强供得起。北京尚且如此，农村就更不用说了。

　　目前，要求高校收费举行价格听证的呼声越来越高。

　　上海市民刘武麟的女儿就读于上海大学中文系。每年定期缴的5500元学费已成为他最大的难题。刘家经济条件并不好，全家节衣缩食，家庭“重点攻坚”项目就在女儿的学费上。刘武麟说：“我们搞不清楚每年的学费究竟花在哪了？毕竟这是我们全家每年最大一笔开支，如果学校能够定期为家长开一个学费听证会，或将学费的使用清单寄给家长，“让学费使用情况‘透明’起来就好了。”

　　华东师范大学高等教育研究所所长唐安国说，实施价格听证其实并非特别有效的方式，因为相对于家长而言，学校永远是强势的一方，家长们难免不敢直言。但从现阶段看，既然没有合理而科学的成本核算研究，价格听证则在一定程度上有助于提高大学收费的透明度，保证学生和家长的知情权。

　　国外大学如何收费

　　记者曾就学费问题采访了多位国外著名大学的校长与教授们，他们的做法足以给我国提供借鉴。

　　学费要考虑承受能力

　　国外大学校长与教授们表示，制订学费标准，会充分考虑学生及其家庭的承受能力。

　　韩国：高丽大学常务副校长安文锡说，高丽大学是韩国顶尖的私立大学，学生交纳的学费占学校总预算不到50%。“学校会充分考虑学生及其家庭的承受能力，不希望学费问题对学生的学习产生不好的影响。”

　　英国：“高校收费越来越高，是个世界性问题。”英国卡迪夫大学教授艾丽思说，但艾丽思强调：“有一点是明确的：我们绝不盈利。”

　　完备的奖学金制度

　　虽然一些国外名校学费颇高，但完备的奖学金制度消减了学费压力。

　　牛津大学校长胡德说，英国有着比较庞大和完备的奖学金系统以及社会保障系统，因而家境贫寒的优秀学生不用担心上不起学。对于那些按照英国标准家庭极为贫寒的优秀学生，牛津大学会免除一切学费。而所有的牛津大学学生，包括外国

留学生，都可以申请学校的各类奖学金。

　　日本：东京大学校长小宫山宏说：在日本学费也是比较高的，大概是一年5000美元。但是很多学生不需要全额支付，因为有各种各样的奖学金。

　　学费标准不“一刀切”

　　澳大利亚：悉尼大学校长布朗教授表示，学生的培养成本因专业不同而大相径庭，一般来说，本国学生所支付的学费相当于培养成本的1／3，比如一个文科学生一年学费大概是2000多美元，这对澳大利亚的家庭来说比较低。

　　墨西哥：蒙特雷科技大学亚太学院执行主任毛雷嘉说，墨西哥的公立大学向学生收取的学费很少，一般每个学期大约收取50美元的学费；私立大学会收取每学期1500美元至5000美元的学费。私立学校经济来源还包括来自社会各个方面、尤其是企业的捐赠和赞助，学校还会发行类似福利彩票的

证券，从社会上融资。收取的学费主要用于学校的建设。