城区角落--高楼大厦背后的阴影

　　核心提示

　　在鳞次栉比的高楼大厦背后，有这样一些犄角旮旯：环境脏乱差，房屋破旧危，管理相对薄弱，聚居在这里的民众生活比较艰难。

　　从去年年初开始，北京市社会科学院组织40多名社会学者对北京城区角落进行了调查 ，完成了30余万字的调研成果。

　　关注城市中的弱势地区和弱势人群，是构建城市和谐社会必须面对的重大问题之一。“城区角落问题直接影响着北京现代化发展的速度和水平，是实现‘新北京，新奥运’战略构想的‘木桶’最短板！”北京市社会科学院院长朱明德如是说。

　　可喜的是，调研成果得到北京市委、市政府的高度重视，“城中村”改造目前已经启动。

　　为何要关注城区角落？

　　角落里的人们，是我的兄弟姐妹

　　记者 陈娉舒

　　本报北京6月16日电

　　“城区角落问题直接影响着北京现代化发展的速度和水平，是实现‘新北京、新奥运’战略构想的‘木桶’最短板！”北京市社会科学院院长朱明德开宗明义，表达出他眼里“北京角落”的“非角落地位”。

　　是什么吸引40多名北京学者走进“角落”？北京市社会科学院的解释是，中国正处于城市化加速的进程中，北京作为一个建设中的特大型城市，面貌日新月异，但发展不平衡。城区角落大量存在就是其表现之一。但是，再偏僻的角落，也跟我们共处一个社会，角落里的人们，也一样是我们的父母兄弟姐妹。因此，只有走进角落，了解角落，才能改造角落，帮助角落里的人们。

　　北京市社会科学院院长朱明德给出的几大理由更加简约：城区角落的大量存在影响着“新北京、新奥运”战略构想全面实现的进程；调查和治理城区角落有利于北京城市个性和城市品牌的维护；有利于城市管理水平的提高和健康宜居城市的建设。

　　朱明德说，现代化的城市需要现代化的规划、建设和管理。1986年，世界卫生组织就开始倡导“健康宜居城市”的理念。城市是一个有生命、能呼吸、能生长和不断变化的有机体，从城市规划、建筑设计、旧区重建、公共管理，到医疗安全保障、基础建设选址等等，都要求城市的设计者、建设者和管理者们树立“健康、系统、全局、有机、和谐、可持续”的观念。城区角落的治理，必须从建设健康宜居城市的理念出发，着眼于改善城市居民特别是部分困难居民的居住条件，提高城市居民的生活质量和城市管理水平。

　　课题组专家认为，城区角落是一个相对的概念，处于不断的变化发展之中。今天北京崭新的城市面貌，正是北京市和社会各界坚持治理城区角落、不断推进城市现代化建设的成果。特别是当北京市提出“新北京、新奥运”的战略构想之后，北京市市长王岐山强调一定要使奥运场馆周边的69个“城中村”尽快得到治理。

　　专家们建议：加强政府在城区角落治理工作中的主导地位；制定或完善治理方案，建立全市城区角落监测工作机制，尽快制定并完善相关的配套政策法规；治理应尊重流动人口的合理要求，保护流动人口的合法权益；等等。

　　据悉，此次“北京城区角落调查”得到了北京市领导的高度重视和社会各界的关注。2004年4月，市委书记刘淇在听取汇报时指示，调研工作要“以人为本，多听取角落地区居民的呼声与要求”。2005年初，刘淇在报告初稿上批示：“请结合当前正在做的工作，进一步深化建议。”

　　城区角落生成的四大原因

　　本报记者 陈娉舒

　　“北京城区角落调查”课题组认为，北京城区角落问题，有着城市化加速和市场化转型的大背景。

　　首先，北京城区角落是社会、经济、人口结构变迁共同作用的产物。专家分析，北京城市现代化进程从20世纪80年代末90年代初起步，内城人口开始不断外迁。北京先后改造了王府井、西单两个传统商业区并确保了其商业中心地位，且建设了金融街、东方广场等新的经济增长点。同样作为传统商业区的前门、大栅栏地区和其他地区则保持不变，结果有的地方在激烈竞争中逐步走向衰败，并成为“城区角落”。

　　目前，北京流动人口已达400多万，其中从业人口达286万，占北京市从业总人口703万的40.6%。城区角落较差的居住与生活条件，使得那些素质较高、经济条件较好的人逐步搬出，低廉的房租吸引了大量的流动人口，利益的驱动又使得私搭乱建屡禁不止。这样，城区角落逐渐成为城市中的弱势人群、老年人与流动人口的聚集之地。

　　其次，“角落”是近郊农村城市化进程明显滞后的产物。课题组专家认为，城市不断扩张使得近郊农村的土地不断被征用，村民被转为居民或尚未转为居民，他们在失去土地的同时也失去了稳定的经济来源。城市生活使得他们的支出不断增加，加上他们文化水平不高，劳动技能有限，在城市劳动力市场竞争中处于不利地位，未来生活的不确定状态，使得他们不得不固守着私搭乱建的出租房屋并赖以为生。

　　第三，角落问题是城市现代化进程不够平衡的产物。

　　课题组专家指出，无论是城市建设出现遗留的“死角”，还是市政基础设施建设滞后；无论是老旧居住区的破旧，还是违章搭建屡禁不止；无论是开发建设甩项，还是征地未建；无论是环境脏乱差，还是社会管理薄弱；无论是城市贫困人口聚居，还是失地农民难以持续就业，“都在一定程度上反映出我们重经济指标、轻社会进步，重物质成果、轻人文价值，重眼前利益、轻长远福祉，重审批、轻管理，重建设、轻监管等倾向。”

　　第四，“角落”问题说明人口现代化进程不平衡。

　　专家指出，目前在角落地区，集中了大量的弱势群体、失地农民与流动人口，恶劣的居住环境对居住其中的居民产生了巨大的心理压力，他们对现代生活表现出明显的不适应。令人担心的是，国内外有关贫困问题的研究证实，恶劣环境会影响到居民的身心健康，进一步使其沦入贫困境地或影响贫困人口脱贫，而贫困人口由于资源匮乏，往往居住环境恶劣，且无能力改变环境，只能任环境进一步恶化。

　　“当穷人中普遍存在的消极人生态度和价值观得到认同与强化时，就可能形成贫困亚文化并进行代际传递，这是后果十分严重的社会问题，必须引起全社会高度重视。”

　　发廊，角落中的角落

　　本报记者 陈娉舒

　　在本次“北京城区角落调查”中，一街道办事处反映，该地区共有发廊100余家，其中某街56家，主要从事色情服务的有14家。某街道有小发廊167家，其中有理发工具的只有7家，大部分白天锁门，夜间营业，主要从事色情服务。发廊问题还引发了一些刑事案件，2002年5月13日，德内大街就发生了一起掐死发廊女的恶性案件。

　　课题组人员认为，北京市的发廊问题与外地比较起来不很严重，但也应引起重视。

　　发廊问题缘何如此生生不息，无尽蔓延？北京市社科院研究人员王煜就此撰文认为，“不明确、有需求、有供给、有保护”，是问题的根本所在。所谓不明确，是指有关的理论、政策、法规不明确；所谓有需求，是指有源源不断的男性流动人口和贪图性享受的人；所谓有供给，是指有源源不断的女性从业大军和自甘堕落的人；所谓有保护，是指有地方主义的保护政策或者警察、黑社会的后台坐镇。

　　王煜还指出，在流动人口中，男性占绝对多数。如在北京，流动人口的男女比例是63∶37。庞大流动人口的性问题、性饥渴，是现实面临的一个重要问题。

　　文章还透露，根据性学家潘绥铭教授上个世纪90年代末的调查，全国1980年以来，从事过性服务的女性，保守的估计是167万人，大胆的估计是615万人。调查当时正在从事性服务的女性，保守的估计是13万人，大胆的估计是49万人。从事性服务的女性从高到低大致可分为九类人：(1)二奶；(2)包婆；(3)在家女；(4)住店小姐；(5)出台小姐；(6)按摩小姐；(7)发廊妹；(8)站街女；(9)工棚女。

　　王煜就此提出建议说，凡是非法发廊和发廊女多的地方，或者是城市管理薄弱的地方，或者是城市改造遗留的夹缝，或者是城乡接合部，或者是黑社会猖獗的地方。因此加快城市改造，加强城市管理，可有效促进发廊问题的解决。

　　王煜认为，一个社区的理发美容人数，在固定时期大致是可测算的。因此，可以根据需求控制发廊的批准数量，加强审批管理。此外，要寓禁于管，寓堵于流。

　　他呼吁，发廊女是就业大军中的弱势者，值得同情。应着重打击的是接受色情服务的人员。因为，在色情服务的需求与供给上，需求一方是主要的，理应负有更多责任。因此，要改变过去处理此类问题以惩罚女性为主的倾向，着重打击接受色情服务的人员。

　　他还呼吁，对外来流动人口，特别是集体作业民工的业余生活，全社会应给予关注。除增加集体用电视、增加电影的放映次数外，还应增加群体性娱乐活动，增加民工与异性的接触机会，适当解决民工的恋爱、成家、探亲的住房问题。

　　链接

　　城区角落

　　城区角落主要是指在城市化和现代化进程中，城市规划区内现代化水平相对滞后、城市管理相对薄弱的局部地区。北京市社会科学院“北京城区角落调查”课题组认为，“城区角落”一般具有10个特征：环境脏乱、周边可利用社会资源少、市政基础设施不足、危旧平房集中、居民总体收入偏低、居民整体文化素质不高、实际居住人口老化、流动人口相对聚集、上访者及发廊女等特殊群体聚居、管理相对薄弱。

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