助学贷款新政策出台_消费市场_财经纵横

助学贷款新政策出台

http://finance.sina.com.cn 2004年08月31日 17:50 北京晚报

　　今天是新学期开学的第一天，上午国务院新闻办邀请教育部副部长张保庆、中国人民银行副行长吴晓灵、银监会副主席唐双宁和财政部部长助理张少春，介绍了由四部门最新制定的《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》以及国家资助高校经济困难学生的政策。据了解，调整后的国家助学贷款政策将于今年秋天开学后在全国普通高等学校全面实施，此前已签订贷款合同学生的贷款发放、贴息、还款等办法继续按原规定执行。

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　　政策解读

　　解决三大现实困难

　　1　商业银行贷款风险降低

　　现实困境：目前因为学生就业形势不理想，有些学生没有还款能力；同时现在社会信用意识不强，个人信用制度不完善，有些学生毕业后不主动还款或无力还款，也不与银行联系调整还款期限，银行又无力追踪借款学生毕业后去向，导致国家助学贷款违约率高，贷款风险大。

　　解决办法：调整后的国家助学贷款政策建立了有效的风险补偿和风险约束机制：一是规定用市场化的补偿率，通过招标方式选择贷款银行，目前招标工作已经完成；二是建立风险补偿专项基金，由财政和高校各承担50%，国家助学贷款管理中心专户管理，专项用于对经办银行的风险补偿。

　　2　高校将建立借款学生信用档案

　　现实困境：过去银行不愿意发放国家助学贷款，就是因为助学贷款金额小，笔数多，无担保，管理困难，同时过去学校在监督学生还款方面管理不严。

　　解决办法：新政策规定一是成立全国和省级国家助学贷款管理中心，同时要求各高校设立专门机构，按在校学生人数配备专职工作人员；二是由学校处理的专门机构负责贷款初审，把好申请关，负责督促学生及时还贷，负责建立借款学生的信用档案；三是加大公安部门管理责任，公安部门要首先为高校学生换发第二代身份证，并承诺利用公安部门的人口信息管理系统，协助查找违约学生的工作和居住地址。

　　3　学生还款期限延长至六年

　　现实困境：过去规定学生毕业后即进入还款期，结果一些大学生毕业后找不到工作，或者考研后继续深造，暂时没有还款能力。

　　解决办法：新政策规定借款学生毕业后视就业情况在一至两年后开始还贷，并将过去的毕业后四年内必须还完贷款延长至六年。同时还规定，将原来学生所借贷款利息由财政贴息和学生个人各负担50%的规定改为，借贷学生在校期间的贷款利息全部由财政补贴，毕业后全部自付。此外，毕业时自愿到艰苦地区和艰苦行业工作的学生，服务达到一定年限后，国家可以以奖学金的方式代偿其贷款本息。

　　特别提示

　　贷款范围额度没有变化

　　按照新出台的政策，借款学生是指全日制普通高等学校中经济困难的本专科学生(含高职学生)、研究生、第二学士学位学生。普通高校每年的借款总额原则上仍是按全日制普通本专科生(含高职学生)、研究生以及第二学士学位在校生总数20%的比例、每人每年6000元的标准计算确定。

　　即时采访

　　开学新生等待助学贷款

　　人民大学国家助学贷款的负责人今天在接受本报记者采访时介绍人大自1999年试行国家助学贷款项目以来，历年申请贷款学生数为2500人，申请成功数2297人，累计合同贷款金额为3080万元。但是，“目前学校的国家助学贷款项目确实遇到了一些困难，由于各高校学生还款情况不够乐观，银行在材料申请上把关比以前更为严格。人民大学2003年提出申请的人数是264人，实际申请到的人数仅为100人，而这一情况相比其他高校，已经是很乐观了。”

　　对于新政策的实施，北京理工大学相关负责人告诉记者，学校目前在等银监会的通知，估计秋季开学会落实这个政策。人民大学目前还未制订出详细的实施方案。中央民族大学的有关负责人也告诉记者，学校正在等中标银行的通知。

　　对于那些暂未申请到国家助学贷款的贫困学生，一些高校表示说，一定要先让学生上学，贷款的事情以后再慢慢解决；而在目前已经开学的一些大学里，经济困难的新生也都先通过“绿色通道”办理了入学手续。

　　在今天的新闻发布会上，银监会副主席唐双宁透露，目前国家助学贷款的招投标主要是分两个层次进行的，第一个层次是在中央部属院校100多家，分南片、北片两次招标。报名的银行特别踊跃，积极参与的银行有若干家，现在比较有希望的是刚刚进行了股份制改革的中国银行；第二个层次，准备在省属院校，在省一级再进行招标，各家商业银行包括国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行都可以参加投标，这项工作正在准备，还没有开始。

　　新闻背景

　　200万学生借钱上大学

　　仍有学生上不起学

　　国家助学贷款政策实施5年来，一大批学生从中受益。据统计，国家助学贷款余额1999年末只有400多万元，到今年6月底，已实际发放贷款为52亿元，享受贷款的学生大概有80多万人。如果再加上商业性助学贷款，到今年4月末，各项助学贷款余额已达73亿元，实际受益学生约203万人。

　　当然，在帮助千百万经济困难的优秀学子顺利完成学业的同时，目前国家助学贷款实际发放的数量与贷款的需求比，差距仍然很大。特别是去年以来，随着还款期的到来，国家助学贷款风险日益显现，商业银行放款速度受到影响，这也是此次国家有关部门出台《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》的背景。

　　在今天的新闻发布会上，教育部副部长张保庆坦承，可能会有个别学生确实因为家庭困难上不了学，这种现象还是有可能存在的。他认为，困难学生困难的原因是比较复杂的，一是总的来看我们国家还是一个低收入的国家，人们的收入水平不是很高，所以这样一来有的家庭收入就很难以支撑学生在校学习；第二，有些家庭有一些特殊情况，比如说有些家庭是单亲或者是双亲失业了，或者一时找不到工作。现在在中国的普通高校中，有50%的学生是来自农村的，由于种种原因，比如说农民的家庭收入普遍较低、父母双方一方去世了、家庭多负担多子女、特殊的自然灾害、家庭中发生变故、家中有重病人等，这样一些因素都会造成他们上学困难；最后一个原因，过去高校是不收费的，这些年来逐步实行了收费政策，收费在客观上讲也加重了学生上学的负担。

　　本报记者丁肇文贾晓宏　