阜阳“劣质奶粉”事件亟盼食品召回制度出台

　　本报实习生 杨民生 张顺军

　　最近，阜阳劣质奶粉事件把人们的视线引到了食品安全这个问题上来，而保证食品安全的配套措施也被人们所关注，比如食品召回制度成为众多消费者的期盼。

　　食品召回：面纱抖落

　　据了解，4月7日，国家食品药品监管局、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、海关总署8部委联合印发了《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》，《意见》原则上确立食品安全信用从高到低划分为A、B、C、D四级的体系。制假售假等严重失信的企业，将以取消市场准入资格、限期召回商品等行政处罚方式进行惩戒。制假售假行为构成犯罪的企业，还将被追究刑事责任。据了解，为了顺利开展食品召回，《意见》中规定了试点时间、试点单位等。试点工作从2004年4月起至2006年4月，共二年的时间。试点工作大致分为三个阶段进行：启动阶段(2004年4月～6月)，实施阶段(2004年7月～2005年11月)，总结阶段(2005年11月～2006年4月)。吉林辽源、黑龙江大庆等5个试点城市和肉类、粮食、儿童食品3个试点行业首批启动全国食品安全信用体系的建设工作，中国粮食协会、中国肉类协会和中国儿童食品协会作为试点单位，联结起若干有待确定的试点食品企业，目前初定为102家。记者了解到，所谓食品召回就是指一种意在消除缺陷产品危害风险的制度。食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或经销的食品存在可能的危害消费者健康安全的缺陷时，依法向政府部门报告，及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回问题产品，予以更换、赔偿以进行补救。

　　据悉，国家8部委在《意见》中提出的食品安全信用体系建设主要目标是，通过2004年至2008年5年的建设，逐步建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。目前，我国实行食品质量安全市场准入制度(简称QS制度)。QS认证是市场准入门槛，是一种强制措施，而国家食品安全信用体系就是为企业信用等级打上标签，是一种企业自觉行为。

　　食品召回：亟需出台

　　据了解，当前食品市场秩序混乱的局面仍没有得到彻底扭转，制假售假等违法行为仍然十分严重，特别是重大的食品安全事故时有发生。由于多方面的原因，目前我国的食品安全信用体系建设还存在着缺乏统一规划指导，发展建设无序，资源开放不够，宣传教育有待加强等问题，这严重影响了我国食品安全的信用体系建设。中国肉类协会常务副会长邓富江说，食品召回制的推出是一件好事，把企业推上维护食品安全信誉的前台，是对消费者权益的保护。中国农业大学食品学院何计国教授认为，中国目前的食品安全现状十分混乱，由于人们对食品安全的认识不足，食品安全出了不少问题。现在已经到了不管不行的地步。何教授介绍，现在很多厂家对食品安全不负责任，一些过了期的食品，重新加上新标签又在市场上卖了，食品召回的实行将有利于规范厂家的行为，保证食品安全，这是十分有意义的事情。

　　何计国教授认为，实行食品召回，一开始可能对企业的利益受损，但从长远来看，这有利于企业信用的提高，有利于食品市场秩序的规范，这对企业都是十分有利的。

　　召回试点：难点多多

　　提到召回，人们很容易想起汽车召回的历程，其难度可以想象。记者了解到，很多企业并不看好食品召回，他们认为中国目前还存在着很多不利于食品召回的地方。记者在采访中了解到，在美国，食品投入市场前，政府仅进行形式认证，标准由企业自己提出。一旦产品出现问题，责任完全由企业自身承担，政府有权要求企业进行回收。在中国，食品投入市场前，政府进行鉴定，满足标准才准许投产，由政府对社会承担责任。食品召回的实行把很大一部分责任反还给了企业，在这种情况下企业能否承担住这种责任是个很大的问题。何教授认为，制定的召回标准需要一定的时间，企业要抓住这段时间去适应。北京一家肉食品公司的有关责任人在接受记者采访时说：“目前，在肉食品市场上注水肉的泛滥和防腐剂的超标是最突出的问题。我们公司的产品一有问题就马上召回。”她认为，食品召回的实行对于他们这样的正规企业是有诸多好处的，最重要的一点，企业可以通过召回提高自己的信誉，一定的损失也是值得的也是可以承受的。

　　企业自觉行为会不会妨碍食品召回的实行呢？上述企业负责人也表示，如果食品召回是企业的自觉行为的话那就不会有什么的作用。有关人士也认为，中国企业自身总体素质不高使得食品召回作为企业自觉行为在目前来说实行起来还是有难度的。邓富江认为，我国目前食品生产企业规模相对都比较小，像很多鲜活水产品、农产品和肉类产品根本就没有生产厂家标识，召回有难度，而且食品有其特殊性，很多情况下无法做到证据保全。同时，客观条件的跟不上也导致食品召回实行具有一定难度。何计国教授认为食品召回的实施可能要比汽车召回顺利，但也有很多难度。他说，中国的检测技术不是很发达，应该加快发展检测技术，而且他估计在执行中可能会有阻力，这需要有关部门加强执法力度。

　　何教授认为中国在实行试点时，应该借鉴美国食品召回的一些做法。在谈到为何选择这三个行业作为试点行业时，何教授认为这三个方面都很具代表型，粮食消费量最大，因为儿童对外来物质抵抗力差，儿童食品应该在里面。对于很多人说得这次试点面不广时，何教授认为，因为是试点，面不应该铺得太广，因为面多了不好管理。他还表示，在实行产品召回时，企业应该不再以制造产品为目的，而以服务社会为目的，企业有义务实行产品召回，它有这个责任。

　　对于安徽阜阳事件，有关人士认为，出现这类事件很大程度上要归咎于政策缺陷和监督体制的不完善。要解决这个问题需从源头上把关，即工商管理要真正负责到位，实行谁生产谁销售谁负责；谁检疫谁检验谁负责；谁认证谁批准谁负责。何教授也强调企业在进行注册时，有关单位应该到厂家地址核实，以便确定厂家的一些具体情况。对于如蔬菜这样的销售，何教授认为，这需要加强人们的理念，如只从超市等正规的地方买，当然这有一个时间的问题，同时还要规范私有市场。