编译/本刊记者   黄皓宜

　　奥巴马连任后，首要解决的燃眉之急是打赢和国会共和党人围绕“财政悬崖”问题的拉锯战，财政部长将在同国会的谈判中扮演关键角色。“财政悬崖”问题能否得到妥善解决，将决定美国的经济复苏是否能够持续，因此，也将对全球经济产生重大影响。

　　姓名：杰克·卢(Jack Lew)

　　出生时间：1955年8月29日

　　出  生 地：美国纽约

　　宗教信仰：正统派犹太教徒

　　现任职务：白宫幕僚长

　　历任职务：

　　2013年1月     获奥巴马提名，将出任美国第76任财政部长

　　2012～2013    白宫幕僚长

　　2010～2012    白宫预算管理办公室主任

　　2009～2010    美国国务院副国务卿，分管管理与资源

　　2006～2009    花旗集团另类投资部门首席运行官

　　2001～2006    纽约大学常务副校长，纽约大学瓦格纳公共服务学院(Wagner School of Public Service)公共管理实践教授(clinical professor)

　　1998～2001    白宫管理和预算办公室主任

　　1995～1998    白宫管理和预算办公室副主任(克林顿执政期间)

　　1988～1993    Van Ness Feldman律师事务所合伙人

　　1979～1987    众议院议长蒂普？奥尼尔(Tip O’Neil)高级政策顾问

　　教育背景：

　　哈佛大学文学学士(B.A.，1978)，乔治城大学法律中心(Georgetown University Law Center)法律博士(J.D.，1983)

　　美国白宫。离总统的椭圆形办公室(Oval Office)最近的一个面积大小相当的房间属于白宫幕僚长(White House Chief of Staff，又译白宫办公厅主任)——“离总统最近的男人”。依照美国的政治体制，总统身兼国家元首、政府首脑和武装力量总司令，幕僚长作为总统最亲近的助手、顾问和“大内总管”，在调和两党和政府各部门立场、最终形成政策决策方面，拥有巨大的幕后影响力，其实权甚至可能超过副总统和内阁各部委领导，堪称美国政府的二号人物。

　　在奥巴马第一个任期的最后一年，占据这一要职的是个瘦高个犹太裔纽约客，戴着一副哈利·波特式的眼镜，有点木讷，一副书呆子气，名叫杰克·卢(Jack Lew)。不过不要被这副外表所蒙蔽，一名共和党籍的参议员兼美国国会预算委员会前成员认为这是假象，实际上“卢就像个工会谈判代表，如果他觉得没有必要让你一寸，那就绝对不会让步”。

　　美国财政部长的挑选通常是基于其将要面对的挑战，可谓都是“应运而生”。2008年后期，金融危机重创环球经济，全球经济呈现“自由落体”时，奥巴马任命了“金融危机处理专家”的盖特纳为财政部部长，4年后的今天，奥巴马的燃眉之急是解决美国的赤字难题，所以在选择新财长的时候，他的首选自然是现任白宫幕僚长——杰克·卢(Jack Lew)。

　　为“财政悬崖”量身定做的财长

　　卢的职业生涯大部分都在与“预算”打交道：自1979年起，他就担任当时众议院议长奥尼尔的助手。1998年至2001年，他主持克林顿政府的管理与预算办公室，而2010年至2012年他出任奥巴马政府的管理与预算办公室主任。因此，被外界形容为：为拉锯中的“财政悬崖”量身定做的美国财长人选。

　　对于削减赤字的重要性，卢多年来一直公开进行强调，他坚信赤字削减必须要严格执行，且不可以是“小修小补”，而应该是“大刀阔斧”地进行。他在2011年为一个犹太社区非盈利组织发表讲话时称：“我将‘预算’形容为一张挂毯，当我们齐心协力地编织它，呈现出来的图片将是我们国家的希望和梦想。”

　　如果历史是有借鉴意义的，卢处理赤字和财政悬崖的方式，将与他过去，如1983年维持社保公共支出，或1997年达成预算共识并产生预算盈余时所使用过的一脉相承。他的助手将包括现任白宫立法事务办公室(White House Office of Legislative Affairs)主任Rob Nabors和国民经济委员会(National Economic Council)主任Gene Sperling。

　　卢对于“财政悬崖”将有全盘的准备，周密的解释、完整的数据库。据一名共和党官员的助手回忆，2011年春天，在副总统拜登领导下的预算谈判中，卢将每个方案均完整进行陈述，成功阻止谈判双方将谈判转为政治争论。国会议员的助手们称，在会议上，卢很小心和克制，确保他的发言是代表总统的立场，而不是他自己的立场，这是华府工作的一个独特的行事方式：“严格以第三人士的立场说话，陈述你上司的想法”。

　　在过去的4年，美国的年度赤字已经超过1万亿美元，经济低迷，失业率高居不下，如果美国的债务谈论持续陷入僵局，有可能引发美国的债信评级再度被降级，美国长期无法解决高赤字问题将产生严重的经济后果。这样的宏观背景和卢20世纪90年代在克林顿政府工作时大不同，彼时美国经济繁荣，克林顿离开白宫时，留下了2,360亿美元的财政盈余。

　　除了经济环境，华府政治氛围也出现了转变，共和党和民主党之间的意识形态差距加大，导致达成妥协更加困难。

　　共和党人不买账

　　对于奥巴马正式提名卢担任财长，至少国会共和党人激烈地表示反对。据大量共和党人的控诉，卢之所以不能胜任财长一职，是因为他无法认同共和党在公共政策问题的观点。有共和党议员称，提名卢担任财长“是个错误”。

　　卢忽然受到严厉控诉颇让人有点意外，因在被提名财长之前，他在华府是有一定的声誉的。共和党人Dave Camp在2011年《华盛顿邮报》中对卢的评价是：“当你和他说话的时候，你可以感受到他相当真诚，我认为他有让一切都成为可能的能力。”众议院共和党领袖Eric Cantor， 2011年对于卢的评价是：“他总是很有礼貌和值得尊敬的，他非常有自己的原则。”共和党人Jim Dyer2011年在《纽约时报》对于卢的评价是：“驴象两党离开谈判桌的时候，我们是很高兴能暂时不用见到对方，但是有卢为我们双方充当中间桥梁，是一件让人欣慰的事情。”

　　但现在，共和党人则宣称，卢太倾向于代表奥巴马的意愿，以至于会歪曲事实，在国会成员内部造成不信任。他为了取得奥巴马的信任，会以牺牲诚信为代价，这不仅仅是个人品德问题，也会影响到市场，投资者，商界和国会对他的言论打折扣。“我们不希望这样的事情出现在国会。我们可以回想之前历届的财长，例如詹姆斯·贝克(James Baker)、 乔治·舒尔茨(George Shultz)、 威廉·西蒙(William Simon)、本特森(Lloyd Bentsen)、 罗伯特·鲁宾(Robert Rubin)， 以及亨利·保尔森(Henry Paulson)，无论政治观点正确与否，至少他们是诚实的，但是我们不能把这个形容词用在卢身上。”

　　共和党的言论未必正确，卢是否能胜任财长的职位应该让时间来证明，让事实来说话。眼下摆在民主党人卢面前的三道攻坚难题：协商提高债务上限、避免自动财政减支(两党年初妥协暂时延后)，同时还要维持联邦政府运营，将是很好的试金石。只能说， 卢顺利当上财长后，其所面临的挑战，并不比盖特纳从上一任继承过来的遗产——处理金融危机——轻松。

　　如果卢能克服重重难关，在削减美国的赤字、避免“财政悬崖”的同时，保留医疗保险、医疗补助支出和社保支出等大部分公共开支维持不变，那么奥巴马在美国历史上的地位将提升至与里根和克林顿比肩的高度；如果卢“把事情弄砸”了，那么他的名字将加入 “不能解决国会难题的官员”的一长串名单当中。

　　杰克·卢小传

　　1968年的美国总统大选中，卢为美国反战运动先驱尤金？麦卡锡(Eugene McCarthy)助选，那年他12岁。麦卡锡虽然最终与总统无缘，但是其坚定的反越战立场直接导致积极主战的约翰逊总统退出总统选举。卢在1999年接受《纽约时报》时曾经说过：“这对于一个12岁的小孩而言，是一件很让人兴奋的事情，也是我首次得到启蒙——原来政治对于人们生活转变的作用是如此巨大。”

　　卢的父亲自幼从波兰移民美国，职业为律师和珍本书商。作为波兰犹太移民后裔和纽约中产阶级子弟，卢是地道的纽约客，有着“非常叛逆”的青葱岁月——留长头，穿长靴和破洞装的牛仔裤。当时，他一直为高中的校报写稿，并坚信自己能通过成为一名记者来申诉不公。

　　1979 年至 1987年，卢担任里根的老对手、众议院议长蒂普？奥尼尔(Tip O′Neill)的高级政策顾问，当时他从事的正是有关联邦财政、税制和医疗支出预算的政策分析工作。1983年，蒂普？奥尼尔和里根总统达成了一项保留社会安全项目支出的协议——民主党人称之为对富人“增了税”，共产党人称其“削减了开支”，双方都找到了各自的台阶，这对当时担任奥尼尔高级助手的卢产生了深远影响。

　　克林顿执政期间，卢于1993年2月至1994年任职总统的特别助理，主要负责政策发展、国民服务计划和医疗改革立法。1994年10月后，卢在白宫管理和预算办公室(Office of Management and Budget，简称OMB)任执行副主任和立法事务局(Legislative Affairs)副主任，主要负责办公室日常事务，以及克林顿政府在预算和拨款问题的协调。他频繁担任政府谈判小组成员，参与诸如1997年《平衡预算法》(Balanced Budget Act of 1997)的谈判。

　　此后，克林顿总统提名卢为白宫预算办公室主任，卢一直在该职位任职直至2001年1月克林顿总统任期届满。作为克林顿政府经济团队的资深成员，他在一系列国内和国际政策问题上向政府提供建议，代表政府部门和国会就预算问题上进行谈判，并在国家安全委员会任职。

　　离开克林顿政府班子之后，卢于2001年至2006年在纽约大学担任常务副校长和营运总监，并在纽约大学瓦格纳公共服务学院(NYU's Wagner School of Public Service)的公共行政学院任实践教授。2006年6月，卢出任花旗另类投资部门(Citi Alternative Investments)首席运行官。花旗另类投资部门是花旗集团的自营业务部门，该部门主要是管理 “押注房地产市场崩溃”的对冲基金，但受危机影响，这一业务亏损累累。

　　2009年，卢正式成为奥巴马团队成员，在2009年至2010年期间，任美副国务卿，负责国务院内部管理。其后，2010年重返白宫预算办公室主任一职；2012年1月，卢出任白宫幕僚长。

　　“花边新闻”二则

　　(一)作为正统派犹太教徒，卢严守安息日(Sabbath)，这将意味着在周五日落开始至周六日落这段期间，卢将远离工作、汽车、手机和任何科技产品。这对于在总统身边任职的人员而言，不是一件容易的事情，但他的朋友说，一整天远离华府忙碌的工作有助于卢保持平静稳定的良好心态。

　　(二)任何流通的美元纸币都必须有财政部长和国库司库(treasurer of the United States)的签名。据报道，自从卢成为财政部长的热门人选后，网上便开始流传他2011年在白宫一份备忘录上的签名——奇异的“八个圈”，其中首尾两个圆圈略大，根本看不出是卢的姓名。连奥巴马也忍不住对他的幕僚长签名进行一番调侃：“自从他的签名被媒体曝光以来，我考虑过撤回提名。不过，杰克向我保证，如果当了财政部长，他将努力苦练，使其中至少有一个字母可以辨认，并不至于使我们的货币贬值。”

　　小资料

　　何谓“财政悬崖”

　　“财政悬崖”(fiscal cliff)，由美联储主席伯南克于2012年2月7日在国会听证会上首次提出，是指美国将在2013年1月1日同时出现税收增加与开支减少局面。如果国会两党不能在2012年达成协议规避这一局面，减支增税措施将自动生效，2013年美国将增加5320亿美元税收，同时减少1360亿美元政府开支。财政悬崖，增税与减支这两项政策叠加在一起，使政府财政状况面临崩溃。

　　财政悬崖的出现必将导致美国的经济活动陷入极度萎缩，美国为了偿还债务只能是大量举债，这将导致美国国债收益率走高，美元贬值，而美元作为国际货币，它的走势将直接干预到国际汇率，严重影响全球经济。

　　美国民主、共和两党在2012年12月31日达成解决“财政悬崖”的妥协议案，该议案2013年1月1日在国会参众两院投票获得通过。主要内容包括：从2013年开始，美国将调高年收入45万美元以上富裕家庭的个税税率，失业救济金政策在2013年延长一年，把将在2013年年初启动的约1100亿美元政府开支削减计划延后两月再执行等。此外，美国联邦政府的举债额度已经于2012年12月31日达到16.4万亿美元的法定上限，财政部称正在采取临时性应对措施维持联邦政府运营约两个月。

　　在接替盖特纳之后，卢将马上在与国会之间就提高联邦政府债务上限的谈判中担任重要角色。这意味着，3个月后又一场拉锯将在国会山展开，而共和党内部已经放出狠话，接下来将是解决真正难题的时候，即限制政府支出，这些难题将是卢上任财长后需要面对的。