穷人的天堂：越南公平增长之谜(3)

　　世界银行专家王燕对记者说：“越南的税率是累进制，就是说，越穷的省份越穷的人得到的财政支出越多。越南的财政转移收入的分配对减少贫困起到了关键性的作用，他们的财政转移收入的分配使越穷的省份得到的越多；而中国在1994年财税改革时，为了照顾各省的利益，采取的是按基数法计算，税收收入越多的省份中央财政返还的也越多。所以造成了公共支出的分配不均。”

　　所谓累进税率，就是对同一课税对象，按其数额的大小，划分若干等级，不同等级规定高低不同的税率，课税对象的数额越大，税率越高，就叫累进税率。累进税率的优点是调节收入、调节利润的作用较强，能适应纳税人的负担能力，体现纵向的公平。王燕强调补充：“这是中国值得向越南学习的地方。”

　　越南劳动、荣军和社会事务部劳动科学与社会事务研究所阮兰香给出两张表，显示越南贫困人口与公共支出的对应，说明贫困率和地区间净转移支付的积极联系，相对发达的地区是财政净贡献地区，而贫穷地区则通过中央政府接受财政援助。

　　以湄公河三角洲地区为例，这里是越南最富饶和最发达地区，该地区人口占全国人口的20.9%，贫困人口占全部贫困人口份额的17%。我们从表4可以看出，从1999年到2004年，这个地区成为中央预算净贡献者，从1999年的598越南千盾上升为2004年的1150越南千盾。而贫困人口最多的北部山区都是中央财政转移支付获益最大的地区。其中西北地区从1999年的453越南千盾，上升到2004年的1431千越南盾。五年间，中央财政转移支付提高了3.1倍。

　　“这些转移支付包括国家减贫计划项目——国家消除饥饿减少贫困项目(HEPR)和‘135’项目的支出，大约占GDP的2%”阮兰香说。

　　对已经走上一条高增长路径的国家来说，我们需要更多地关注再分配政策，其中是观察在社会发展领域中央财政转移支付的作用。教育部门在公共支出上获得了不断增长的高份额：花在教育上的预算份额从1994年的14%上升到2005年的18%，达到了占GDP的5.6%，高于亚洲3.8%平均水平。投入在小学和初中上的教育支出占教育总支出的53%。

　　对不同收入群体的健康保险责任范围也在增长，采取在贫困地区提供免费卫生保健卡这样积极的再分配政策，相当有利于贫困人口：表五显示，最贫困的五分之一人口(或贫困人口，2004年贫困率为19.5%)的健康保险覆盖率已经翻番，在五大收入群体中排在第二高的位置，甚至高于总体平均值37.56%的4.16个百分点。

　　越南政府正在通过推行尤其针对贫穷公社的计划项目(常指“135”项目)，向这些地区提供基本的设施(村庄电气化、道路、学校、卫生所、小规模灌溉、集市、清洁水)。来自越南国家民族委员会项目报告估计，已经有90%的贫穷公社可以用电，有广播站、小学、托儿所、幼儿园以及小型灌溉设施；有97%汽车路直达公社中心；100%的公社有卫生所；100%的公社有高中。