《经济学人》：现代与贫穷共存墨西哥的启示

图为最新期《经济学人》杂志封面

　　导读：《经济学人》最新一期封面文章称，墨西哥集现代化与贫穷于一体，所有新兴市场国家都可从中获得教训：一是城市化不能太集中，二是道路基础设施的重要性，三是非正式经济的“转正”。

　　“在建立法治的过程中，头五百年是最艰难的，”英国前首相戈登-布朗揶揄道。从过去二十年来的很多时间看，布朗这话虽难听但却不无道理。受中国发展形势和强劲贸易、资本流入鼓舞，再加上大谈新兴资产阶级和底层10几亿人民的庞大市场，人们很容易忘记贫穷落后国家富强是如何艰难的老生常谈，天真地以为新兴市场国家一定会像韩国、中国台湾等“亚洲四小龙”一样走上富强道路。

　　随着新兴市场经济增速下降，近来这种新兴市场发展观破灭。中国是很多国家依傍的火车头，但其经济发展正在放慢。俄罗斯、南非和巴西经济掉头向下，本国货币随着大宗商品价格的每一次下降应声而跌，并且无疑会因美联储加息而进一步走弱。新兴市场贸易增速不及全球GDP增速的趋势似乎短期内不能反转。所有这些都显得“亚洲四小龙”走过的道路似乎更加是个例外。

　　墨西哥的发展模式更加现实。这个国家利用自己的可观优势打造了一片片现代化地区，但却罕见地未能消除全国性贫困。它的遗憾部分在于具体政策，但同时也反映了所有新兴市场国家面临的困难。

　　墨西哥目前还有大量需要争取的目标。它的经济与美国而非中国相联系：一周的对美出口超过一年的对华出口。曾经依赖石油的墨西哥有着拉丁美洲规模最大、最复杂的工业基础，汽车出口量超过除德国、日本和韩国之外的任何国家。二十多年来它的宏观经济管理正规得无可指摘。最近它又向私人投资开放石油业，对私人垄断进行处理。一个充满活力的中产阶级沿着从美国边境到墨西哥城的工业走廊发展起来。它的政局也基本稳定。

　　然而尽管经过几十年的改革——有时半心半意有时完全停滞，墨西哥仍然未能弥合一个全球化的少数群体与涅托总统所谓“贫穷落后”广大人民之间的差距。自1994年加入《北美自由贸易协定》以来，墨西哥人均收入年增速只有1%。大约一半的人口仍然深陷贫困，另有1/4存在返贫风险。警察、法院、政治家本应关心边缘群体，但他们却目无法纪、贪腐横行、尔虞我诈。

　　墨西哥的双重性表明，正确的宏观经济政策只是国家繁荣富强的必要条件但并非充分条件。它仍然面临的困难可以警示他国。第一个也是最容易吸取的教训是城市化集中。城市向人们提供农村没有的发展机会：比如亚洲每周大约有12万人奔向城市。然而除非城市能够提供交通、电力、卫生和安全保障，否则它们仍不能发挥人们的经济潜力。暴力、毒品相关犯罪充斥着城市人居住的贫民窟。在南非，贫民窟居民因公共交通不足而被迫乘坐昂贵的小巴去上班。巴基斯坦和菲律宾的城市饱受停电困扰。贫民窟应该是每一位现代主义者工作的重中之重，因为大部分人住在这里，工作、教育和技术唾手可得。

　　第二个教训是基础设施——不仅是城市的基础设施——的重要性。墨西哥现代经济的很多基础是在百年前奠定的，工业中心地带通过公路和铁路网与港口和北部边境相连，国家被分割成条块状。集中化造成大量异常现象：海滨度假胜地常常要在距海几百公里远的墨西哥市超市购买海产品。然而把全国各部分连成一体并非易事，这既要求投资者愿意承担风险，又需要政治家准备改善现状。比如在印度，开展大型基础设施项目的计划因对土地的争吵和缺乏长期融资而受阻。

　　墨西哥的第三个教训是必须把非正式经济“转正”。未注册小公司为大部分劳动力提供了就业，但却被银行排斥，害怕税务人员找上门。这使国内经济很受伤。过去十五年中，虽然墨西哥最大规模的公司生产率年增长5.8%，规模最小的公司却每年却下跌6.5%。这一问题在墨西哥街边小摊充斥的Changarros很普遍，就像店铺林立的印度只有2%的食杂零售店是正规军。为税务人员提供商户数字踪迹的电子发票，以及让穷人摆脱现金经济的移动银行都可以带来良好效果。

　　不过非正规公司普遍存在导致了最后一个教训——诚信普遍缺乏的腐蚀效应。没有强制性的法律和合同，没有让纳税有所值的公共服务，政府又不为国家利益服务，那么多数人唯一可依赖的组织就是家庭。正如布朗所说，建立使人们互相信任进行正常交易的制度需要几代人的时间。不过这样并非不可能，从墨西哥、巴西央行[微博]和南非税务机关目前的信心可见一斑。

　　甚至最果断的改革家也不能迅速解决所有这些问题。除了少部分国家，通向繁荣富强的道路艰巨而漫长，这是双重性墨西哥不太美妙的一个启示。不过墨西哥的成就也显示了这样的道路的确存在。即便要几十年才能获得可观成就，坚持不懈终将有收获。(柠楠/编译)