作者：曹婧逸

　　“有必要尽快完善信托和信托业法律制度。”全国政协委员、中国民间商会副会长、四川宏达集团董事局主席刘沧龙告诉本报记者，他今年向两会提交了一份关于修改《信托法》的提案，在提案中他建议全国人大尽快启动《信托法》修改的程序。

　　2001年10月1日，《中华人民共和国信托法》正式施行。实施10多年来，信托业已经成为社会财富的优秀管理者、实体经济的坚定支持者和社会事业的新生促进者，为国民经济的发展和社会经济生活的进步发挥了重要作用。数据显示，截至2012年末，信托公司管理的信托资产规模达到了7.47万亿元人民币，信托业的资产规模已经超过了保险业，成为继银行业之后的第二大金融部门。

　　不过，由于信托法为英美法制度，信托立法当时坚持“宜粗不宜细”的原则，再加上对“法律移植”和“本土化”如何进行衔接客观上也有难度，10多年前我国制定的《信托法》存在一定欠缺，缺乏应有的完整性和可操作性。10年的实践中，虽然也出台了相应的信托行政法规和其他规范性法律文件，但无法从根本上解决信托法律制度的完整性问题，也不能满足社会发展对民事信托、营业信托及公益信托的多样化需求。

　　“《信托法》有些条款已不能适应信托业长远发展的客观需要，除部分细节性条款需要修订外，更重要的是还有三个至关重要的制度性问题亟需解决。”刘沧龙认为，首先要完善信托登记制度。《信托法》第十条规定的信托登记制度，与我国现行法律规定的特定财产或财产权的设立、变更或终止的登记或注册制度之间缺少衔接和配套的法律制度。

　　目前，我国尚未形成统一规范的信托登记制度，但在信托实践中，涉及信托登记的领域越来越多。《信托法》对于信托的登记机构、登记主体、登记内容、登记程序等问题均没有明确规定，现行财产登记机构一般以没有相关规定为由，对于相关信托活动的财产登记均不予办理，导致许多需要登记才能设立信托的财产和财产权，被排除在信托活动之外，严重抑制了信托功能的发挥和信托活动的开展。

　　二是要完善公益信托制度。《信托法》对公益信托的规定过于粗略，十余年来，没有达到立法的预期效果。比如，对公益事业管理机构缺乏明确的规定、对公益事业管理机构审批公益信托的权限、程序和标准缺乏规定、对公益事业管理机构在公益信托的日常监督方面欠缺具体的程序和制度。由此，导致了实践中公益信托的设立和运行困难重重，严重抑制了信托制度对于公益事业发展本来应该具有的促进功能。

　　三是要完善信托业法。现行《信托法》没有对信托业作出具体规定，仅在第四条中授权国务院制定具体管理办法，但是国务院至今尚未出台信托业的管理办法。《信托法》对于信托业规定的长期缺位，导致资产管理行业“政出多门”，投资者利益难以得到很好的保护。目前，我国资产管理市场“乱象丛生”，与信托业立法内容的欠缺，有着直接关系。

　　刘沧龙呼吁，为了适应我国经济社会发展对信托制度的急迫需求，充分挖掘和发挥信托制度的经济和社会促进功能，促进信托业的健康发展，充分保护资产管理产品投资者权益，防范金融风险，有必要尽快完善信托和信托业法律制度，为此，他建议全国人大启动《信托法》修改的程序。