杭州重组了一下自己

来源：吴晓波频道

 文 / 刘德科

昨日（4月9日），杭州行政区划大调整，正式官宣。

这是杭州有史以来最剧烈的一次行政区划调整，宛若一场剧烈的地壳运动。

紧追京沪深

为什么要调整？在行政区划调整上，杭州比北京上海深圳慢了一拍。杭州要成为京沪深那样的超级城市，必须这么做。

先看京沪深做了什么——

▶▷ 小区并大区：2015年11月，上海的静安区合并闸北区；2010年7月，北京的崇文区并入东城区，宣武区并入西城区；

▶▷ 功能区变行政区：2017年1月，深圳三个功能区——龙华新区、坪山新区与光明新区，统一升级为行政区——龙华区、坪山区与光明区；

现在，杭州学了京沪的“小区并大区”：上城区吞并江干区，定名上城区；拱墅区吞并下城区，定名拱墅区。

现在，杭州也学了深圳的“功能区变行政区”：钱塘新区（功能区）升级为钱塘区（行政区），未来科技城（功能区）升级为余杭区（行政区）。

▲调整之后的杭州市区行政区划。具体调整大概如下：上城区吞并江干区，定名上城区；拱墅区吞并下城区，定名拱墅区；余杭区一分为二，西为余杭区，东为临平区；钱塘新区由功能区变为行政区，定名钱塘区；萧山区、西湖区、滨江区、富阳区与临安区不变。

高级版

中国城市的行政区划调整，主要有三种方法——

初级版：撤县建区

目的：做大城市骨架

中级版：小区并大区

目的：提高城市资源的坪效

高级版：功能区变行政区

目的：做强新的经济增长极

21世纪以来，杭州进行了三次撤市建区，市区面积从683平方公里扩大到了8292平方公里，从全国市区面积最小的省会城市，变成了全国市区面积第二大的省会城市。

◎ 2001年3月，萧山与余杭撤市建区；

◎ 2014年12月，富阳撤市建区；

◎ 2017年8月，临安撤市建区。

杭州多轮行政区划调整示意图

杭州用了十七年，才基本完成了在行政区划上“做大城市骨架”这一步，动作算是慢的。在21世纪上半叶的中国，做大城市骨架，是城市竞争的入场券。

今天官宣的杭州行政区划调整，一次性进行了“小区并大区”与“功能区变行政区”，市区面积没有再扩大，但把自己重组了一遍：提高城市资源的坪效，做强新的经济增长极。

杭州汲取了京沪和深圳的经验，像变形金刚那样重组了一遍，把自己重组成了动力澎湃的超跑形态。

“京沪深杭”，这个词现在又像样了一些。

最大受益者

杭州这一次的行政区划调整，最大受益者是未来科技城。

升级为余杭区的未来科技城，是数字经济、TOD（公共交通导向型开发）、文明与风景的总和——

▶▷ 数字经济：不止有阿里巴巴，而是生成了一个完整的互联网生态。

▶▷TOD：既有代表了目前中国最高TOD水准的杭州西站，也有中国第一个动车所上盖项目，还有先进的地铁车辆段TOD，更有复合了购物与政务的地铁站点TOD……

▶▷ 风景：旖旎的湿地风光。

▶▷ 文明：良渚的五千年文明。

数字经济、TOD、文明与风景这四个维度，共同构成了「理想城市」的基础框架——“理想城市”或“未来城市”，是近些年的热词；从建筑师到政府，都在探索，中外都在探索。

未来科技城，就是“未来城市”或“理想城市”的一个现实模型。

破壁

要调整行政区划，更要破除行政区划的壁垒。

此前，杭州刚刚做了一个“一核九星”的规划：把二十五年前龟缩在钱塘江北岸的五个老行政区当作“一核”，把滨江区、余杭区、萧山区等非常成熟的高能行政区，跟淳安县等三个远郊县放在一起，教条化地定性为“郊区新城”。

“一核九星”示意图

都说了要让钱塘江变成“城中江”，怎么还会有像“一核九星”这种充斥着行政区划壁垒的规划呢。

现在，杭州的行政区划大调整已经大功告成，现在最需要的是“破壁思维”——破除行政区划的壁垒。

如果没有“破壁思维”，拱墅区与临平区交界地带的“运河新城”，萧山区与滨江区交界地带的奥体（亚运会主场），上城区与钱塘区交界地带的“钱江新城2.0”与“钱塘科学城”，恐怕没法最大化地激发它们应有的活力……

杭州若要成为京沪深那样的超级城市，必须要有“破壁思维”。

当年，苏东坡在钱塘江畔感慨：“有情风万里卷潮来，无情送潮归。”

城市竞争是极其剧烈的，可以温情脉脉地乘风破浪，也可能被潮水卷回深海，寂寞无人知。

祝杭州好。

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