张艳蕊 宋伟芳/文

　　小企业要做大事恐怕不易，因为最大的障碍就是资金问题，中小企业技术创新基金正是为此而设，于是小企业就都瞄上了基金支持，然而

　　【记者张艳蕊宋伟芳北京报道】日前，科技部中小企业技术创新基金管理中心安排了12亿元资金，将重点选择在软件和生物医药领域，支持和引导700个创新基金项目，培育一批能参与国际竞争的科技型企业群体。

　　据报道，在12亿元的创新基金中，4亿元为农业专项，专门支持农业类中小企业创新项目。无偿资助将占4.5亿元，贷款贴息占1.5亿元，资本金投入为1亿元。在去年试点的基础上，今年正式启动了资本金。在“十五”期间，创新基金将由目前的无偿资助为主逐步转为资本金投入为主。在拨款方式上，拟将目前的两次拨款(首拨70%，验收后再拨30%)调整为三次拨款(首拨40%，根据执行情况中期再拨40%，验收后拨20%)。

　　据悉，创新基金支持的重点是电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化、资源与环保以及新能源与高效节能等高新技术领域的项目。支持的方式为无偿资助、贷款贴息和资本金投入3种方式。贷款贴息是按项目贷款额年利息的50%至100%给予补贴，贴息总额一般不超过100万元，个别项目最高不超过200万元。资本金投入到有成长潜力的企业创新项目中，待企业步入成熟期后再撤出的资助方式。

　　创新基金能帮企业多大忙

　　一位不愿透露姓名的人士在接受记者采访时就此项基金到底能帮企业多大的忙，发表了独特的见解，他认为，此项基金国家从财政方面拨出了很大一部分，立意虽好，但因为每一项目一般不超过100万元，故而其实际作用远不能解决企业技术创新所需资金。而对于许多企业，也是明知其不能解决大问题，却认为不拿白不拿，拿了也白拿，反正是无偿资助或者贷款贴息，而有些项目因为其他匹配资金不到位，也可能成为项目不能如期完成的原因。于是，这项中小企业技术创新基金几乎成了众企业角逐的对象，企业都想吃，能否“长生不老”还要看客观条件，因而许多中小企业对每年申请创新基金都趋之若鹜，甚至有些企业就专门等待申请此基金，反而忽略了技术创新工作。

　　对此，记者了解了一些2000年创新基金项目的实施情况。根据科技部和财政部的《2000年创新基金年度报告》显示，2000年度创新基金管理中心共收到申请项目4974项，申请创新基金总额约55亿元，比1999年度分别增加49%和38%。最后立项872项，安排基金6.59亿元，平均每个项目支持强度为75.6万元。其中无偿资助项目713项，占立项总数的81.8%，贴息贷款项目159项，占立项总数的18.2%。据对此项的872项项目投资情况统计，这些项目为完成合同目标，需新增投资59.1亿元，其中申请创新基金9.5亿元，地方政府匹配资金2.3亿元，争取银行贷款21.1亿元，企业自筹资金24.8亿元，其他资金1.4亿元。

　　这项报告在对总体执行情况介绍中指出，根据2000年度对正在实施的基金半年和年度执行情况监理调查显示，创新基金总体执行情况良好，按计划执行的项目比重超过87%。到2000年底，已进入监理期的项目共计1504项，根据对其中1383项的调查，约有87.5%的项目按期或提前完成了阶段目标。经过一年的实施，原研发阶段的项目中有43.6%的项目进入了中试阶段，原中试阶段的项目中有34.6%的项目进入了批量生产。在1383个项目中，已有945项的产品进入市场，开始产生效益，占项目总数的68%。

　　从这些数字中不难看出，按2000年所安排的基金数额，以安排6.59亿元基金来看，需新增投资就是59.1亿元，因而对于企业，这笔基金当然只能是杯水车薪，只能表明国家对科技型中小企业支持的决心，要真正解决问题还是要靠地方政府和银行方面的支持。而如果这些支持不能跟上，那就很有可能使接受基金的企业成为“按计划执行的项目比重超过87%”之外的特例。

　　那么，今年的12亿元创新基金所扶植的企业要具备什么条件、什么规模？将用什么方式确保支持的企业符合条件？将如何确保项目的实施？记者为此专门采访了科技部火炬高技术产业开发中心、科技型中小企业技术创新基金管理中心受理部郭俊峰。

　　科技型是申请技术创新基金的门槛

　　据该中心受理部郭俊峰向记者介绍，科技型中小企业技术创新基金(以下简称“创新基金”)是经国务院批准设立、用于支持科技型中小企业技术创新项目的政府专项基金。科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心(以下简称“管理中心”)，负责创新基金的管理工作。

　　他指出，科技型中小企业创新基金管理中心在前几年的基础上，今年又修订和完善了申请条件，企业创新基金支持的项目需符合以下条件：首先，要符合国家产业技术政策，技术含量高、创新性较强，技术处于国内领先水平。其次，必须是以生产、销售和赢利为目的，产品有潜在的、较大的市场容量和较强的市场竞争力，可以产生较好的经济效益和社会效益，并有望形成新兴产业。

　　另外，对于处在不同成熟阶段的项目，申请创新基金时必须满足以下条件，研发阶段：中试前期，采用新技术、新工艺等研制、开发新产品的阶段。中试阶段：针对研发阶段得到的新产品样品、样机，进行产品技术放大开发试验工作的阶段。批量(规模化)生产阶段：利用中试阶段的技术开发成果进行较大规模的生产活动的阶段。

　　郭俊峰说，对于承担创新基金支持项目的企业也是有严格规定的，即必须是具备独立企业法人资格，主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务，申请支持的项目必须在其企业法人营业执照规定的经营范围内，领导班子要有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平，并有持续创新的意识。职工人数不超过500人，具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于10%，有良好的经营业绩，资产负债率不超过70%，每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的3%。注册不足1年的新办企业不受此款限制，有健全的财务管理机构，严格的财务管理制度和合格的财务管理人员。

　　好药不是谁都能吃

　　郭俊峰指出，当然，创新基金也有优先支持的对象，其优先支持的项目包括拥有自主知识产权(特别是发明专利)的项目；本年度科技部发布的《科技型中小企业技术创新基金年度重点项目指南》中的项目；科研院所转制为科技型企业完成的成果转化及产业化项目；科技人员和海外留学人员携带具有良好产业化前景的高新技术项目；国家重点科研、开发计划有利于环境保护的项目；市场前景好，市场容量大(包括可以出口创汇)的项目；地方政府匹配资金并已到位的项目。

　　其优先支持的企业包括技术水平高、持续创新能力强、管理科学、产品市场前景好和效益好的企业和科技人员或海外留学人员携带具有良好产业化前景的高新技术项目创办的企业。

　　但是，创新基金不支持的对象也是要严格界定的，不支持的项目有不符合国家产业政策的项目；无自主创新的单纯技术引进项目；低水平重复项目、一般加工工业项目和单纯的基本建设项目；知识产权不清或有项目权属纠纷的项目；实施周期过长或投资规模过大的项目；对社会或环境有不良影响的项目；《科技型中小企业技术创新基金年度重点项目指南》中明确不支持的项目。不支持的企业是指非主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务的企业；资产和财务状况不好的企业；中外合资，中方拥有股权不足51%的企业；已经上市的企业以及上市企业占有50%以上股份的企业等。

　　基金支持方式要变革

　　郭俊峰介绍说，根据企业的不同特点和项目所处的不同阶段，创新基金分别以贷款贴息、无偿资助、资本金(股本金)投入等不同方式支持科技型中小企业的技术创新活动。企业应根据申请支持的项目所处的阶段和企业的具体情况，明确选择一种相应的支持方式。

　　对于贷款贴息主要用于支持产品具有较高技术水平，需要中试或扩大规模，形成批量生产及产业化，银行已经给予贷款或意向的项目。项目阶段投资一般在3000万元以下，资金来源基本确定，投资结构合理，项目实施周期一般不超过3年；贷款贴息的贴息总额可按实际发生额在限度范围内贴足，一般不超过100万元，个别重大项目不超过200万元。

　　对于无偿资助主要用于科研人员携带科技成果创办企业的启动资金或技术创新产品的研究、开发及中试阶段的必要补助，同时企业注册资本最低不得少于50万元；项目阶段投资一般在1000万元以下，资金来源(企业自筹资金、地方政府财政匹配资金)基本确定，投资结构合理；项目实施周期一般不超过2年；在项目新增投资中，企业需有与申请创新基金数额等额以上的自有资金匹配；一般情况下，企业申请资助数额不应大于企业的净资产数额；对于地方政府财政给予匹配资助(原则上地方政府资金按中央政府支持金额的50%—100%匹配，西部地区可适当放宽)并已到位的项目，将优先支持；创新基金资助数额一般不超过100万元，个别重大项目不超过200万元；申请无偿资助形式的项目，原则上目前尚未有销售，但是在创新基金支持的2年实施周期内(中试前或中试阶段)可以实现销售。

　　郭俊峰介绍，今年还将启动资本金(股本金)投入，以这种方式支持中小企业，可以更好地督促和促进接受基金支持的企业的发展，并能利用所收回的资本金更多地支持其他中小企业。不过，资本金投入具体的运作方式、要求以及启动时间还要另行规定，恐怕还有待时日吧。

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