一系列的迹象表明,我国的国有资产管理体制将有新的突破,新的国有资产分级管理体制呼之欲出。而随着新的国有资产管理体制的实行,对上市公司的国有股权运营管理将产生一系列深远影响。

　　江泽民同志在党的十六大报告中指出:"继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务。国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府 分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产、管人和管事相结合的国有资产管理体制。"市场人士认为,这一理论在党的报告中提出还是第一次,意义非凡,它标志着中国的经济体制改革进入了新的历史阶段。国有资产分级管理体制首先将解决国有资产出资人"主体缺位"的问题,适应现代企业制度的要求；其次,实行国有资产"分级管理"有利于发挥地方政府在国企改革方面的能动性、创造性、灵活性,加快国有企业的改革。

　　国务院发展研究中心日前对上海、深圳管理国有资本的实践作了调查研究,在此基础上形成的一份研究报告建议,可考虑让地方政府拥有事实上的股份转让权,由中央政府制订统一的股份转让程序和股份转让收入使用办法。即由中央政府代表国家履行出资人职责,其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。

　　实行国有资产分级管理后,对中央政府来说,可以根据有进有退、有所为有所不为的指导思想,去集中精力搞好那些关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等,对于这类"国家队"上市公司来说,将由中央政府设立的国有资产管理机构来负责营运,它们将面临新的发展机遇。对于地方政府来说,国有资产的保值增值将成为考核的目标之一,在这样的压力下,地方政府在对当地国有上市公司的产业布局,推动上市公司进行重组以激活其活力方面将有更大的积极性；同时,由于管资产和管人、管事相结合,地方政府在上市公司国有股权运营管理上将体现出更大的灵活性和操作空间。

　　对于证券市场来说,如果新的国资管理体制得以实行,将大大加快上市公司的重组步伐。以国有股转让审批为例,在国有股减持停止后,国有股的转让审批工作虽然有所加快,但是仍然有大量的上市公司在排队等待审批。对于一些急需重组以改变经营状况的公司来说,国有股转让审批的速度决定了其重组能否有效展开,也在很大程度上决定了公司未来的命运。而现行的国有股转让审批程序,不仅工作量大,效率低,而且也不符合国家对国有企业进行战略性重组的方针。因此,对于那些非关系到国民经济命脉和国家安全的企业,让地方政府部门负责国有股转让的"把关"工作,将大大提高上市公司重组的效率。

　　(上海证券报记者许少业)