证监会主席尚福林介绍中国资本市场改革和发展

　　[主持人 杨扬] 女士们、先生们，下午好！第二批股权分置改革试点工作已经开始启动了，今天我们邀请到中国证监会主席尚福林介绍“中国资本市场改革和发展”的相关情况，出席今天会议的还有中国证监会副主席屠光绍。我们先请尚福林主席介绍相关的情况，然后大家再提问。

　　[尚福林] 女士们、先生们，大家好！

　　很高兴和新闻界的记者朋友们见面，一直以来，新闻媒体对我国资本市场的改革和发展给予了很大关心和支持，借此机会也向大家表示衷心的感谢！2004年初，国务院发布了《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(简称《国务院九条意见》)，将大力发展资本市场提升到国民经济发展全局战略高度，是我国资本市场发展历程中一个具有里程碑式意义的文件。按照《国务院九条意见》的要求，两年多来，证监会在推进资本市场的改革和发展方面，开展了一系列的工作。我的讲话稿已经印发给大家，下面，我再就其中的重点内容向大家做一简要介绍。

　　一、发展资本市场在中国经济改革和发展中具有重大的战略意义

　　第一、发展资本市场是实现全面建设小康社会目标的战略选择。全面建设小康社会，需要不断完善社会主义市场经济体制，发挥市场在资源配置中的基础性作用。在优化资源配置、提高资源配置效率方面，资本市场具有不可替代的作用。就我国现有的融资格局而言，大力发展资本市场具有广阔空间。

　　第二、发展资本市场，是维护我国金融安全的战略选择。大力发展资本市场，实现货币市场、资本市场和保险市场的均衡发展，有利于改善当前我国融资结构中间接融资与直接融资比例失衡的状况，有利于防范因社会融资过度集中于银行、长短期资金期限错配而产生的结构性风险隐患，使整个金融体系的运行更富有弹性和活力，增强我国金融体系抵御风险的能力，有效防范和化解金融风险。

　　第三、发展资本市场，有利于促进建立现代企业制度，为企业兼并、重组提供市场化的平台。

　　第四、发展资本市场，是满足社会公众和各类机构的投资需求、分享经济增长成果的重要渠道。

　　第五、发展资本市场，是我们积极参与国际金融市场的重要战略选择。

　　二、全面认识我国资本市场当前的发展形势

　　进入新世纪以来，随着我国经济体制改革的进一步深入，证券监管工作不断强化，一系列立足于促进市场长远健康发展的政策措施相继付诸实施，证券市场进入了在快速扩张阶段后的结构调整和运行机制调整时期，与此同时，市场早期遗留的历史问题、制度性缺陷和市场发展过程中积累的深层次矛盾也逐步暴露和显现，并成为影响市场稳定发展的重要因素。

　　针对影响市场发展的制度性、机制性问题以及市场自身存在的深层次矛盾，近些年来，证券市场的基础性制度建设在不断加强。尤其是2004年《国务院九条意见》发布之后，推进资本市场改革和发展的指导思想、目标和任务进一步明确，各方面对发展资本市场重要性的认识进一步深化，市场改革和发展的各项工作不断推进，我国证券市场正在经历着积极的变化。

　　一是市场发展环境日益改善。有关的法律法规逐步健全，促进市场健康发展的政策不断完善，市场监管进一步强化，监管工作的针对性及有效性不断得到改进和提高。总体上看，整体环境越来越有利于市场健康稳定发展。

　　二是上市公司的结构正在逐步调整。随着近些年来一批大型优质企业的陆续上市，上市公司的结构在发生积极变化，一些代表行业发展方向的上市公司业绩逐年提高，上市公司群体在国民经济中的代表性日益突出。

　　三是机构投资者队伍日益壮大。随着机构投资者在市场上的影响越来越突出，证券市场的估值能力和定价功能明显增强，证券市场的投资理念也出现了积极变化。越来越多的投资者注重公司业绩分析，注重长线投资，市场过度投机得到了有效遏制，市场淘汰机制正逐步形成。

　　四是市场化的运行机制得到不断健全。股票发行审核制度的不断完善以及询价制度的实施，股票价格实现了由发行人和承销商询价、投资者报价，买卖双方共同决定的市场化定价方式。市场基础制度创新、产品创新、组织创新的有效开展，推动了资本市场运行效率的稳步提高。

　　五是证券公司风险防范和化解工作扎实推进，长年积累的风险逐步得以化解和释放，隐匿的问题进一步暴露并着手解决，行业整体风险得到压缩，正在对相关的基础性制度规则实施有针对性的改革，市场纪律的严肃性明显增强，扶优限劣的机制正在发挥日趋明显的作用。

　　六是随着一系列维护公众投资者合法权益的制度相继建立和公众投资者维权意识的增强，尊重公众投资者正逐步成为一些上市公司的自觉行动。

　　这些变化表明，我国的证券市场正在逐步走向成熟，尽管实现这个变化的过程是艰难的，但是发展的方向是明确的。同时，我们清醒地认识到，市场多年来积累的问题还在不断影响着市场的发展；由于市场持续低迷，投资者信心仍比较脆弱；面对市场发展中出现的新问题，推进市场改革和发展的任务仍然十分艰巨。总体上看，近几年来市场正处在转型时期，支持市场运行的内在机制在调整，新的运行机制正在逐步成形并开始产生效应。

　　三、股权分置改革是推进我国资本市场改革和发展的重大举措

　　所谓股权分置，是指由于早期的制度设计，只有占股票市场总量三分之一的社会公众股可以上市交易(流通股)，另外三分之二的国有股和法人股则暂不上市交易(非流通股)。股权分置问题作为我国资本市场上特有的股权结构问题，长期以来困扰着我国资本市场的发展。

　　股权分置问题的产生，主要根源于早期对股份制的认识不统一，对证券市场的功能和定位的认识不统一，以及国有资产管理体制的改革还处在早期阶段，国有资本运营的观念还没有完全建立。截至2004年底，我国上市公司总股本7149亿股，其中非流通股份4543亿股，占上市公司总股本的64%，国有股份在非流通股份中占74%。

　　股权分置问题的存在，不利于形成合理的股票定价机制；影响证券市场预期的稳定；大股东不关心上市公司的股价变动，流通股股东“用脚投票”形不成对上市公司的有效约束，使公司治理缺乏共同的利益基础；不利于国有资产的顺畅流转、保值增值以及国有资产管理体制改革的深化；制约资本市场国际化进程和产品创新等。可以说，股权分置问题已经成为完善资本市场基础制度的一个重大障碍，需要积极稳妥地加以解决。

　　按照《国务院九条意见》所明确的“尊重市场规律，有利于市场的稳定和发展，切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益”的基本原则，证监会将本着“试点先行，协调推进，分步解决”的操作思路，逐步解决股权分置问题。目前，第一批股权分置试点工作已经完成并取得了初步成效。6月20日，第二批股权分置试点工作正式启动。我们将在总结股权分置改革试点经验的基础上，完善规则，推动上市公司积极参与到股权分置改革中来，从而从根本上解决这一长期困扰我国资本市场稳定发展的历史遗留问题，夯实资本市场健康发展的基础。