城镇化开启新航程 消费投资“挑大梁”

　　　国务院总理温家宝5日在十二届全国人大一次会议上作的政府工作报告描绘了经济发展新蓝图。专家表示，未来经济增长动力主要来自消费和投资。扩大消费需不断提高消费能力，加快推进城乡一体化，重新布局劳动力市场。在现阶段产能过剩的局面下，发挥好投资对经济增长的作用要选准投资方向，提高投资质量和效益，在打基础、利长远、惠民生又不会造成重复建设的基础设施和公共服务领域加大投资。

　　　□本报记者 倪铭娅

　　“城镇化”透新意 消费再上台阶

　　　政府工作报告指出，要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。扩大内需的难点和重点在消费，潜力也在消费。扩大居民消费要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下功夫，不断提高消费对经济增长的拉动力。

　　　国家发改委5日提请十二届全国人大一次会议审议的《关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》指出，2013年社会消费品零售总额预期增长14.5%。该目标较去年报告提出的目标上调0.5个百分点，较去年社会消费品零售总额名义增速提高0.2个百分点。

　　　中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，社会消费品零售总额预期上调表明新一届政府在促消费方面将有新举措。消费已成为拉动经济增长的主要动力，目前国内收入已达到一个新的临界点，这将推动消费上一个新台阶。去年我国6个省市的人均GDP超过1万美元，全国人均GDP达6100美元。未来促消费的新举措将集中体现在节日消费、中高端消费和放心消费等方面。中高端消费将成为促消费的核心领域。

　　　交通银行近期公布的交银中国财富景气指数报告显示，根据交行对国内小康家庭的长期跟踪调研，从2011年下半年开始，西部地区小康家庭对收入增长满意度明显好于全国其他地区并保持全国领先位置。产业转移带动了劳动力回流，有助于释放消费需求。人口流动加速消费观念升级。随着劳动力由沿海向内地的迁移，通过示范效应带动内地消费观念加速转变，将对内地消费起到持续推动作用。

　　　值得关注的是，政府工作报告提出，加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

　　　国家发改委提请审议的国民经济和社会发展计划报告指出，2013年，城镇化率预期达到53.37%。

　　　兴业银行首席经济学家鲁政委[微博]表示，在城镇化方面，报告提出的仍是“两头兼顾”：特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。报告首次提出“自由迁徙”这一城镇化远景，这应该是城乡一体化发展成果最终达成后的状态。

　　　业内人士表示，城乡一体化是扩大消费的重要推动力。根据国际经验，人均国内生产总值达到2000美元时，会出现供过于求的现象。我国人均国内生产总值在不足1000美元时，已有85%以上的商品供过于求，主要原因在于当时占总人口70%的农村人口购买力低，导致社会有效需求不足。不论从需求总量还是需求层次考察，实现城乡一体化均有利于扩大消费。

　　提升投资效益 加码民生投资

　　　政府工作报告指出，现阶段，投资在促进经济增长中的作用不可低估。关键在于选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益。政府投资对社会投资具有十分重要的导向作用，但占全社会投资的比重越来越小，必须进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。

　　　发改委报告提出，2013年全社会固定资产投资预期增长18%。该目标较去年报告提出的目标上调2个百分点，较去年固定资产投资名义增速下降2.6个百分点。中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示，固定资产投资增长目标处于比较合理的区间，与GDP适度增长相适应，最终实现的数据可能会在18%上下波动。

　　　张斌表示，投资效益的问题是国民经济中投资环节最核心的问题。提升投资效益需要关注两个环节，一是项目本身，有的项目带着公共利益性质，如果过于依赖银行体系融资，将增加银行体系负担，需要进一步拓宽融资渠道，例如发行地方债；二是服务业的发展和产业的升级改造会产生高风险投资项目，这需要通过发展资本市场来解决融资。如何解决融资问题是最大的挑战，这需要我国在评估环节上进行系统性改革，鼓励私人部门投资制造业，对在创业阶段和风险较大的项目给予适当支持。

　　　“优化投资结构的关键在于加快产业转型升级，化解产能过剩矛盾。”国务院国资委研究中心研究员胡迟表示，从长远来看，需要转变政府职能，构建服务型政府。短期来看，需采用“组合拳”改善产能过剩。例如，将其纳入地方政府考核体系，提高产能过剩行业新上马项目的门槛，上级政府加大监管和执法力度等。

　　　胡迟表示，提高投资效益应在打基础、利长远、惠民生又不会造成重复建设的基础设施和公共服务领域加大投资，包括保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、交通能源基础设施、社会事业和社会管理等领域。

　　适当增加赤字 完善结构性减税

　　　政府工作报告提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。

　　　健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。2013年广义货币（M2）预期增长目标拟定为13%左右。

　　　鲁政委表示，单纯从历史数据来看，M2增长13%将是一种中性偏紧的状态。以往当M2增增速在13%左右时，对应的均是CPI的谷底位置。但需要注意的是，与信贷融资相比，非信贷融资在支持经济增长的同时，对M2的扩张效果要小得多。非信贷融资是货币政策力度的关键点，非信贷融资政策将决定2013年的经济增长强弱和通胀状态。

　　　政府工作报告指出，适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。

　　　“财政预算赤字名义上较去年有所增加，但实际力度与去年基本相当。”鲁政委表示，积极的财政政策并非体现在增支上，而是更多地体现在结构性减税上。

　　　政府工作报告指出，结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。

　　　万博经济研究院院长滕泰表示，未来宏观调控的着力点应关注供给。过去在总需求管理的模式下，出现了宏观经济一松就热、一紧就死的两难局面。宏观政策应尽快从周期管理走向供给管理，避免和减少财政支出对民间投资的挤出效应、行政垄断对创造力的抑制作用。政策应刺激有效供给，增加新供给，主要通过制度改革解放生产力。例如，破除垄断，放松管制，鼓励民营资本，从结构性减税转向大规模减税。

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