改制尚不彻底 南方电网上市等待破题

　　□ 本报记者 袁志伟

　　近日，关于“南方电网整体改制，拟用A+H方式实现境内外上市”的传闻再度在坊间传开。

　　有消息人士透露，南方电网公司已就初步方案分别向国务院国资委、国家发改委、中国电监会、中国证监会、财政部等多个部门进行了汇报，而各部门都表示支持并同意协同推进南方电网公司的上市工作。

　　但《证券日报》记者经向多方求证了解，上市一事受制于种种原因，南方电网整体改制的计划在短期内恐怕难以实现。

　　受累于行业改革进展缓慢

　　南方电网的诞生起源于我国电力体制改革。早在2002年2月，为逐步建立规范、公正和高效竞争的电力市场体系，国务院正式下发了“五号文件”，确立了电力体制改革的总体思路。

　　当年年底，国家电力公司进行了“厂网分开”的改革，将电网与发电资源分离，成立了五大发电集团和两大国家级电网公司，进而推进“竞价上网”试点，电力体制改革终于迈出了第一步。

　　然而，在“厂网分开”之后，电力体制改革随即陷于停滞，原本应继续推进的“主辅分离，输配分离”改革也由于电力系统内部错综复杂的利益关系迟迟无法启动。

　　一直关注南方电网上市的一位券商人士告诉记者，南方电网上市早已不是最近的话题了，早在2005年8月，南方电网董事长袁懋振曾对外界透露，南方电网一直在研究整体上市方案，就引起了市场各界的广泛关注。而今，2008年都已经过去近三分之一的时间了，因此南方电网上市要想在2008年内破题，无疑“时间短、任务重”，难度很大。

　　上述券商人士表示，“南方电网上市的一大障碍可以说与国家电力体制改革的进程有必然关系，还没有到达相应的阶段。按照电力体制改革的阶段性方案，‘厂网分开，主辅分离，输配分离’将逐步有序进行，而截至目前厂网分开了，主辅部分分离了，但是输配分离还没有达到预期的阶段。从电力体制改革进程的角度来看，输配分离应该是从2008年才刚刚开始做起，只有在电力体制改革阶段性方案的第二步骤圆满达成后，电网企业上市才有可能破题。如果南方电网现在就开始做的话，牵扯面很大，关系很复杂。”

　　对于改革陷入停滞的原因，众多电力行业人士也均提到了改革的一个关键问题——电价改革。业内专家表示，在“厂网分开”之后，中国的电价已形成了由上网电价和销售电价两个环节组成的电价体系，却没有独立的输配电价，输配电价空间依赖于电网企业的购售电价格差，尽管已经出台了电价改革中有关输配电价的实施办法，但是独立的输配电价体系还远没有形成。

　　而记者也了解到，虽然“十五”期间，我国电力体制改革取得重大进展，但是在“政企分开、厂网分开”的阶段性目标基本实现的前提之下，“十一五”期间我国将针对解决电源结构不合理、电网建设相对滞后、市场在电力资源配置中的基础性作用发挥不够等突出问题，继续巩固厂网分开，逐步推进主辅分离，改进发电调度方式，加快电力市场建设，创造条件稳步实行输配分开试点和深化农村电力体制改革试点，全面推进电价改革，初步形成政府宏观调控和有效监管下的公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。