改革证券交易印花税制度以利股市健康发展

　　编者：证券交易印花税是当前我国证券市场投资者非常关注的热点问题。为此，今刊登专业人士从法律角度对证券交易印花税制度改革的分析文章，供读者参考。证券市场的健康发展在很大程度上依赖于证券法律的完善，证券税收法律作为一个强有力的经济工具和法律工具，对一国证券市场的发展有着非常重要的意义。

　　⊙东兴证券股份有限公司 曹建华

　　伴随着我国证券市场诞生和发展，证券交易印花税从试点征收到立法规范，直至成为税法中行为税的一种，至今已经走过了18个年头了。

　　1990年，深圳市政府参照香港证券市场的做法，对股票交易试行征收印花税，税率为买卖双方各征收0.3%，同年6月，开始正式对股票交易征收印花税，由卖出股票者按交易金额的0.6%缴纳，同年11月，对买方也开征0.6%的印花税。1991年6月，深圳“股灾”以后，印花税税率降低到0.3%。1991年10月23日，上交所也开始对股票交易征收印花税，征收方式为买方、卖方双向征收，税率也为0.3%。1992年6月12日，国家税务局和国家体改委联合下发了《关于股份制试点企业有关税收问题的暂行规定》，该法规明确交易双方分别按0.3%的税率缴纳印花税，在这之后印花税税率因市场和经济环境的变化有所调整，但买方、卖方双向征收的形式却是一直沿用至今。1997年5月，国家税务总局决定将证券交易印花税税率由0.3%升到0.5%，次年6月，国家税务总局又将证券交易印花税税率由0.5%降到0.3%。2001年，国家税务总局将证券交易印花税税率由0.3%降到0.2%。2005年1月24日，财政部决定调整证券(股票)交易印花税税率，由现行0.2%调整为0.1%，即对买卖、继承、赠与所书立的A股、B股股权转让书据，由立据双方当事人分别按0.1%的税率缴纳证券(股票)交易印花税。2007年5月30日，财政部决定调整证券(股票)交易印花税税率，由现行0.1%调整为0.3%，这是继2005年下调证券交易印花税税率后，我国又一次对该税率进行大的调整。

　　从我国征收证券交易印花税的整体情况来看，我国证券交易印花税制度的立法特点包括：一是将证券交易印花税作为普通印花税的一个税种，对证券交易行为征收，相当于国际上的证券交易税；二是在证券交易所得税难以征收的情况下，将印花税作为证券交易所得税(资本利得税)的替代税种；三是设立证券交易印花税达到增加财政收入、调节证券市场的作用。

　　在早期的印花税分成比例中，国家和地方各50%。1997年1月1日起国务院决定将证券交易印花税分享比例调整为中央80%，地方20%。1998年6月对证券交易印花税再次调整分享比例，改为中央88%、地方12%。从2000年10月1日起将分享比例由中央88%、地方12%，分三年调整到中央97%、地方3%，即：2000年中央91%、地方9%，2001年中央94%、地方6%，从2002年起中央97%、地方3%。

　　我国的证券交易印花税收入不断增加，在财政收入中的比重也越来越大。据统计，在1991-2000年的10年间，沪深股市提供的证券交易印花税总额达1461.58亿元，年均递增210.39%。2000年全国证券交易印花税达到了478亿元，这恰是我国证券市场前5年证券交易印花税总量的5倍。2006年，证券交易印花税收入179亿元，2007年，证券交易印花税收入达2005亿元，是2006年的11倍。证券交易印花税收入已成为国家财政收入的一个重要源泉。