改革证券交易印花税制度以利股市健康发展(2)

　　现行证券交易印花税制度立法及执法中存在的问题

　　尽管证券交易印花税的立法及执法在证券市场建立初期对于抑制股市过度投机、防止股市过分波动等方面都曾经产生过十分积极的意义，但随着证券市场的完善与发展，其自身的缺陷也显现出来。

　　1、征收证券交易印花税立法法律依据问题。依照《中华人民共和国印花税暂行条例》法规的有关规定，印花税税目只包含有购销合同、加工承揽合同、建设工程勘察设计合同、建筑安装工程承包合同、财产保险合同、技术合同、产权转移书据、营业帐簿、权利许可证照，该法规规定的税目中并没有包括股票，国家税务局《关于印花税若干具体问题的规定》和《中华人民共和国印花税暂行施行细则》中也没有作具体规定，1992年《关于股份制试点企业有关税收问题的暂行规定》中国家税务局和国家体改委以部门法规的形式规定“股份制试点企业向社会公开发行的股票，因购买、继承、赠与所书立的股权转让书据，均依书立时证券市场当日实际成交价格计算的金额，由立据双方当事人分别按3%。的税率缴纳印花税。办理股权交割手续的单位负有监督纳税人依法纳税的责任，并代征代缴印花税税款。”国家税务局拥有法规的解释权。

　　然而股票的交割在实行集中托管和无纸化交易以后，既无有形书据，也无法计算贴花，印花税之名名不副实，显得牵强附会。由于我国目前的证券市场还没有开征证券交易税和证券交易所得税税种，证券交易印花税实际上是在发挥着证券交易税和部分证券交易所得税的作用，成了一种交易行为税。因此征收证券交易印花税立法的法律理论依据不充分，立法和执法上不够严谨。1994年税制改革提出将证券交易印花税改为证券交易税，鉴于当时条件不够成熟，《工商税制改革方案》做出“缓一步出台”的决定。

　　2、立法和执法中对证券交易印花税税率定价偏高。由于现行的证券交易印花税不仅发挥着证券交易税的作用，而且还具有部分证券交易所得税的性质，两税合一的直接结果就造成了立法和执法中对现行证券交易印花税税率始终定价偏高的现状。从国际比较来看，发达国家处于资本流动性的考虑，大部分已经停征了证券交易税，澳大利亚和原本税率较高的丹麦等国家近年来也是纷纷取消了证券交易税，目前只有英国、瑞士、比利时等国还征收证券交易税，而且除了英国和爱尔兰以外，税率普遍比较低。新兴市场国家和地区普遍征收证券交易税，但税率水平较低。其它国家和地区中，除了伊朗和希腊以外都低于中国。证券交易印花税税率过高已成为制约我国证券市场快速发展的一个因素。

　　3、证券交易印花税立法税基选择较窄。我国现行的证券交易印花税征收只是对二级市场上的股票(A股、B股)交易和非上市流通股的转让过户征税，对国债、金融债券、企业债券、投资基金等交易免征印花税，对经国务院和省级人民政府决定或批准进行的国有(含国有控股)企业改组改制而发生的上市公司国有股权无偿转让行为，暂不征收印花税，对发行和认购环节不征收，因此，我国现行证券交易印花税立法在征收税基的选择上主要限定在流通股的转让方面，征税范围的狭窄不仅造成了税款的流失，而且增加不正当竞争的机会和途径，有损税负公平，不利于证券市场的长期发展。

　　4、证券交易印花税立法作用异化。作为一种对经济活动和经济交往中的书立、领受的凭证征收的一种行为税，印花税的主要意义应该集中在加强凭证的管理，促进经济行为规范化，同时还能够增加财政收入，因此，印花税的主要作用应该是其特有的调节功能。但由于我国证券市场股票的交投异常活跃，证券交易印花税自开征之日起便成为了我国税收收入中增长最快的一个税目。从1991年的2750万元猛增到2007年的2005亿元，即使是在熊市时期证券交易印花税的收入也能达到100亿元以上。如此高的税收收入使得政府对证券交易印花税立法和执法持十分谨慎的态度，印花税的收入功能已经远远地超过了其自身的调节功能，印花税调整机制渐趋边缘化。