回顾我国深化改革阶段，我们在1988年以后，曾经实行了治理整顿三年的政策。我们在1993年之后，又实行了第二次治理整顿三年的政策。而在2003年6月之后，又实行了长达五年以上的加强宏观调控的政策。在这二十年的时间里，我国政策收紧的时间就长达十一年以上。面对这种状况，我们应当如何理解“发展才是硬道理”，到底什么才是“科学发展观”，这些问题，值得我们认真思考。

　　我国经济总是忽冷忽热，我们之所以老是用收紧的政策对经济进行宏观调控，其主要的原因就在于，我国的经济增长模式存在问题。

　　长期以来，我国是在总体技术水平不高的条件下，以简单的规模不断重复扩大来推动经济增长。这是一种粗放经营式的、外延扩大式的经济增长模式。技术水平不高，必然大量消耗资源，破坏环境，能源转化率很低。有数据表明我国的能源转化率只有33%，比国外平均水平低十个百分点左右。而规模的不断扩大，使这一状况进一步加剧。因此，经济发展到一定程度就会受到资源瓶颈的制约，从而产生经济过热。

　　要想彻底改变这一状况，我们就必须改革我国的经济增长模式，走一条在总体技术水平不断提高的条件下，依靠技术创新，大力发展节能、环保产业来推动经济增长的道路。这是一种以科技发展为动力，集约化经营，内含扩大式的经济增长模式。只有如此，我们才能在有限的资源条件下实现可持续发展，也只有如此，才能够从根本上解决经济发展忽冷忽热，以及不断使用从紧的政策对经济进行调控的状况。

　　当前，在国际金融危机不断对我国经济造成冲击的情况下，我们已经推出了适度宽松的货币政策和积极的财政政策，通过扩大投资来拉动内需，刺激消费，从而推动经济增长。政策的放松和扩大投资为我们调整经济结构，改革经济增长模式提供了千载难逢的大好时机。我们应当在扩大投资的过程中，注重向有关技术创新和节能、环保等领域加大投资力度，将投资重点放在技术创新、节能环保的研究、开发和技术成果转化上。为此，我们提出以下建议：

　　第一，当前在四万亿全面拉动内需的投资项目中，对节能、环保产业投资太少，应进一步加大对节能、环保产业的投资力度。

　　第二，通过政策鼓励节能、环保企业利用资本市场进行融资。对条件成熟的节能、环保企业可以考虑优先上市，拓宽节能、环保企业筹资渠道。

　　第三，鼓励私募股权基金向节能、环保产业投资，从而有效扶持节能、环保产业的发展。

　　第四，考虑发行有关节能、环保的特种国债和地方政府债券，加快节能、环保产业的发展。

　　第五，建立清洁能源基金，鼓励民营经济推动清洁能源项目建设。

　　第六，健全节能、环保企业的贷款担保机制，克服节能、环保企业的融资障碍。

　　第七，利用项目融资，吸收境外资金，参与国内节能、环保项目建设。

　　第八，政策上扶持环境交易所建设，推动碳排放权交易，充分利用市场化手段实现节能、环保领域的资源优化。

　　提案五、将社会保障卡纳入《中华人民共和国社会保险法》范畴

　　我国社会保障体系建设关系到社会民生、国家安定。在我国社会保障体系中，社会保障卡(以下简称“社保卡”)作为广大受保障居民享受社会保障的核心凭证，是我国社会保障体系建设的重要组成部分，在社会保障信息化建设中起到了重要的作用。

　　社保卡是由原劳动和社会保障部统一规划，由各级劳动保障部门面向社会发行，应用于劳动保障各业务领域，存储受保人个人信息的专用卡。社保卡的广泛使用，有利于提高国家社保管理效率，降低社保行政成本。

　　目前我国社保卡的发放已经取得了长足的进展，但与我国当前社会保障的需求相比，仍存在很大差距，主要表现为以下几个问题：

　　1、  缺乏统一管理

　　社保卡目前虽然由人力资源和社会保障部统一归口管理，但在实际项目实施中，多以地级城市为单位实施行政区域规划管理，缺乏全国统一的强有力管理。而各地均是根据自身情况制定本地管理制度，各地区之间差异较大，不同的管理模式导致社保卡在各地不能通用，无法实现社保卡异地转续。

　　2、  缺乏统一发放

　　据我国人力资源和社会保障部的最新统计，截至2008年末，我国按照国家标准发放社保卡的地级以上城市为102个，实际持卡人数为4000多万人。从总体情况上来看，我国社保卡发放普及率较低。按地级市统计，社保卡发放普及率不足40%；按总人口统计，发放普及率仅为3%。这与国家加快社会保障体系建设的目标差距甚大。

　　3、  缺乏统一标准

　　尽管国家已颁布关于社保卡的统一标准，但各地方在发行社保卡的过程中，由于受到各种因素的影响，在卡片规格、存储信息、适用范围和功能等方面与国家标准存在着较大的差距。磁条卡、存储芯片卡、非标CPU芯片卡、社保本(纸质)和标准社保卡混用现象比较突出。

　　以上问题给我国社会保障体系建设带来了严重的阻碍。在当前严峻的国际国内经济形势下，合理解决社保卡的问题，对于加快社会保障体系建设，扩大内需，刺激消费具有十分重要的意义。为此我们提出以下建议：

　　建议借鉴我国第二代居民身份证立法后顺利统一发放的成功经验，将社保卡纳入《中华人民共和国社会保险法》范畴中，增订包括社会保障卡的概念、管理、发放、标准等内容。

　　通过法律途径来规范、约束社保卡的发放、使用和功能，在全国范围内树立社保卡认可度和可识别度，由政府统一管理监督，可以促进我国社会保障体系及其信息化建设的快速发展。有利于提高群众消费信心，增加居民当前和长久的消费需求，促进社会经济稳定增长。

　　提案六、协调市政规划与高校园区建设矛盾

　　在高等教育规模不断扩大、高等教育快速发展的情况下，为了充分利用高校教育资源，实现教育资源的集中化和规模化，促进高等教育的可持续发展，北京市委、市政府在北京北部规划开辟了沙河高校园区。按照计划，将有中央财经大学、北京航空航天大学、北京邮电大学、北京师范大学等多所国家重点大学搬迁入内。

　　但在沙河高校园区的建设中，还存在着市政规划设计与校区建设不协调的问题，甚至出现将城市铁路和公路规划在学校校区内部的情况，矛盾比较突出的是中央财经大学沙河校区。

　　中央财经大学是教育部直属的国家“211工程”重点建设高校，作为中国金融学、经济学、管理学科领域的重要科研创新基地，为国家经济建设和社会发展培养了大量人才。这些年，随着社会经济发展，学校教学规模不断扩大，教学质量也在不断提高。目前，学校内共有师生19，000余人，而位于学院南路的老校区占地面积仅有220亩，远远低于教育部制订的生均占地面积的标准。随着招生规模的扩大和学校的发展建设，原有校区已经无法继续满足教学活动和学生学习生活的需要。因此，中央财经大学于2007年9月开始施工建设位于沙河的新校区。

　　但是，在迁址建设的过程中，学校发现新校区建设与市政规划存在着矛盾：在中央财经大学沙河校区内，按照市政规划将有一条城市铁路(北京地铁昌平线)以及一条公路(南丰路)横穿学校校区。这样的规划，将直接导致以下几个问题：

　　第一，造成学校校区的严重分割。城铁与市政公路穿行校区内部，将完整的校区切割为几块，不仅直接占用了有限的校区建设用地，而且破坏了校区的环境和整体布局，使学校建设和教学设施的安排难以科学规划和合理布局。

　　第二，严重影响师生的学习生活。学校宿舍区与教室、食堂被城铁和市政公路分离，给学校的教学科研活动和师生的学习生活带来不便。

　　第三，有可能产生很大的噪音污染。城铁和公路穿过校区内部，机车通行时产生很大的噪音，会在很大程度上影响学校的正常教学。

　　第四，存在较大的安全隐患。城铁和公路穿行校区内，会大幅增加发生交通事故的概率，带来了极大的安全隐患，对师生的人身安全构成很大的威胁。

　　第五，增加了学校管理的难度。穿行校内的城铁与公路的保养和管理问题，会涉及到一系列相关部门，这样就带来了高校园区在管理上的复杂性。同时，城铁与市政公路通过校区，将导致社会闲杂人员随意通过校区内部，给学校的校区管理和学校安全稳定带来很多问题。

　　为解决这种市政规划与高校园区建设存在矛盾的问题，我们建议：

　　市政规划部门应重新考虑和调整设计规划方案，改变穿越中央财经大学沙河校区的城市铁路和公路的设计规划。把城市铁路、公路规划在学校园区外侧，或者将经过校区的铁路线路改走地下，将公路做好封闭工作并加装隔音墙等降低噪音的设施。这样，可以保证学校园区的相对独立，有利于学校教学活动的顺利进行，有利于学校对校区内基础设施的统筹规划管理，有利于广大师生的人身安全，为学校广大师生的教学科研活动与学习生活提供可靠的保障。

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