“但显然，涵盖的范围广，处罚可能就比较轻。”有专家分析说，“草案规定的最高可判处十年有期徒刑，更为有力。”

　　“实际上，搞‘老鼠仓’并不只是发生在基金从业人员身上，证券公司和其他金融机构也可能同样发生，其危害性会更大。”顾肖荣说，“正是因为这样，刑法条文才不能单指基金公司。”

　　据顾肖荣分析，在广发证券借壳S延边路的过程中，广发证券总裁董某之弟，通过其控制的一系列账户，买卖S延边路股票获利总额达1亿多元。广发证券借壳上市之初，传言作为借壳对象的公司很多，但是最终选择借壳S延边路，这事只有广发证券极少数高层知情。S延边路公告承认借壳事宜是2006年6月，2006年4月27日公司股票就开始异动，经过22个交易日后，其股价从4月27日的3.15元涨至8.06元，股价已是启动当初的2.6倍。董某之弟的获利主要也发生在这期间。

　　“当然从广发证券案来看，似乎符合我国刑法第一百八十条内幕交易的要件，但广发证券总裁董某虽然承认自己弟弟持有S延边路股票，却拒绝承认自己透露消息，参与内幕交易。”顾肖荣进一步分析说，“事实上，只要有公有资金进行炒股或者理财，都有可能发生这种损人利己的行为。比如证券公司在做自营业务时，有人会利用炒股之机让他人先获利。期货公司也有这种可能性，其他金融行业的委托理财，一旦和投资股票有关，也有建‘老鼠仓’的可能。这些情况，现在的刑法都是无法适用的。”

　　“当然，到底最后是什么样，要在十月份征求意见结束时才能见分晓。”白建军很有信心地说，“无论如何，刑法制裁‘老鼠仓’即将成为现实，刑法新增这项规定，是填补了证券市场法制建设方面的一项空白，意义重大。”

　　何为“老鼠仓”

　　①机构投资者的负责人、操盘手等内幕人士，在用公有资金大量买入某只股票前，用自己关系户的资金在低位建仓。

　　②待用公有资金将股票拉升到高位后，让关系户先卖出股票获利。

　　③造成机构(公有)和散户的资金亏损。