国家信息中心经济预测部主任祝宝良

新浪财经客户端：政策松绑管制放松：股市“重组盛宴”猜想

　　新浪财经讯 申银万国[微博]证券于3月27日在广州举行2014年春季策略会。国家信息中心经济预测部主任祝宝良在会上表示，今年中国经济增长保7.5%是有难度的，但是保7—7.5%之间难度不大，未来3—5年中国维持7—7.5%之间的经济增长没有问题。

　　祝宝良称，今年以来经济出现下滑，主要有四点原因：第一，资金紧张；第二，去年的财政基金在紧缩；第三，受短期房地产调控影响；第四，改革有些没有动，大家预期下降。

　　对于国家正在全面推进的各项改革，祝宝良认为，短期将重点在五方面改革：

　　第一，行政体制改革。取消和下放行政审批事项，推进工商登记制度有先证后照改为先照后证。

　　第二，国有企业改革。推进自然垄断行业改革。积极发展混合所有制经济，完善国有资本经营预算，提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。

　　第三，财税体制改革。预算决算公开，提高一般性转移支付比例，减少专项转移支付项目。调整消费税征收范围、环节和税率，推动煤炭资源税改革。今年在税上还有资源税，今年把煤炭的资源税推开了，其他的资源也开始试点。这个税是双刃剑，在中国目前产能依然过剩，这项改革是可以，但是有人担心资源税推行太快。资源税的改革是好处，推就是涨价，涨价不利于经济增长，但是推税不一样，资源税的增收，短期是有利于经济的增长，但是纯粹为了调整价格这个不行。

　　第四，金融体制改革。建立存款保险制度，民间资本发起设立中小型银行等金融机构，推进利市场化。

　　第五，资源性产品等价格改革。调整风电上网电价，开展输配电价改革试点，完善煤电价格联动机制和抽水许孟电价机制。调整非居民用水用气解体价格制度。提高主要污染物排污费标准和部分水利工程供水价格。完善铁路运价机制。

　　祝宝良还表示，我国经济运行处于结构调整的阵痛期，世界经济进入低速增长新常态，各国转向市场和资源竞争，自贸区建设。我国进入中等偏上国家行列，面临中等收入陷阱的风险。机遇和挑战。不再是纳入全球分工体系，扩大出口，加快投资的机遇。是扩大内需、提高创新、转变经济发展方式的机遇。(文/景涛)

　　祝宝良讲话实录：

　　非常高兴参加这个会议，我的题目是当前的经济形势，特别是改革的情况跟大家介绍一下，由于时间有限，简单把一些思路，逻辑，还有当前经济形势给大家做一个简单的介绍。

　　第一个问题，三中全会到现在有关经济改革的内容是什么，这个情况跟大家介绍一下。从三中全会一直到中央工作会议到城镇化会上，农村工作会议上，总书记的几个报告，一直强调，我们的经济是三期叠加的情况。首先是经济换挡期，经济学家都承认，中国的经济已经放缓，但从6到9的增长潜力到底是多少，学者都有不同的看法。目标定在多少，而且是可持续，这是重要的问题，中国的潜在经济增长率是多少，这个目标定在多少，从三中全会到政府工作报告一直研究。 这要看几个指标，第一，目标是多少，第二，物价是多少，第三，条件是什么。环境污染问题得到遏制。第四，企业的效益得到基本保障。第五，收入分配得到保障。大家要祈祷不要低于7。如果在这种情况下，经济宏观政策不会有很大的变动。7—8这个速度，相对过去的10来说速度已经下来了。

　　其次是前期政策的消化期，2008年第四季度—2010年保增长阶段。出台4万亿等一揽子计划和20万亿信贷，M2总量从2008年9月的45.3万亿增加到2010年12月份72.6万亿，增长60.3%，把2007年12月确定的稳健的财政政策和从紧的货币政策调整为积极的财政政策和适度宽松的货币政策。2011—2014年初稳物价阶段。2010年中央经济工作会议提出，处理好保持经济平稳较快发展，调整经济结构和管理通货膨胀的关系，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，把适度宽松的货币政策调整为稳健的货币政策。房地产，房价的上升很重要的原因是刚需需要，主要是81年到91年，当时的需求很大，后来就降了，现在我们的商品房在1000万套，保障性住房400万套。

　　第三，我国经济运行处于结构调整的阵痛期，世界经济进入低速增长新常态，各国转向市场和资源竞争，自贸区建设。我国进入中等偏上国家行列，面临中等收入陷阱的风险。机遇和挑战。不再是纳入全球分工体系，扩大出口，加快投资的机遇。是扩大内需、提高创新、转变经济发展方式的机遇。

　　三中全会经济的改革，主要在6个方面，第一，坚持和完善基本经济制度。公有制为主题、各种所有制经济共同发展的基本经济制度。第二，完善现代市场体系。市场在资源配置中起决定性作用，自主经营、公平竞争。第三，国有企业改革，国企改革今年也是大家强调做的。第四，要素价格改革，主要是汇率、煤电、成品油、天然气、生产要素价格改革。麻烦的一块在于服务业的价格，服务业的发展，药你管不管？停车费你管不管，看起来是市场的，实际上是垄断的。还有一块是土地改革，我们有16.5万平方公里经营型用地，90%是宅基地，加上农村的设施，这叫经营型建设用地，这是农村改革很重要的一块。第五，财税制度，这一块大家都比较清楚，后面我展开讲。

　　第六，土地制度改革和城镇化，城镇化改革实际上讲到了6个内容：1、人往哪儿去。2、钱从哪里来。3、地怎么解决。这是三个核心问题，还有三个问题是城市群的问题，产业集群，城市建设，城市管理。这次在产能过剩里面，河北走在最前面，2014年淘汰6000万吨钢铁，6000万吨水泥、6000万吨玻璃，相当河北产能的四分之一，影响特别大。这对北京、天津的福利特别大。

　　第七，改革的目标，核心是改革的路径，改革的时候是先有法、后改革，还是先改革后有法，在中央经济工作会议上提出四项原则，哪四项原则？第一，改革已经有法律，公有制改革，宪法上说的很清楚，混合制，他已经告诉你，只要改就可以。所以对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，近期就可以加快推进。第二，对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案，制订具体改革策略。第三，对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行。第四，先立法后改革，立法的过程就是改革的过程，比如房地产税，你如果不立法，在中国没有办法改下去，必须要立法。对全会提出的一些需要推进的制度性加强建设，需要修改完善法律的要加强研究、尽快启动。我们真的需要改革，不改革确实过不去，这是我们改革遇到的问题。

　　短期的改革改什么？

　　第一，行政体制改革。取消和下放行政审批事项，推进工商登记制度有先证后照改为先照后证。

　　第二，国有企业改革。推进自然垄断行业改革。积极发展混合所有制经济，完善国有资本经营预算，提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。

　　第三，财税体制改革。预算决算公开，提高一般性转移支付比例，减少专项转移支付项目。调整消费税征收范围、环节和税率，推动煤炭资源税改革。今年在税上还有资源税，今年把煤炭的资源税推开了，其他的资源也开始试点。这个税是双刃剑，在中国目前产能依然过剩，这项改革是可以，但是有人担心资源税推行太快。资源税的改革是好处，推就是涨价，涨价不利于经济增长，但是推税不一样，资源税的增收，短期是有利于经济的增长，但是纯粹为了调整价格这个不行。

　　第四，金融体制改革。建立存款保险制度，民间资本发起设立中小型银行等金融机构，推进利市场化。

　　第五，资源性产品等价格改革。调整风电上网电价，开展输配电价改革试点，完善煤电价格联动机制和抽水许孟电价机制。调整非居民用水用气解体价格制度。提高主要污染物排污费标准和部分水利工程供水价格。完善铁路运价机制。

　　今年的经济往下走，1—2月份下来了，到底下到哪？什么开始往下降？2013年，国内生产总值增长7.7%，同比持平。第二产业增长7.8%，减慢0.1个百分点；服务业增长8.3%，加快0.2个百分点。2013年，GDP总量为56.9万亿，人均6850美元，按PPP计算人均9730美元。2013年工业增加9.7%，同比回落0.3个百分点。2014年1—2月，工业增加8.6%，主要是采掘业、粗钢、水泥、电气等行业下降，与投资、库存、出口下降有关。

　　消费没有怎么下，汽车还是不错，房地产稍微有点问题，但是大家进入房地产看，房地产会不会暴跌、会不会出现泡沫，我认为可能性不大。投资里面的电力投资、电源投资、电网投资，这一块下来了，我认为还是特高压的问题没有解决，1-2月份下降最快的是电力类投资。

　　为什么降低？我们有四个理由。第一，资金紧张，2012年社会融资总量12万亿，2012年5月份稳增长放到更加突出的问题，2012年5月份稳增长，下半年的投资就多了，2013年的经济尽管往下走，但是还是可以的。当时下半年开始走的时候，国务院在钱荒的时候，大概6、7月份，当时我们提出不用担心下半年，因为货币已经出来了。但是下半年怎么走还是要看情况，今年的结论就下来了，先行指标证明了2013年是一个拐点，下半年就开始往下降。

　　第二，去年的财政基金在紧缩，今年的1—2月份财政支出慢下来，去年12月把资金全部降下去，1—2月份开两会，政府不敢乱花钱，我认为3月份把两会开完了，尽快看看该怎么做，到底把钱放到哪里。

　　第三，短期房地产调节影响。

　　第四，就是说的改革有些没有动，大家预期下降。

　　这是几个主要的原因，货币政策可以适当地调一调，改革的事情说了就做，给大家一个预期，这样问题就不大了。我个人看法，对今年的经济，至少上半年的经济问题不大。上半年要怎么走，要看4、5月份。现在我们是经济好了就不刺激，经济如果不好就大量的刺激，这样不行。现在有些企业家问，你们真改还是假改。中国的老百姓要支持改革，中国的政府要领导改革。改革的过程需要一些协调。我认为我们的经济还是能过去，所以大家不用担心，我就讲这么多，讲的不对的，请大家批评。

　　主持人董樑：谢谢祝老师，讲的非常好。大家有没有什么问题，可以提问。

　　提问：你好，我想请教一下，你如何看待当前的国有企业改革，特别是在上海推行的改革。

　　祝宝良：中国的国企改革就是产权没有多元化的问题。每一个国企的情况都不一样，但是有两点要确定，第一，股权要多元化，而且要形成一定的制约。第二，把约束机制放开。如果满足这两条，国企绝对没有问题。上海的国企改革还是走在前面的，还是可以的。

　　第二，地方政府国企改革动力在哪？很大的机制我认为地方政府融资平台的债务问题，地方政府发生债务赶紧还债，不要等到中央政府来埋单。完全靠乌纱帽是不行的，所以现在很多地方政府的改革不够，需要找一个约束。这是我的回答，不知道你是否满意。

　　提问：京津冀一体化，能否展开讲一下，有没有领导机构，改革的方案，推进的进度。

　　祝宝良：总书记亲自抓这个事情，从河北的教育，到河北的6643计划，减多少，完成就业大概需要多少的产业，转移支付，政府与企业之间的产业如何协同，现在都在做规划。我认为有这几个方面。第一，二机场在大兴，物流园区放到固安。第二，部分城市功能肯定要往周边疏散，文化、教育、医疗可以往河北疏散，我个人认为最好的地方是涿州，很多央企的项目都在那里，就在六环边上，现在涿州的规划相当不错。这是产业之间的联合。类似于北京的一些产业，宝马[微博]、奔驰、甚至现代，将来这些产业能否向河北转移。第三是基础设施建设，例如大厂、香河和北京的交通、通讯对接，距离北京城区比延庆、平谷还要近。目前一些新兴产业正在大厂做。我就讲这么多，具体细节我不太清楚。

　　提问：祝老师，您好，中央政府保GDP7.5，有什么措施，这样的措施会在今年哪个节点开始？

　　祝宝良：你讲保7.5是假设，今年保7.5是有难度的，但是保7—7.5之间难度不大，现在的GDP是57万亿，一个百分点是6000亿的GDP。至于什么时候出台政策，我认为一季度的数字基本上就这样，二季度环比略微会降一点点。中国还有两个风险，外部的风险，人民币汇率贬值，有两个原因，一个是主动贬，另外一个是被动贬，我们自己的分析主动贬的风险很大。第二个风险，国内有一些理财产品的风险肯定要出来，中国的老百姓没有应对风险的意识，一旦有大的金融机构出现问题，会不会出现挤兑，中央政府总是说存在银行，利息不一定会给你，但是本金一定会给你。

　　如果GDP是稳定，现在的政策执行下去，如果GDP变动非常大，需要各种工具箱，如果大起大落，你要另外一种工具，它需要你金融稳定的政策放在一块。至于工具在哪，货币政策可以适当的放一下，财政力度可以加大。我就讲这些，但是我个人有信心，维持7—7.5之间，3—5年没有问题。在节能产能过剩调整，地方融资平台，房地产泡沫等等，不可能同时在三条战线上作战，也不要听到杠杆就是这个。我认为在稳定的前提下，改革是必要的。解决地方政府的债务问题，地方政府的问题是杠杆的问题，最后一个问题，解决中国土地制度问题，那是2020年以后的事情，如果有这个东西，我们还是可以稳定，但是改革要加快力度，我们要有信心。

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