肖明 孙倩

　　十月怀胎，一朝分娩。

　　随着今年各地陆续放开单独二孩政策，全国近2000万符合条件的家庭，到底有多少选择再生，明年将见分晓。

　　21世纪经济报道获悉，国家统计局在明年11月1日零时进行的人口小普查，即1%人口抽样调查，将新增加反映生育意愿、城镇化质量的指标。

　　本次人口普查生育意愿数字，将检验“单独二孩”政策是否需要进一步调整。

　　从2011年开始，受低生育率的影响，中国人口结构已经出现了急剧的变革。当年16-59岁劳动年龄人口占总人口的比重为68.58%，首次出现下降。2012、2013年，劳动年龄人口总量连续两年以百万级下降。

　　劳动年龄人口下降，是中国超低生育率的一个直接结果。这会造成人口老龄化程度急剧提升。此前国家统计局2010年中国第六次人口普查数据显示：全国总和生育率仅1.18，只有正常交替水平2.1的一半左右。

　　适应形势变化，十八届三中全会决定调整实施30多年的计划生育政策，实施“单独二孩”政策，即一方为独生子女的可以再生一胎。

　　中国人口学会常务副会长翟振武曾调查发现，6成左右单独父母有生育二胎的意愿。不过，从各地实际领取二胎证的情况看，实际生育的比例很低。中国社科院人口所跟踪多年的调查发现，过去江苏符合条件生育二孩的家庭，实际只有10%生了两个孩子；

　　对此，南开大学人口与发展研究所所长李建民认为，如果明年调查数字反映实际二孩生育的不多，那么二孩政策有望在“十三五”期间加快推行。“明年单独二孩能生的都会生了，新的数字会促进人口政策加快调整。”他说。

　　生育意愿纳入人口小普查

　　国家统计局人口和就业统计司专家冯乃林近期透露，明年进行的1%人口抽样调查，与过去的普查和1%的人口抽样调查相比，增加了一些反映城镇化质量、反映生育意愿的指标。最终的指标需要进行广泛的论证和试点后才能确定。

　　根据国务院办公厅关于开展2015年全国1%人口抽样调查的通知，中国将对全国各县(市、区)抽取约6万个调查小区，全国大约调查1400万人。

　　内容主要包括住户的基本情况和个人的年龄、性别、受教育程度、职业、迁移流动、生育、社会保障、住房情况等指标。调查时点为2015年11月1日零时。

　　本次生育调查显然非常重要，因为此前有调查认为，2000万符合条件的家庭，有6成具有生育意愿。

　　比如中国人民大学人口学院院长翟振武对近万人的调查显示，符合“单独”二胎政策的夫妇中大约50%－60%愿意生育第二个孩子。

　　不过，实际生育第二胎的并不多。

　　北京行政学院人口研究所副所长马小红曾于2013年做过一次调查，虽然北京户籍人口想生育二孩的人很多，比如20-45岁愿意生育两个的比例为42.8%。但是仔细访谈发现，明确要生孩子的只有37.8%。

　　另外有1/3明确表示不会生2孩，还有1/3不明确。原因是生育和养育子女需要成本，此外还考虑到身体原因。

　　此前，中国社科院人口所研究员郑真真跟踪多年的调查发现，过去江苏符合条件生育二孩的家庭，实际只有10%已经生了两个孩子。在35-39岁的妇女中，生两个孩子的不到30%。

　　对此，河北大学经济学院副院长王金营指出，夫妻一方为独生子女生育意愿低，在过去的政策中已经有体现。

　　比如全国大部分省市农村实施“一孩半”政策，即头胎是女孩，则可以再生一胎，实际再生的并不是很多。“中国生育率低，不是说调整生育政策能改变的，不愿意生，说到底还是有综合因素。”他说。

　　“二孩政策”有望加快放开

　　实际上，人口抽样调查增加生育意愿内容意义重大。

　　中国人民大学人口学院院长翟振武指出，党的十八届三中全会决定启动实施“单独两孩”政策。通过分析研究，实施单独两孩政策后，短期内不会造成出生人口的大量增加。

　　但随着生育政策的调整完善，尤其是政策变化带来的新增人口陆续进入劳动年龄后，对增加劳动力供给、缓解人口老龄化进程所产生的变化和影响，都需要通过新的详细人口数据来进一步研究。

　　因此，新的生育率数字将极大地推进人们对复杂中国人口问题的认识，为我们掌握人口新变化、判断人口发展新形势，为科学制定“十三五”规划，制定人口与经济、人口与社会、人口与资源环境协调发展的战略决策提供重要的依据和支持。

　　根据了解，国家统计局公布的2010年普查的总和生育率(即一个妇女一生生育的子女)为1.18，只有人口正常更替水平2.1的一半左右。

　　低生育率意味着中国人口将急剧走向负增长。中国劳动力人口连续两年下降即为例证。不过也有专家认为，实际总和生育率可能在1.5左右，但是仍低于正常的水平。

　　南开大学人口与发展研究所所长李建民认为，如果明年调查的生育率数字仍偏低，则生育政策需要进一步调整。“很多政策在仔细考量后要进一步完善。”他说。

　　21世纪经济报道获悉，目前不仅仅是全国妇女的总和生育率低，“单独二孩”政策已经远远不适应形势需要，户籍政策也存在类似的问题。

　　国家城镇化规划提出在2020年新增加3亿农民工，其中1亿农民工户籍从农村转到城市。但是由于农民的户籍在城市，农村土地需要收回，因此农民一般不愿转户口到城市。即使像南开大学，一些农村学生也有不愿转户口的情况。这使得目前国家鼓励农民将户籍迁到城市的政策的导向背离。

　　对此，中国社科院农业所李国祥认为，这些问题可能还是需要通过综合的改革来实现。从目前而言，农民不愿转户籍，是因为担心进入城市后收入不足，这可以理解。

　　据悉，国家统计局2015年的人口普查也涉及到类似户籍等城镇化的调查内容。

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