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本次投资目标确定2009年高速公里计划投资4000-5000亿元,农村公路2000亿元,将扭转2007年以来公路投资增速下滑的局面,进入2007年随着全国高速公路骨干网的陆续建成以及项目投资收益率的下降,公路投资增速大幅度放缓,2007年公路固定资产投资规模6490亿元,同比仅增长4.2%,增速回落9.4个百分点,2008年7月公路行业首次出现投资负增长,预计2008年增速进一步下降到2.5%。
本次高速公路投资规模的扩大,很大程度上将依赖政府预算内资金和国债资金的扩大,由于2009-2010年国内宏观经济进入下降周期,政府扩大内需增发国债,交通运输行业获得的政府财政资金投入预期将扩大,预期随着政府财政资金投入的加大,2009-2010年公路投资规模将加速,高速公路年均通车里程将达到10000公里,公路交通“十一五”规划目标和国务院批准的《国家高速公路网规划》目标将提前完成。
2009-2010年公路投资将扭转2007年以来增速下滑局面,但同比2001-2005年投资高峰期年均18.82%的增速已较大回落。
2007年末我国高速公路通车里程达到5.39万公里,占“十一五”规划目标6.5万公里的82.92%,2005年国家批准实施的《全国高速公路路网规划》目标是2020年达到8.5万公里,现已完工63.4%,在建14%,从项目进度看,2009-2010年随着扩大内需政策的实施,交通基础实施政府财政资金的追加,全国高速公路规划目标将大幅度提前完成。
我国公路基础设施建设中,国家预算内资金和车购税合计占13.5%,资金来源主要依赖地方政府自筹和国内贷款,合计占72.2%。本次万亿交通固定资产投资的提出,除了中央预算资金追加投入外,大量资金需求仍需借助地方政府和银行。考虑到当前公路项目投资收益率有逐步下降趋势,如何筹措资金是一个问题,我们对2009-2010年公路投资持谨慎乐观态度。
未来进展
公路基础设施投资规模的扩大,全国骨干高速公路路网的提前完工,一方面通过路网效益的发挥提升整个公路运输行业的市场需求,另一方面大量新增路产的投入使用,分流现象的出现降低了现有路产的饱和度。
2007年年末,经过多年建设总长度达到3.5万公路的“五纵七横”12条国道主干线基本建成,12条主干线全部是二级以上的高等级公路,其中高速公路约占总里程的76%,一级公路约占总里程的4.5%,二级公路占总里程19.5%。连接了首都、各省省会、直辖市、经济特区、主要交通枢纽和重要对外开放口岸,覆盖了全国所有人口在100万以上的特大城市和93%的人口在50万以上的大城市,项目投资回报有比较好的区域经济基础。
12条国道主干线的基本贯通,公路运输行业运营环境获得较大提升,刺激了潜在市场需求的增长,但随着高速公路建设向《国家高速公路网规划》中的目标推进,项目覆盖城市人口从50万人下降到20万人,新建项目所处的区域经济环境将大大低于已建成的“五纵七横”的国道主干线,新建项目预期回报降低导致2007年之后高速公路行业对系统外资金的吸引力已大为下降。
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