图为最新一期《经济学人》杂志封面

　　导读：最新一期《经济学人》12月17日正式出刊，本期封面文章是《欧洲总动员》。欧盟峰会像是一部大片，英国首相为保护金融城和各国反目成仇，结果却弄巧成拙；欧盟各国为拯救欧元区出台新政，最终是徒劳无功。英国有机会改善和其他欧洲国家的关系，而欧盟也有机会拯救欧元，但是他们都拒绝采取行动。

　　在你读这篇文章的时候，法律专家们正在起草一份欧洲财政协议，制订这个协议是要规范欧元区国家的财政纪律。在新的一年里，欧盟27个国家除英国外都会认真研究这个协议的细节。尽管和其他26个伙伴交恶，但是英国政府承诺将继续保持在联盟的中心位置，也就是让伦敦成为欧洲的经济首都，看起来一切都很正常。

　　但事实并非如此，陈述上一次欧盟峰会取得的所谓成就只是为了显示它有多么空洞。又一次，欧洲领导人对欧元危机束手无策。新条约可以轻松地被市场摧毁，也会因为一个或者更多欧元区国家的否决而流产。虽然天没有塌下来，但是过去的一年欧盟确实召开了很多次让人失望的峰会。不过和新宪法马拉松式的辩论不同，欧元正在和时间竞赛，因为市场正迫使一些国家濒临破产。当投资者和选民失去了信心的时候，拯救单一货币将变得更加困难。迟早有一天，欧元会无药可救。

　　这次峰会还有可能以一种糟糕的方式改变欧盟的性质。一个原因是为欧元制定了错误的拯救方案，另一个原因是长期和盟友充满矛盾的英国很有可能退出欧盟。一个没有英国的欧盟将更具地方性，更缺少自由，而一个没有欧元的欧盟很可能无法存在。

　　尽管对英国的行为感到震惊，但是上周峰会最大的失败是没有制定一个有效的拯救欧元的方案。这需要实现平衡，政府要执行可靠的财政制度，而这种制度能够诱发正确的行为。他们需要对债务承担某种形式的连带责任，而只有表现良好的国家才能从欧元债券的庇护中受益，欧洲中央银行要给所有有偿还能力的国家提供担保。尽管还有很多工作要做，特别是促进经济增长和改革银行系统，但是投资者将至少能到一线曙光。

　　然而各国政府和欧洲中央银行再次推卸责任。在峰会的筹备期间，欧洲中央银行加大了对欧元区银行的支持力度，也就是给这些银行提供无限制的廉价资金。这样帮助了这些银行，理论上也扩大了对欧元区主权债务的需求。但这还算不上投资者希望的大火力，因为银行担心持有更多的主权债务将承担更多的损失。而且，欧洲中央银行还固执的宣布不会成为欧元区国家的最终贷款人。

　　政府做的更少。确实领导人们承诺给国际货币基金组织(微博)更多的贷款还保留增加欧元区自身援助基金的可能性。但是已经有迹象表明这些承诺的资金并不能全部到位。而这个峰会的唯一亮点“财政协议”也有问题。

　　财政协议是希望将财政纪律引入各国的宪法，利用欧盟体系来惩罚超支和浪费。但是这个协议并不能在未来的经济周期中保护欧元。在2008年金融危机之前，西班牙和爱尔兰还被赞为经济明星，他们的公共债务比德国低，预算状况也比德国好，但是当发现他们的公共财政出状况的时候，已经太晚了。更糟的是，这个协议不能解决今天的危机，它过分强调紧缩而忽略了经济增长。这将加大明年整个欧洲经济进一步衰退的风险，而且很可能引发欧元区信用等级的下降，并导致更严重的紧缩，最终无法完成减赤目标。

　　虽然这个协议被称为欧洲融合的新高峰，但是它更有可能引发冲突。峰会给欧元债券泼了一瓢冷水，人们原指望通过发行欧元债券让所有成员国承担全部或者部分有困难国家的债务负担。而且调节措施基本全是针对赤字国的，并且时间长，过程痛苦。如果来年那些实行紧缩政策的当选政府引发了国内的暴动，用不了多久来自欧盟的外部压力将成为人们愤怒的目标。

　　有些政府尽管同意了这个协议，但是已经表示是否批准还要视协议内容而定。爱尔兰政府正迫于压力举行一次全民公投，而获胜希望渺茫。斯洛伐克(欧元区国家)和捷克(非欧元区国家)的议会将否决这项协议。民意测验中领先的法国反对派总统候选人表示，他将重新审视发行欧元债券和推动欧洲中央银行更积极的政策。整个欧洲都开始抱怨德国，认为它从欧元获得很多好处，而现在对其他国家要求太多。

　　英国首相卡梅伦是怎样将他们联合起来的？答案是通过权益的政治伎俩，愚蠢的策略和笨拙的外交手段。以支持新条约作为交换，卡梅伦的计划是为单一市场寻求保障，同时在全体同意的基础上接受一些金融管制。但是他没有得偿所愿，因此拒绝支持。

　　卡梅伦不但要应付保守的反亲欧派议员，还要对付反亲欧派的公众，就像德国总理默克尔和法国总统萨科齐在国内受到压力一样。而且，英国也确实有理由担忧金融管制，伦敦是欧洲最大的金融服务业中心，有些领域的业务占欧盟的90%。在法国和其他几个国家的怂恿下，欧盟委员会已经起草了很多金融管制法案，其中就包括金融交易税。

　　但是如果政治决定是权宜之计，那么策略和外交手段则不是。卡梅伦先生知道自己想要什么，只是选错了方向。他在最后一刻单方面提出要求部分违反了单一市场多数票决的规则，而这个规则还是20年前撒切尔夫人提出来的。如果他事先和其他国家进行沟通，也许还能成功。如果他在峰会前先和其他国家中右翼领导们交流，而不是远离这些人的政治圈，那么他知道自己不能这么做。

　　卡梅伦的否决可谓是弄巧成拙。也许他在国内会受到赞誉，但是如果他的目标是保护伦敦金融城或者是单一市场，那么他失败了。英国将缺席即将出现的26国欧盟峰会，而同英国参加27国峰会一言不发相比，前者更容易威胁这两个目标。数十年来，英国的外交政策是在讨论中有一席之地，这个策略很有效，在一系列严重的金融服务管制政策中，英国并没有被多数票击败。

　　如果欧元崩溃或者新条约流产，卡梅伦可以宣布他自始至终都是对的，这使得他的否决没什么意义。然而其他欧洲不会很快忘记英国在峰会最关键的时候从中作梗，就是为了保护金融产业，而恰恰是这个产业引发了危机。而在英国，保守党和自由党已经开始互相指责。

　　最差的结果就是英国脱离欧盟，然而这并非不可避免，只要卡梅伦能够亡羊补牢，将自己的策略和融入欧洲的策略相统一。

　　他曾威胁要抵制由26个国家根据新条约建立的欧盟机构，作为一个好的开始，他收回了这个无用的威胁。随着欧洲权利的转移，他还有很多机会。英国可以帮助那些对新条约的苛刻深感不满非欧元区国家，也可以帮助那些反对贸易保护和过分监管的欧元区国家，甚至包括德国。至少卡梅伦应该修补和默克尔的关系，她之前一直在为英国争取权利。就保护金融城达成一些妥协，这样可以让卡梅伦重返谈判桌也并非没有可能。现在的问题不是他能否恢复英国的地位，而是他是否准备采取行动。

　　最后，欧元区也面临着相似的选择。成员国应该达成协议重新配置欧洲中央银行的资产，并发行某种形式的欧元债券作为实现财政融合的交换条件。现在的问题不是他们能否拯救欧元，而是他们是否愿意付出足够的代价。峰会的结果表明，他们不愿意。(鹿城/编译)

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