重谈北美自贸协定陷僵局 美国欲排除墨西哥

　　重谈北美自贸协定陷僵局 美国欲排除墨西哥

　　记者 潘寅茹

　　自从美国总统特朗普宣布重新谈判北美自由贸易协定（NAFTA）以来，美国、加拿大、墨西哥三方已经进行了4轮谈判，但至今仍未摆脱僵局。

　　在10月13日~17日的最新一轮谈判中，三方依旧各执一词：美方代表要求限制牛奶产量，同时要求汽车制造商使用的零配件必须有50%为“美国制造”；加拿大拒绝认可牛奶限产的要求；而墨西哥不赞成汽车零配件产地配额的提法。

　　但本质上，无论是经济实力还是市场体量，美国在NAFTA协定中占据绝对优势，利用这份话语权，美国希望根据特朗普政府“美国优先”的原则对协定本身进行重大修改。如此一来，NAFTA谈判变成一场“各说各话”的争论，此前三方约定的年底前完成升级的目标更是难以实现。

　　强势植入“美国优先”

　　特朗普不止一次把NAFTA描述为“灾难”，认为它增加了美国的商品贸易逆差，并将数以万计的制造业岗位转移到薪资水平较低的墨西哥。今年4月，特朗普一度放出风声称美国要完全退出NAFTA，后因内阁温和派力劝而作罢，但华盛顿的谈判团队目前正试图以“美国优先”为出发点，重新调整NAFTA的架构。

　　鉴于此前三轮谈判均无果，美方谈判代表在此次谈判开始前就提出了“日落条款”，即设定NAFTA在5年内到期，只有美加墨三国均同意才能延期。而目前NAFTA的文本中有关退出的规定则是：参加协定的国家可以提前6个月提交退出通知后退出。

　　其实，早在上个月，美国商务部部长罗斯就已提出“日落条款”的想法。当时，他试探了墨西哥与加拿大的态度，以后者拒绝告终，称这将给企业带来太多的不确定性，损害长期投资。

　　除了要将“日落条款”纳入谈判外，美方团队还在谈判中坚持“买美国货，在美国制造”的原则。以目前三方僵持不下的汽车制造领域为例，美方的计划是将属于北美地区汽车零配件制造的比例，由NAFTA当前规定的62.5%提高至85%，美国制造的零件比例也需要在第一年达到50%。

　　这一构想遭到了墨西哥与加拿大方面的猛烈抨击。双方都认为这一构想无法接受。因为，如果提案的目的是提高北美自由贸易区整体产值含量比例，维护的是北美市场利益，那么加拿大和墨西哥并不会有太大意见。但如果仅针对美国产值含量比例提出要求，对加拿大和墨西哥来说就非常被动。在奶制品、纺织品、电子产品领域，同样存在类似分歧。

　　不带墨西哥玩？

　　目前看来，三方想在年底前完成谈判，从而避开明年春季墨西哥大选的计划可能要泡汤了。根据安排，每轮谈判间隔12天，但鉴于最近的这轮谈判延期了2天，直接导致后几轮谈判不得不在时间上做出调整。

　　面对时间紧、任务重的现状，特朗普已在各种场合不止一次地提到：“如果三国无法在年底完成NAFTA升级谈判，那就不妨彻底终结这一协定。”对此，种种迹象显示，特朗普已经开始着手安排“后NAFTA时代”美国在全球的贸易布局。

　　上周，特朗普与到访的加拿大总理特鲁多在双边会谈期间甚至提到，一旦NAFTA年底升级无望，将与加拿大建立一个把墨西哥排除在外的自贸协定，“因为美加双方都希望能保护本国的产业工人”。

　　不过，墨西哥也做好了“后NAFTA时代”安排。该国是目前世界上签订最多自由贸易协定的国家，与45个国家签订了自由贸易协定。除了重谈NAFTA以外，墨西哥也正在起草与巴西、阿根廷、澳大利亚和新西兰的双边协定。政府曾表示，与新加坡和马来西亚的贸易协定是优先事项。对美国打算绕开墨西哥建立新的北美贸易体系，墨西哥外长比德加赖（Luis Videgaray）直呼不公平。

　　NAFTA至今已存在了23年，2016年的数据显示，协议之下，美加墨三方年贸易额达到1.1万亿美元。其中，墨西哥凭借低成本优势，吸引了汽车、纺织业等行业巨头的投资。美墨双边年贸易额达到5800亿美元。