减税降费实现“万亿规模” 改革由需求端转“供给侧”

　　减税降费实现“万亿规模” 改革由需求端转“供给侧”

　　杜丽娟

　　在已实现7180亿元的减税降费基础上，中央再次加大“供给侧”结构调整力度。

　　6月7日召开的国务院常务会议确定，从今年7月1日起，再推出一批新的降费措施，预计每年可再减轻企业负担2830亿元，算上“营改增”在今年释放的减税效应，预计全年为企业减负超过1万亿元，其中降费占60%以上。

　　作为政府工作报告的一项重要内容，减税降费成为2017年财税改革的“重头戏”。然而相比以往以刺激需求端为主的政策安排，今年中央加大“供给侧”结构调整，以企业作为“供给侧”改革的主体，把减税降费带来的实际效应落在企业身上，通过减税、降费、降低要素成本来实现“万亿规模”的目标，切实减轻企业负担。

　　全年减负超万亿

　　从3月份全国两会到如今国务院常务会议，李克强总理已经连续五次部署减税降费工作，目标就是要把减税降费的额度达到万亿元。

　　6月7日的国务院常务会议也明确，在今年已出台4批政策减税降费7180亿元的基础上，从今年7月1日起，将建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%降至3%，并把国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准降低25%，同时取消农药实验费、公安部门相关证照费等6项行政事业性收费标准。

　　在采取上述新措施后，预计每年可再减轻企业负担2830亿元。从年内已经出台的减负政策看，全年为企业减负目标已经超过1万亿元，其中降费占60%以上。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，与减税相比，降费（包括降基金）的难度并不低。以政府基金为例，其在特定的历史时期，保证了特定公共事务的运行。但时过境迁，有一些基金和行政性收费项目，只是因为部门利益或惯性而存在，此时有必要对其进行清理。

　　《中国经营报》记者获悉，根据2015年全国财政决算，当年全国政府性基金收入42338.14亿元，其中国有土地使用权出让金收入为30783.80亿元，剩下的大约1万多亿元政府性基金收入，则分散在各部门各地方。

　　杨志勇认为，通过税制改革及配套改革，取消一些多年来难以取消的收费和基金项目，有助于进一步规范政府与企业的关系。

　　2017年4月1日起，财政部取消或停征了41项中央设立的行政事业性收费，将商标注册收费标准降低50%，同时取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，调整残疾人就业保障金征收政策，并规定各地在 “十三五”期间，可以结合当地经济发展水平、相关公共事业和设施保障状况、社会承受能力等因素，自主决定免征、停征或减征地方水利建设基金、地方水库移民扶持基金。

　　根据2017年政府工作报告，2016年全面推行“营改增”试点后，全年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增；2017年进一步减税降费，将再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。

　　对此，一位财税界人士表示，中国政府加快落实全年万亿减税规模的目标，是提升国际竞争力的一个主要表现。“特朗普上台后，美国进行大刀阔斧的减税政策，在全球范围内引起关注，中国政府及时出台减税政策，更多的是在国际社会争取话语权。”

　　切实让企业受益

　　“减税降费主要落在供给端，企业作为供给端的主体，只要这笔钱落在企业手上，它就不会盲目的进行总量扩张，而一定是市场需要什么就生产什么，市场最急需什么就会向什么方向去配置资源，一定是要让市场在结构调整中发挥决定性作用。”6月7日，中国社科院经济研究所所长高培勇在接受采访时表示。

　　常务会议也指出，持续推出减税降费措施，让企业轻装上阵，是推进“供给侧”结构性改革、培育我国竞争新优势的重要举措。

　　以小微企业为例，作为劳动密集型行业，近年来，党中央、国务院对小微企业税收政策进行了多次调整。

　　6月8日，国家税务总局所得税司相关负责人介绍，将小微企业减半征税标准从年应纳税所得额上限6万元提高至10万元、20万元和30万元“顶格”，到此次再度“破格”提升到50万元，体现了对小微企业的重视和支持。

　　国家税务总局数据显示，2012年至2016年，约有1500万户次小型微利企业享受了税收优惠，减免所得税近700亿元，近三年来的减免税额平均年增长率达38%。

　　6月7日的常务会议要求，要加强督促检查，尽快把减税降费政策不打折扣地落到实处，让广大企业真正受益。

　　记者了解到，为确保税收优惠政策落地，国家税务总局近期正在进行全国税收执法大督察。目前税收执法大督察已进入省局重点抽查阶段。6月份国家税务总局将选取10个省税务机关开展跟踪督导和检查工作，确保大督察取得实效。

　　截至目前，全国税务系统大督察共组织走访1.72万户纳税人，发放3.97万份调查问卷，征集归并纳税人意见建议1000多项，通过全面督察整改，有效促进了税收执法规范化。

　　国家税务总局督察内审司司长郭晓林表示，此次税收执法大督察由税务总局十余个司局协同推进，各省税务局成立专项工作领导小组，各市、县税务局均成立工作专班，相关职能部门共同参与推进。

　　李克强表示，有关部门在督察后发现，有些中央出台的降费举措，在落实的过程中出现了不少“弯弯绕”，企业是敢怒不敢言。“各有关部门一定要充分认识到，简政放权、减税降费等举措，是‘供给侧’结构性改革的重要内容，一定要让各项措施不打折扣地落实到位。”李克强指示。