学者：油气改革要啃硬骨头 竞争就要动垄断国企奶酪

　　油气改革就是要啃“硬骨头”

　　作者：董彦岭 

　　据《证券日报》5月8日消息，油气改革方案出台在即，中石油历时5年多终于决定入股广东天然气管网，广东天然气管网也因此成为国内首个由三桶油共同参股的省级天然气主干管网。同时，除了股权调整，广东省天然气主干管网的运营方式也做了重大调整，将采用“统筹调配”和“代输”相结合的方式。

　　继电力领域改革之后，“破垄断之风”也开始刮向了油气领域。油气改革从2014年开始酝酿，2015年年底形成初稿。之后因分歧较大多次修改仍未最终定稿。但油气行业又是不得不改的领域。

　　一方面，油气改革是破除行业垄断的需要。油气在国内还是一个高度垄断的行业。从上游来看，国内具有探矿权和采矿权资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长油田四家，原油进口权也是集中于几大公司，民营企业无从涉足。

　　从中游油气主干输送管道来看，也主要为中石油、中石化和中海油所垄断，下游终端管道独立运管，造成市场竞争很不充分。通过破除垄断来提升行业运行效率，是市场化“深改”的一个重要目标。

　　另一方面，油气改革也是深化国有企业改革的需要。国有企业改革，一是要通过竞争提升国有企业的经营活力和效率，二是通过适当集中主业，剥离相关产业，清晰产权和业务结构，引入民间资本参与“混合所有制”改革，壮大国有企业，激活民间资本，形成关键领域向民营资本开放的有效渠道。

　　油气改革也是深化油气领域的国企改革。油气改革的目标，是打破油气行业由“两桶油”和少数几家大国企寡头垄断的格局，让地炼企业和社会资本有机会进入该领域，促进油气领域的竞争，激发油气勘探、炼制、输送和销售全产业链的发展活力，并最终通过质优价廉的油气产品和服务，惠及工业用户，降低其生产成本，提升实体经济的竞争力。

　　油气改革，涉及面广，又牵涉到利益调整，比较敏感，改革难度大，这也是改革方案千呼万唤难出台的原因所在。国企改革和垄断行业改革就是啃硬骨头，既需要决断，更需要韧性；既需要找准切入点，又需要突破关节点。不追求毕其功于一役，积小胜为大胜，总体布局，分阶段改革，最终达成油气改革的初衷。

　　油气产业大致可分为上中下游三个环节。上游环节是油气勘探开采。目前采取的改革思路是逐步放活。一是放开矿权市场，由登记制改为招标制；二是放宽勘探和开发资质的条件限制；三是提高持有成本，严格探矿权推出机制；四是建立油气矿权流转制度等。另外，原油进口资质也将进一步放宽。改革的目的是让油气和油田服务企业有更多的进入机会。

　　中游环节是油气管网输送。而在该环节的重点是管网独立。当前我国天然气干线中游输配环节高度集中在中石油、中石化和中海油三大国有石油公司手中，使地炼企业和民营资本很难切入进去。管网独立将抓住输配体制改革和第三方准入两个核心，采取分步改革。先确定管输价格，逐步实现财务独立，管网无歧视相对于第三方开放。时机成熟时再实现法人独立、统一调度等后续步骤，成立独立的管网公司。

　　省级以下管网也是改革的重要领域。当前我国油气管网环节较多，从干线到用户终端，还包括省级管网、市管网和城市燃气管网等，层层加价，从省门站到终端，中间加价有的超过100%，导致用气价格居高不下，既提高了用气成本，也抑制了市场空间。管网基本独立运作，相互之间未能实现有效的互联互通。这个环节的改革重点就是加强管输定价监审，合理定价，且强化互联互通，提升管输效率。

　　油气改革的难点主要体现在两个方面：一是环节多，结构复杂，在改革过程中做到公平效率兼顾、环节之间有效衔接，需要精密设计、精准对接，呼唤改革智慧；二是牵涉到利益调整，带来新的矛盾和问题，需要改革勇气。油气改革的本质是打破垄断，引入新的主体参与到市场竞争中来。

　　竞争就要动垄断国企的奶酪，不仅会减少他们的市场份额，也会降低其提供产品和服务的价格。既有的平衡会被打破，至少在短期内对这些国企的经营绩效会产生不利影响，需要政府去平衡这些利益矛盾，实现改革的平稳推进。

　　油气改革和所有垄断领域的改革一样，面临的困难多，但改革红利也大，要坚定不移地推进。改革的风险，也可以通过分步改革和“干中学”的方法，进行分摊和消化。办法总比困难多。改革过程中，既需要顶层设计，也需要基层经验，更需要大国企的担当。上下同心，方能破管输瓶颈，让油气改革平稳落地。

　　（作者系山东财经大学区域经济研究院院长、教授）