深化普惠金融机制改革 提高金融服务覆盖率

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　　深化普惠金融机制改革

　　日前，为了维护金融安全，整顿金融市场，央行、银监会、证监会和保监会密集发声，出台了一系列监管政策，加强“穿透式监管”，推动金融市场去杠杆。除了出于防风险的目的之外，如何减少资金空转套利，防止资金脱实向虚，引导其进入实体经济也是金融整顿的目的之一。

　　实体经济是一国经济的立身之本，脱离实体经济，金融将成为无源之水、无本之木。因此，支持实体经济是金融业生存发展的根本。实体经济水平越高，经济实力就越强，抵抗风险的能力也越强。相反，如果实体经济衰弱，而金融业发达，则会导致经济泡沫化，经济风险增大。习近平主席曾多次强调，要改善金融服务，疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道。

　　这正是中国金融市场长期存在的问题与挑战，即国有部门因为有政府信用的潜在担保，融资既便利，成本又低。而主要为民营的一些中小企业，得不到传统金融机构的优质服务，面临融资难、融资贵的问题。挑战不仅在于融资的二元化，而是一些国有企业的效率远远低于民营企业，当资金源源不断地流入这些低效率的部门，而更具活力与效率的民营企业却面临融资困境，将会造成经济整体上的效率损失，并阻碍经济转型的进程。

　　中小企业融资难、融资贵是一个全球性现象，这是由金融业信用文化所决定的。因此，发展普惠式的金融富有挑战性，需要更多的创新以及利用中央和地方的多层次资本市场，通过扩宽中小企业融资渠道，培育多样化的金融中介机构。这是一个长期的任务，也是一个艰难的挑战。

　　现在的问题是，在过去几年，由于相关监管的放松，金融市场出现资金空转现象，过多的流动性通过拉长的资金链以及过高的杠杆率，导致资金成本反而越来越高。资金加速脱实向虚，再加上信用过度扩张导致楼市过热，对实体经济构成了更严重的伤害。

　　也就是说，一些金融创新不仅没有为中小企业以及实体经济提供强有力的支持，反而通过“钱炒钱”、资产泡沫等形式，抬高了实体经济的融资成本以及生产成本，这种趋势不仅损害了经济正常发展，阻碍经济转型，还积累越来越多的金融风险，必须得到抑制和纠正。今年以来，监管部门为此进行了努力。

　　比如，在资本市场，证券监管部门规范了上市公司再融资行为，禁止募集资金用于类金融业务，限制募集资金用于偿还银行贷款和补充流动资金，对上市公司忽悠式融资、跟风式融资严格监管。与此同时，围绕“三去一降一补”五大重点任务，支持更多优质企业、创新企业、国家政策扶持企业发行上市，引导社会资金“脱虚向实”。

　　银行部门也开始收紧地产业的信贷政策以及提高按揭利率。一季度，随着房贷增速环比回落，在新增贷款中的占比也出现了明显下降。与此同时，随着制造业经营形势回暖和固定资产投资增速上升，企业部门中长期贷款占比上升。这显示了积极的趋势。

　　当然，金融市场加强监管，推动去杠杆的工作必然会引起流动性的紧缩效应，导致利率水平上扬，可能会增加实体经济的融资成本。所以，在金融整顿的同时如何引导资金脱虚向实是一个巨大的挑战。一方面，利率水平的上扬会抑制金融市场“虚火旺盛”，并降低地方政府与地产业的融资规模；另一个方面，如何降低实体经济融资成本，尤其针对薄弱领域和关键环节加强金融服务至关重要。

　　我们认为，应该深化普惠金融机制改革，提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，应该有一个机制性的安排，而不是继续探索。其次，积极满足重点领域金融需求，支持“一带一路”建设、京津冀协同发展、河北雄安新区建设等。当然，最关键的是大力推动结构性改革，落实创新驱动战略，促进实体经济增强活力，只有实体经济增强了活力，金融服务才能雪中送炭。