美俄将成OPEC第二？

　　美俄将成OPEC第二？

　　文·叶春

　　商人唐纳德·特朗普就任美国第45任总统，让国际政坛顿时弥漫起一股商业气氛。在参选之前，他就是一个彻头彻尾的商人，22岁大学毕业即经商，至70岁转行高位“嫁接”当选总统，从一个山峰跨越至另一个山峰。无论从经验，还是年龄角度分析，这位新总统的决策方式都难免会存在思维定式与路径依赖，全世界可能都需要以商业思维考量他的治国举措。在能源领域，特朗普的商业思维让他盯上了石油与天然气，因为它们能够让美国的能源独立梦尽快实现，也符合美国利益最大化的原则。

　　以美国目前的油气储量与开采量为基础，特朗普促进油气产业发展的举措，将不仅仅是影响美国未来的能源格局，极有可能成为向世界石油市场扔出的一枚“炸弹”。

　　务实的能源商业观

　　能源是经济的基础，也是一块商业重地，对此，特朗普当然很重视，并且态度鲜明：油气是美国能源独立的核心，是美国所有经济部门的生命线，政府应停止过度监管，努力加大对本国油气资源的开采力度。此外，他还誓言要重振美国煤炭业；而对于清洁能源，他则认为光伏产业投资回报周期太长、效益太低，风力发电项目也缺乏必要的经济性。从这些观点可以解析出，他的能源观与他在其他领域的执政观念一样，反映了务实的商人风格。

　　如果说特朗普在总统竞选期间的部分口号可能有“言过其实”之嫌，在能源领域，他显然是认真的，刚就任便开始染指能源问题，推出“美国第一能源计划(America first energy plan)”,再打“能源独立”牌，希望将能源部门的工作重点从可再生能源开发转移到传统油气钻探与核电开发中。

　　虽然能源独立是美国共和党的一贯主张，最初始于尼克松时代，但在那个年代，能源独立的内涵仅仅是摆脱美国对OPEC组织的石油依赖。而今，美国对进口能源的依赖程度已经很低，按照美国能源信息署最新发布的展望报告，得益于原油进口减少和天然气出口增加，美国有望在未来十年内成为能源净出口国。特朗普时代的能源独立政策有了更多的深意：扶持国内化石能源发展，对内增加就业、促进经济增长，对外打击恐怖主义。

　　为了实现这一能源设想，特朗普组织了一个很“给力”的内阁团队，其中的多位高官拥有油气背景。国务卿雷克斯·蒂勒森，曾是埃克森美孚董事会主席兼首席执行官，与特朗普一样，大学毕业即投身商业，从1975年开始到担任国务卿之前一直在埃克森美孚工作，他无疑会支持化石燃料工业的发展。能源部部长里克·佩里，这位前德克萨斯州州长是油气行业的坚定支持者，同时也是一位气候变化怀疑论者，在能源政策上的倾向很可能是支持传统能源开发的。环保署署长斯科特·普鲁特，是富油区俄克拉荷马州的总检察长，在奥巴马任内曾扮演了重要的“反面角色”，联合其他州检察长对奥巴马政府旨在控制发电厂排放量的“清洁电力计划”提出指控，他公开表示将积极整顿环保署，在促进环境保护和美国企业自由之间找出平衡点。内政部部长莱恩·辛克，身为众议院前议员，过去四年中主要负责监督美国公共土地上的油气开发，经常在公开场合质疑气候变化和人类活动之间的关联性，他认为美国不能因为某种可能性就削减传统能源的使用量，而应该以能源安全为重。

　　在美国，内政部、能源部和环保署等机构一直扮演着能源政策制定者和能源行业监督者的角色，这些部门不仅可以直接影响能源开发的优先顺序，还掌管着与能源技术研究相关的科研机构。新掌门人们上任后，所推行的与奥巴马政府截然不同的能源与环境政策，将给油气行业送出一个大礼包。

　　掩盖不住的亲俄性

　　随着美国国内能源市场进入利益格局再分配环节，世界能源格局也可能会同步发生变化。

　　当前，OPEC组织、美国和俄罗斯稳居世界石油产量前三位。成立于1960年的OPEC组织一度控制了整个世界石油市场，曾占有世界已探明石油蕴藏的78%，并满足了40%以上的全球石油消费，也曾多次利用石油价格暴涨这一武器来抗衡欧美等发达国家。不过，它与美、俄之间的博弈一直没有停止过。

　　OPEC组织成立以后，第一次示威是在1985年。1979～1985年间，OPEC石油产量急剧下降，由14.45亿吨跌至7.72亿吨；而美国和前苏联的原油产量在1985年分别为4.99亿和5.42亿吨，总和超过OPEC的年产量。为了维护其国际原油地位、增加成员国收入，OPEC组织在1985年之后持续增加产量，1988年突破10亿吨，到2008年全球经济危机之前达到了17.46亿吨。与此同时，美国则在优先使用国际资源的战略导引下，让本国原油产量持续下降，2008年创出历史新低3.02亿吨；前苏联解体后，俄罗斯经济萎缩，产油量也受到了极大的影响，2008年维持在4.94亿吨水平。这段时期，OPEC几乎垄断了国际原油市场话语权。

　　不过，在2008年以后，美国成功爆发页岩油气革命，让原油产量迅猛增长，2015年产量超过俄罗斯达到5.67亿吨，2016年进一步增加至7.12亿吨。俄罗斯方面，在普京大力提振本国经济、同时加强石油出口的双重政策刺激下，原油产量也在持续攀升，2016年达到历史高值5.78亿吨。至此，美国和俄罗斯的合计年产量上升至12.90亿吨；OPEC原油产量2015年虽再创新高，达到18.07亿吨，但疲态尽显，2017年还面临着产量削减计划，OPEC的超然地位正在逐步丧失。

　　按照国际能源署的最新统计数据，美国目前已经是全球第一大石油生产国，占全球生产总量的13.2%，俄罗斯位居第二位，占比为11.4%。两国的石油储量也十分丰富，这就是说，它们存在大幅度增加产能的可能性。如果特朗普与普京联手，美国与俄罗斯合作，同时扩大本国石油产能，相信在不远的将来便足以再次与OPEC相抗衡。特朗普曾在竞选时表示:“OPEC是导致油价波动的罪魁祸首”，他对“扳倒”OPEC的向往昭然若揭。

　　而美俄联手，在过去是绝无可能的事，特朗普之前的美国历任总统都把俄罗斯视为威胁本国安全的心腹之患和主要战略对手，但在特朗普时代，美国对俄立场已经在发生变化，美俄关系解冻回春的信号越来越强。就个人而言，特朗普绝对不讨厌俄罗斯，就任美国总统之前，他曾五次访俄，大力推进其名下企业在俄的商贸活动。特朗普从心底里认为俄罗斯是他的好朋友，并同普京惺惺相惜，推崇普京的铁腕治国手段，两人建立了良好的私人关系。在特朗普的核心团队中，也有不少“亲俄”分子，其中，国务卿蒂勒森在掌管埃克森美孚期间，让这家石油巨头与俄罗斯保持着良好的商业关系，他甚至因此被克里姆林宫授予了俄罗斯友谊勋章。从当前来看，虽然总统安全事务助理迈克尔·弗林上任不到一个月便因“亲俄”而被迫辞职，但这终究难以从根本上改变特朗普内阁的价值取向。

　　如此，国际原油市场未来将有可能被美国和俄罗斯联手主导，世界原油市场乃至能源格局或将发生巨大变化。

　　（作者系能源经济与管理专家，工学博士、管理学博士后）

　　文章来源于《能源评论》杂志