垄断行业混改是重点突破口

　　垄断行业混改是重点突破口

　　2017-04-18 23:21 作者：法治周末记者 汲东野 来源：法治周末

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　　联通混改方案备受市场关注。 资料图

　　原题：2017年国企混改全面提速

　　垄断行业混改是重点突破口

　　下一步，将按照中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，进一步完善工作机制，结合油气等重点领域改革，扩大试点规模、深化试点探索，形成多层次、多领域、多模式、可复制的制度性经验成果，进一步发挥混合所有制改革在国企改革中的突破口作用

　　法治周末记者 汲东野

　　多年来，国企的混合所有制改革常给人“雷声大，雨点小”之感，然而，近段时间，关于“混改”的消息却是纷至沓来，其中不乏实质性步伐。2017年，国企混改似已全面提速。

　　4月5日，中国联合网络通信股份有限公司(以下简称中国联通)发布重大事项停牌公告，称“接到公司控股股东中国联合网络通信集团有限公司(下称联通集团)的通知，称联通集团正在筹划并推进开展与混合所有制改革相关的重大事项”。事项拟以中国联通为平台，可能涉及股份变动事宜。

　　11日，中国联通发出继续停牌公告，称“鉴于本次重大事项的相关实施方案(包括但不限于可能通过非公开发行股份等方式引入战略投资者)仍在进一步论证中，尚存在重大不确定性……”公司股票自4月12日起继续停牌。

　　中国联通是联通集团控股的二级企业，停牌公告再燃股民和消费者对于混改的期待和热情，有市场消息推测，BAT(百度、阿里巴巴、腾讯)以及其他国企有望成为联通股东。截至4月18日，仍未有相关中国联通混改方案内容或进度的公告发布。

　　而中国联通混改方案之所以备受市场关注，也是因为联通集团是国家发改委部署首批6家混改试点的中央企业之一。业内人士普遍认为，以其为代表的首批央企混改试点方案有望加速落地。

　　就在中国联通发布停牌公告的前几天，3月31日，国家发改委副主任刘鹤召开改革专题会议，要求着力抓好混合所有制改革试点，尽快批复实施试点方案，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，形成一批典型案例，形成可复制可推广的经验。

　　会上，发改委副主任连维良强调，要把握进度，倒排时间表，争取做到五六月份改革方案全部报出、党的十九大之前出台实施。

　　紧接着，4月13日，国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程在宏观经济运行情况新闻发布会上透露，发改委会同相关部门，在去年启动实施第一批9家混改试点基础上，今年3月启动了第二批10家混改试点工作。目前，各试点企业已形成方案，发改委正会同有关部门抓紧审核，近期将批复。另外，第三批试点已在遴选中。

　　严鹏程表示，下一步，将按照中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，进一步完善工作机制，结合油气等重点领域改革，扩大试点规模、深化试点探索，形成多层次、多领域、多模式、可复制的制度性经验成果，进一步发挥混合所有制改革在国企改革中的突破口作用。

　　中国企业研究院首席研究员李锦观察道：“包括石油、电力、民航等领域多家试点央企也纷纷上报各自混改方案，动作不少。很多原本门槛较高的行业正在准备逐步向非国有资本敞开，对2017年的国企改革，给我们提供很多想象的空间。”

　　已开展两批19家企业试点

　　2015年9月，中国官方发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，提出将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革，开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。

　　2016年9月，国家发改委召开国有企业混合所有制改革试点专题会，将东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶6家中央企业列入第一批混合所有制改革试点企业。

　　严鹏程4月13日介绍说，2016年以来，我们已开展两批试点。

　　目前，第一批9家试点的方案已基本批复，正在指导试点企业有序实施，有望年内取得实质性进展和突破；第二批10家试点企业名单已经国务院国有企业改革领导小组审议确定，其中9家企业已正式报来试点方案，我们拟近期批复实施，预计年内将取得阶段性进展；第三批试点的遴选工作已经着手启动。

　　严鹏程说，关于混改的总体要求，可用16个字来概括，即：完善治理、强化激励、突出主业、提高效率。

　　完善治理方面，就是积极引入合格战略投资者，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，充分发挥各类股东作用，加快形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构，全面加强党的领导和党建工作。

　　强化激励方面，就是探索建立市场导向选人用人和激励约束机制，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。

　　突出主业方面，就是提高产品和服务供给质量，推进产业链、价值链关键业务重组整合，下决心出让、处理不必要的副业，加快从非主业领域、缺乏竞争优势的领域及一般产业的低端环节退出，淘汰落后产能，推动企业关键技术、关键产品、关键业务发展取得重大突破。

　　提高效率方面，就是下决心瘦身健体，压缩管理层级，深挖降成本潜力，提高企业劳动生产率，提高全要素生产率。

　　严鹏程指出，下一步，国家发改委将抓好三方面工作。一是加快工作进度，抓紧完成第二批试点方案批复工作，确定第三批试点名单；二是跟踪试点实施情况，深入开展调研指导，及时梳理解决实施中存在的关键问题；三是委托第三方机构分批对试点工作进展进行评估，总结制度性经验，快出经验、多出经验，尽快在面上推广。

　　股权结构都将发生质的变化

　　李锦对法治周末记者说，现在公布的19家试点企业都属于垄断行业，涉及国家民生等重要领域。从布局分析，垄断行业混改已成为2017年国企改革重点突破口。

　　严鹏程介绍说，前两批19家试点企业，有以下几个特点：从行业领域看，涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域，特别是军工领域较多，有7家企业。

　　“石油、天然气领域混改试点，拟待油气行业改革方案正式实施后，在第三批试点中统筹推进。”严鹏程说。

　　“从行业代表性看，这些企业都是本行业的代表企业或领军企业，具有典型性，在这些企业开展混改试点能够发挥示范作用。”严鹏程说。

　　严鹏程透露，从股权结构看，试点企业混改后股权结构都将发生质的变化，有的从国有独资改为国有绝对控股，有的从国有绝对控股改为国有相对控股，有的探索国家特殊管理股制度。从混合模式看，包括民企入股国企、国企入股民企、中央企业与地方国企混合、国企与外资混合、PPP模式等，各有特色。

　　李锦指出，前两批共19家试点企业，涉及垄断行业、金融等重点领域。特别是军工领域较多，有7家企业，是进了核心领域，动了奶酪，成功了，也就是国企改革的成功，会产生震动效果。

　　仅今年军工领域混改已是亮点纷呈。今年1月，中国兵器装备集团已制定了军工企业混合所有制改革试点初步方案，确定了四家试点单位，并在旗下上市公司长安汽车推行中高管持股试点；中国兵器工业集团公司印发了《关于发展混合所有制经济的指导意见(试行)》，具体提出了26条指导意见。

　　2月初，中国船舶工业集团公司(南船)提交混改方案；全国两会期间，中国造船另一极的中国船舶重工集团公司(北船)董事长胡问鸣畅谈“军民融合”之下的混改之道，指出“实现混合所有制的最好方式就是资产证券化”。

　　东方证券认为，中国核建旗下公司正在推进混改。3月，中国核建旗下江河股份在新三板挂牌，成为集团第一家实现核心员工持股的公司。2月，中核新能源投资有限公司混合所有制改革首次股东大会在北京召开。1月，中核新能源在北京产权交易所与6家新的战略合作伙伴就增资扩股事项签署协议，引资额达12亿元。

　　其他军工央企也在混改工作上有不同进度的规划和实践。中国航天科技集团主要尝试在民用领域，或者非总体单位、型号的业务单位中推进混改。中航工业集团则聚焦主业发展，坚决退出非主业，逐步以试点放开零部件和一般配套产业。

　　多位军工企业高管认为，军工混改当前主要集中在纯民品和竞争性较强的领域，非核心军品领域有望逐步引入混改，但仍需时间，核心军品领域目前不太可能混改；从改革层面来看，主要为集团旗下的二级或以下企业，集团层面混改短期内还不太现实。

　　把增强活力放在第一位

　　法治周末记者从中粮和军工行业人士处了解到，尽管混改已深入垄断行业，然而，涉及央企的核心主业、核心军品等核心业务仍不可能混改，或仍要保持国有资本的绝对控制。

　　对此，李锦告诉法治周末记者，现在涉及混改的多为民用产品，或可市场化程度较高的产品。核心领域仍要保证国有资本的绝对控股或独资。非核心领域占超过90%的比例，核心领域占比不超过十分之一，所以混改目前也不必要动核心领域。

　　李锦认为，国企混改主要有四个目标，分别是增强国有企业的活力，扩大国企的功能，健全公司化的治理，以及让国企和民企互相取长补短、共同发展。

　　“最主要是为了进一步激发企业的内生动力与企业活力，打破老国企大锅饭和论资排辈的弊端，引入市场化机制，干部能上能下、员工多劳多得，并且回报不受岗级限制、不再是铁饭碗，实行末位淘汰，加快行业创新转型，同时国企扩容，进一步做强做大做优国有企业。”李锦说。

　　“现在混改在覆盖面上已有相当的广度和宽度，接下来需要继续深化混改的深度，如重视优化股权结构、完善公司治理与市场化经营等。”李锦建议，“要把增强活力放在混改第一位。如果把防止流失放在第一位，这个事就没法干了。先动起来再管，不能管得干不起来。”

　　李锦认为，2017年中国经济体制改革将围绕“统筹推进、重点突破”八个字推进，第一个层次是在国企改革突破，第二个层次是在混合所有制改革突破，第三个层次是在具有垄断特征的国企改革突破。显然，混改已成为2017年国企改革重点突破的方向。

　　李锦建议：“改革要具体化，不要笼统地大讲特讲，具体的不讲少讲。不要嘴上是脱胎换骨，脚下是半步不挪。”