财政部围剿地方违法违规举债担保问责到人将常态化|财政部|债务_新浪财经

　　地方违法违规举债担保刮起“问责风暴”

　　陈益刊

　　[财政部数据显示，2016年末，全国地方政府债务余额15.32万亿元。财政部部长肖捷在今年全国两会答记者问时表示，地方政府债务风险总体可控。]

　　针对少数地方政府违法违规举债、担保乱象不止的情况，上级部门首次亮出问责“宝剑”，剑锋直指涉事官员、金融机构负责人。

　　财政部近日公布的两则处理地方政府违规违法举债担保情况通报中，其中之一为重庆市政府处理下属黔江区政府违法违规举债担保。

　　“违法违规举债担保的关键人员被问责还是首次，这在地方政府债务管理上是个里程碑式事件。”长期关注政府债务的上海财经大学副教授郑春荣对第一财经评价道。

　　第一财经记者了解到，此次针对地方违法违规举债担保问责“风暴”才刚刚刮起，财政部称将及时通报其他地区和金融机构违法违规融资担保处理结果。

　　对直接责任人进行撤职处理

　　财政部数据显示，2016年末，全国地方政府债务余额15.32万亿元。财政部部长肖捷在今年全国两会答记者问时表示，地方政府债务风险总体可控。但近年来一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题，个别地区的偿债能力还有所减弱。

　　对此，一场针对地方违法违规举债担保的“围剿”行动已展开。

　　截至发稿前，重庆是唯一公布处理当地违法违规举债担保问题的地方政府。财政部经核查确认，重庆市黔江区政府在2015年进行了三次违法违规举债担保，分别为黔江区财政局出具承诺融资0.55亿元、区教委与上海爱建融资租赁有限公司签订融资租赁合同1.2亿元、区教委与江苏金融租赁股份有限公司签订融资租赁合同1亿元。

　　中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经记者，2015年实施的新预算法就已明确，地方政府举借债务一律通过发行地方债券方式进行筹措，除此之外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务，且不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。上述黔江区违法违规举债担保行为是明知故犯。

　　对此，重庆市政府对相关问题进行整改，并对相关负责人进行处理。整改方面包括撤回黔江区财政局出具的相关文件，解除其担保责任等。

　　同时，重庆市政府对黔江区政府相关责任人进行批评教育或给予党内警告处分。更为严厉的是，对违法违规担保负有直接责任的黔江区财政局局长卢某，对违法违规举债负有直接责任的鸿业集团董事长肖某、黔江城投董事长张某三人均给予了行政撤职处分。

　　温来成告诉第一财经，预算法明确，对于地方违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。因此，这样的撤职处理是合理的。通过“问责到人”可以对其他类似现象有警示威慑作用，是管控债务风险的有效手段，有利于消除区域性、系统性风险。

　　郑春荣对第一财经表示，这次对违法违规举债担保关键人员直接撤职，意味着地方债实实在在被纳入到官员考核中，是标杆性事件。

　　此次不仅仅举债者被严惩，对给地方政府违法违规举债提供融资的金融机构也给予了惩罚。比如银监会对上述江苏金融租赁处以行政处罚30万元，对该公司副总经理佘某给予警告、处以5万元罚款等。

　　“问责到人”将常态化

　　违法违规举债担保并非重庆一地，据此前媒体披露且经财政部核实的信息，内蒙古自治区、山东省、河南省、四川省等多个地方存在相似问题。

　　财政部表示，下一步对涉嫌违法违规融资担保的其他地区和金融机构，待相关省级政府和监管部门依法依规处理后，将及时通报处理结果。这意味着这一轮问责风暴也才刚刚开始，并将常态化。

　　温来成告诉第一财经，从地方政府违法违规举债，可以看出债务管理难度大。因此现阶段对这类违法违规不能放松，应该进行常态化管理。事实上，财政部驻各地专员办已经把地方政府债务管理作为工作重点，尤其是核查地方违法违规举债担保行为。

　　郑春荣告诉第一财经记者，在核查地方违法违规举债中，应该让省级政府承担更大职责。同时加强财政部门、银行监管部门、商务部门等机构联合监管，减少地方政府融资“灰色空间”。

　　此次部分地方违法违规举债事件再次折射出，部分地方政府融资平台仍承担了政府融资职能，而这是被明令禁止的。