日前，财政部、国家发改委两部门发文，要求清理规范一批行政事业性收费。房屋转让手续费、婚姻登记费等41项中央设立的行政事业性收费将于2017年4月1日取消或停征，同时将商标注册收费标准降低50%。
这是继前不久通知取消、调整部分政府性基金之后，推出的又一大减税降费举措。
根据两部门印发的《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(以下简称《通知》)，取消或停征的涉企行政事业性收费共35项，包括取消公安部门的机动车抵押登记费、环境保护部门的环境监测服务费、住房城乡建设部门的房屋转让手续费等，停征卫生计生部门的卫生检测费、质检部门的出入境检验检疫费、食品药品监管部门的药品检验费等。
个人方面，取消或停征涉及个人等事项的行政事业性收费共6项。其中，取消4项，分别是预防性体检费、兴奋剂检测费、机要交通文件(物件)传递费、中央党校培训费等。停征2项，分别是民政部门的登记费，包括婚姻登记费、收养登记费;相关部门和单位的依申请提供政府公开信息收费，包括检索费、复制费(含案卷材料复制费)、邮寄费。
《通知》要求，各省、自治区、直辖市财政部门要会同有关部门，对本地区出台的行政事业性收费政策进行全面清理，并于2017年4月30日前将清理规范情况报送财政部。对中央设立的行政事业性收费，不得擅自改变征收范围、征收标准或另行加收任何费用。
【附清单】
取消或停征的行政事业性收费项目
（共41项）
一、取消或停征的涉企行政事业性收费（共35项）
（一）取消的涉企行政事业性收费（共12项）
发展改革部门
1.非刑事案件财物价格鉴定费
公安部门
2.口岸以外边防检查监护费
3.机动车抵押登记费
环境保护部门
4.核安全技术审评费
5.环境监测服务费
住房城乡建设部门
6.白蚁防治费
7.房屋转让手续费
农业部门
8.农业转基因生物安全评价费
质检部门
9.设备监理单位资格评审费
测绘地信部门
10.测绘仪器检测收费（不含按经营服务性收费管理的自愿委托检测费）
11.测绘产品质量监督检验费（不含按经营服务性收费管理的自愿委托检验费）
宗教部门
12.清真食品认证费
（二）停征的涉企行政事业性收费（共23项）
国土资源部门
1.地质成果资料费
环境保护部门
2.城市放射性废物送贮费
3.登记费。包括：进口废物环境保护审查登记费，化学品进口登记费
交通运输部门
4.船舶登记费
5.船舶及船用产品设施检验费（中国籍非入级船舶法定检验费）
卫生计生部门
6.卫生检测费
7.委托性卫生防疫服务费
水利部门
8.河道工程修建维护管理费
9.河道采砂管理费（含长江河道砂石资源费）
农业部门
10.植物新品种保护权收费
11.农药、兽药注册登记费。包括：农药登记费，进口兽药注册登记审批、发证收费
12.检验检测费。包括：新饲料、进口饲料添加剂质量复核检验费，饲料及饲料添加剂委托检验费，新兽药、进口兽药质量标准复核检验费，进出口兽药检验费，兽药委托检验费，农作物委托检验费，农机产品测试检验费，农业转基因生物检测费，渔业船舶和船用产品检验费
质检部门
13.出入境检验检疫费
14.产品质量监督检验费（含工业产品生产许可证发证检验费，不含按经营服务性收费管理的自愿委托检验费）
15.计量收费（即行政审批和强制检定收费。非强制检定收费不得列入行政事业性收费，不得强制企业接受服务并收费）
食品药品监管部门
16.认证费。包括：药品生产质量管理规范认证费，药品经营质量管理规范认证费
17.检验费。包括：药品检验费，医疗器械产品检验费
18.麻醉、精神药品进出口许可证费
19.药品保护费。包括：药品行政保护费，中药品种保护费
新闻出版广电部门
20.计算机软件著作权登记费
民航部门
21.民用航空器国籍、权利登记费
林业部门
22.植物新品种保护权收费
测绘地信部门
23.测绘成果成图资料收费
二、取消或停征的涉及个人等事项的行政事业性收费（共6项）
（一）取消的涉及个人等事项的行政事业性收费（共4项）
卫生计生部门
1.预防性体检费
体育部门
2.兴奋剂检测费
中直管理局
3.机要交通文件（物件）传递费
相关部门和单位
4.培训费。包括：中国纪检监察学院培训费，国家法官学院培训费，中央团校培训费，中央党校培训费
（二）停征的涉及个人等事项的行政事业性收费（共2项）
民政部门
1.登记费。包括：婚姻登记费，收养登记费
相关部门和单位
2.依申请提供政府公开信息收费。包括：检索费，复制费（含案卷材料复制费），邮寄费
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日前，财政部发布通知，经国务院批准，自4月1日起取消、调整部分政府性基金，切实减轻企业负担，促进实体经济发展。这意味着，今年2000亿元降费的“头炮”已经打响。
此次政府性基金降费，主要包括两部分：一是取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，二是调整残疾人就业保障金征收政策，在扩大免征范围的同时，设置残疾人就业保障金征收标准上限。
很多人关心：这几项基金收费，是做什么用的？取消或调整后，降费的力度有多大？记者就此采访了有关部门和专家。
两项取消一项调整，降费预计超400亿元
城市公用事业附加，是我国在计划经济时期就开始征收的地方政府基金，主要目的是弥补包括城市配网在内的城市建设资金不足问题。新型墙体材料专项基金于2008年开征，具体征收标准，由各省结合本地实际情况制定。其收入全额纳入地方财政预算管理，实行专款专用。建设单位缴纳新型墙体材料专项基金，计入建安工程成本。
财政部公布的数据显示，2015年，城市公用事业附加收入295.52亿元，新型墙体材料专项基金收入89.17亿元。2016年相关数据尚未公布。据财税专家估算，这两项基金取消后，降费减负的力度应该超过400亿元。
残疾人就业保障金，也是由地方政府征收的一项基金。凡企事业单位安排残疾人就业，达不到省级政府规定比例的，就需要交纳残疾人保障金。残疾人就业比例各地的规定不一样，一般来说不低于1.5%。也就是说，如果一家企业有员工1000人，就需要安排15个残疾人。用人单位每少安排1名残疾人就业，就要拿出一人的年平均工资来缴纳残保金。
“作为促进残疾人就业的保障举措，向用人单位收取残保金是必要的，但收费要切合实际，标准也要合理。”中国社会科学院财经战略研究院院长助理张斌认为。
在残保金收费标准上，各地也不一样。去年，北京市出台残保金保障新标准，将原来按北京市年人均工资，改为按用人单位在职职工年平均工资。这么一改，一些工资水平较高的企业，比如互联网企业、会计师事务所等，残保金缴费额大幅上升，有的甚至增加了好几倍。
“此次残保金征收政策调整，设置了征收标准的上限，最高不得超过当地社会平均工资3倍，就是要避免一些企业负担过重。”张斌说，各地残保金的规定比例，也应符合实际情况。像广东等经济发达省份，劳动力聚集且外来务工人员多，而残疾人出来打工的少，残疾人占比就小。按1.5%以上的比例来安排残疾人就业，实际需求根本达不到，造成企业多缴费负担重。
授权地方政府，自主减免部分基金
政府性基金，是为支持社会某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。按照基金用途，政府性基金支出可分为以下几类：
——用于交通基础设施建设，包括铁路建设基金、民航发展基金等。
——用于水利建设，包括水利建设基金、南水北调工程基金和国家重大水利工程建设基金等3项。
——用于城市维护建设，包括国有土地收益基金、城市公用事业附加、国有土地使用权出让收入、农业土地开发资金等。
——用于教育、文化、体育等社会事业发展，包括旅游发展基金以及地方教育附加、文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金、彩票公益金等。
——用于移民和社会保障，包括大中型水库移民后期扶持基金、大中型水库库区基金、小型水库移民扶助基金、残疾人就业保障金等。
——用于生态环境建设，包括新型墙体材料专项基金、育林基金、废弃电器电子产品处理基金等。
——用于其他方面，包括核电站乏燃料处理处置基金、中央特别国债经营基金财务支出，以及可再生能源电价附加收入等。
今年《政府工作报告》提出，名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。包括全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。
财政部有关负责人介绍，自上世纪80年代以来，国家在水利、电力、铁路、民航等领域设立了多项基金，促进了基础设施建设和相关事业发展。但由于管理制度不完善，造成重复设置，项目越来越多、规模越来越大等问题。
经过几轮清理规范后，到2015年，政府性基金已从2000年的327项减少到28项。2016年，国家进一步清理收费基金，停征价格调节基金等3项政府性基金，整合归并散装水泥专项资金等7项政府性基金。特别是针对小微企业，加大了降费力度。
此次，在取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金的同时，授权地方政府自主减免部分基金，在财政部的通知中也已明确：“十三五”期间，省、自治区、直辖市人民政府可以结合当地经济发展水平、相关公共事业和设施保障状况、社会承受能力等因素，自主决定免征、停征或减征地方水利建设基金、地方水库移民扶持基金。
全面清理规范，方向是“收费法定”
降费，如何让市场主体有切身感受？今年的《政府工作报告》，提出了五个方面的工作，包括全面清理规范政府性基金、取消或停征中央涉企行政事业性收费等。那么，全面清理规范政府性基金，应该从哪里着手，清理的重点有哪些？
“全面清理政府性基金，要以正税清费为原则。”中国财政科学研究院院长刘尚希认为，与税收相比，政府性基金收入门类庞杂，在各类收费项目进行全面清理时，要明确政府性基金的征收目的、金额、时限，建立定期评估与退出机制。
“不少政府性基金是按照重大项目设立的，这类基金应规定明确的到期日，项目完成后要及时停征，并向社会公开。”张斌指出，现在一些政府性基金的立法层级，比国务院“暂行条例”的层级还低，不利于控制社会负担水平。应按照税收法定原则，提高政府性基金的立法层级，取消政府部门设置和征收基金的权力。这样，才能有效保证清理过后不再反弹。（记者 李丽辉）
来源：财政部网站、人民日报
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